論企業管理中的民主管理

莫芳秀　唐愛民

摘要:本文從民主管理的含義入手,分析了民主管理的重要性和必要性,并結合民主管理的基本形式,提出了堅持和完善職工代表大會制度,切實實行民主管理的措施。

關鍵詞:企業管理 民主管理 職工代表大會

一、民主管理概說

(一)民主管理的含義

民主管理是指單位的職工依照法律規定,以主人翁的身份和地位,通過法定的職工大會、職工代表大會或其他形式,行使民主權利,就單位的生產經營、經濟發展、勞動管理等重大事項和其他與勞動者切身利益相關的事項,實施民主管理、民主參與和民主監督。民主管理是職工主人翁地位的體現,是社會主義企業的本質要求。

(二)民主管理的重要性和必要性

1. 民主管理是社會主義民主的重要組成部分

發展社會主義民主政治,是我們黨始終不渝的奮斗目標。沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現代化。社會主義民主的本質是人民當家作主,國家一切權力屬于人民。而不斷擴大基層民主,讓人民直接依法管理自己的事情,是我國民主政治建設的一個重要方面,是社會主義民主最廣泛的實踐,也是人民當家作主最直接的實際體現。當前,進一步擴大基層民主,在企業等用人單位,就是要繼續堅持和不斷完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。要隨著我國經濟體制改革的不斷深化和企業組織形式、勞動關系的變化,適當調整職代會的職能,拓展工作領域,豐富工作內容,同時還要在實踐中積極探索實行民主管理的新形式、新途徑,把民主管理推向一個新階段。

在我國,以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,已經從制度上確立了我國職工所具有的不可動搖的參與管理國家和管理企業的主人翁地位,這不僅是社會主義制度在經濟生活中的一個必然、內在的要求,同時也是我國社會主義制度下企業的基本特征。對此,有必要指出,在我國社會主義國家基本政治制度和基本經濟制度條件下,以及在我國憲法、法律和黨的方針、政策調節的大環境中,即使在非國有企業如私營企業、外商投資企業中的職工雖然不能算是企業的主人,但從我國的國體和政體上說,我國職工的國家主人翁地位同樣是不可動搖的,職工都可以通過法定的各種有效途徑和方式,參加單位的民主管理。

2. 民主管理是社會化大生產的客觀要求

現代企業是建立在社會化大生產的基礎上的、具有現代技術特征的、與企業外部有著廣泛聯系的經濟實體。現代化大生產不僅要求企業必須有一個具有高度權威的、強有力的、集中統一的指揮系統,而且也要求企業管理必須高度民主化,最大限度地發揮企業全體人員的積極性、智慧和創造力。這是因為:

(1)現代企業技術裝備的機械化、自動化的程度越來越高,新技術、新材料、新工藝等不斷出現。職工迅速由過去那種簡單、重復的體力勞動,轉為復雜的以腦力勞動為主的勞動,職工的勞動狀態越來越難以從外部直接控制。在這種情況下,在加強科學管理的同時,必須實行民主管理,發揮職工的內在積極性和主觀能動性,只有這樣,才能有效地提高勞動生產率。

(2)現代企業分工日益精細,專業化程度越來越高,企業內部形成了一個結構復雜、組織嚴密的有機體,企業管理所涉及的專業領域越來越廣,對各種專門知識水平的要求越來越高。這就要求企業管理更加嚴密,更加科學。因此,管理現代化企業,必須依靠民主管理。職工群眾常年工作在生產第一線,對企業的生產和工作的具體環節熟悉,可以結合自己生產崗位的實際情況,提出大量有價值的意見和建議,可以有效地加強與改善企業管理,減少企業經營管理中的失誤。

3. 民主管理是我們黨的群眾路線在企業管理中的體現

中國共產黨在領導中國人民的革命和建設事業中,堅持相信群眾、依靠群眾的基本觀點和方法,把馬克思主義關于人民群眾是歷史創造者的原理創造性地運用于中國革命和建設的具體實踐,形成了黨的一條根本路線,即群眾路線。黨的群眾路線的根本點就是一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去。只有更好地貫徹黨的群眾路線,才能充分發揮人民群眾的積極性和主動性,才能保證黨的路線、方針、政策得到正確的貫徹實施。在企業里貫徹黨的群眾路線的最好形式,就是實行職工民主管理,堅持相信群眾、依靠群眾的觀點。我國企業民主管理的歷史經驗證明,尊重職工當家作主的地位和應有的權利,就能激發調動職工群眾的積極性,促進社會主義建設事業發展;反之,如果忽視職工的主人翁地位,只依靠、相信少數人,搞“一人說了算”,就必然使民主管理流于形式,挫傷職工群眾的積極性,影響企業發展。正如毛澤東同志曾指出的:如果“只有領導骨干的積極性,而無廣大群眾的積極性相結合,便將成為少數人的空忙?！?/p>

4. 民主管理是搞好企業的重要保證

在當前情況下,民主管理是增強企業活力的源泉和可靠保障:深化企業改革,轉換經營機制,需要企業職工的積極參與;企業在市場經濟大潮中的風險和壓力需要企業職工共同承擔;企業的技術進步和科學管理,需要企業職工群策群力;企業要提高產品質量,降低成本,需要企業職工提高技能,精打細算;企業當前面臨的新問題、新情況乃至經營困難,更需要企業職工的理解和支持。因此,強化企業民主管理,是一個從理論上必須高度認識,在實踐上必須花大力氣予以實施的重大課題。

通過加強民主管理,依法落實職代會的各項職權,使企業職工的主人翁地位真正落到實處。一方面可以防止企業管理者的管理、經營行為出現偏差,給國家和企業造成不可彌補的損失,防止國有資產流失;另一方面,將大大激發企業職工的積極性、自豪感和責任心,滿足職工的精神需要,促使其將自身的利益與企業的命運統一起來,積極支持和投身企業的各項改革活動,為企業發展獻計獻策,搞好企業就有了堅實的基礎。

二、民主管理的基本形式

根據法律規定,我國民主管理的基本形式是職工代表大會制度。《企業法》第五十一條規定:“職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式?！?/p>

為什么職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式呢?這是因為職工代表大會比其他民主管理形式有下面這些優點。

(一)職工代表大會是由職工代表組成的,而職工代表是由全體職工民主選舉產生的,它具有廣泛的代表性和群眾性,最能反映和代表廣大職工的意愿和要求。職工代表中有工人、技術人員、管理人員、領導干部和其他方面的職工,代表面很廣,能夠全面反映各類職工的愿望;職工代表生活在廣大職工群眾中間,與廣大職工群眾有著密切的聯系,對單位的情況最了解,最有發言權。所以,職工代表大會比其他民主管理形式有著更堅實的群眾基礎。

(二)職工代表大會是代表性與組織性的統一。職工代表實行常任制。職工代表不僅在職工代表大會開會期間要履行民主管理的職責,在職工代表大會閉會以后仍負有民主管理的任務。為此,在職工代表大會閉會以后應當把職工代表組織起來開展經常性的民主管理活動,保證、監督大會決議的貫徹實施,使民主管理做到經常化、制度化。

(三)職工代表大會有法定的權威性。職工代表大會的民主權利是憲法和法律賦予的,具有一定的強制力和約束力。職工代表大會在法定范圍內行使職權,可以更有效地體現職工當家作主的主人翁地位。

(四)職工代表大會有一套完整嚴密的組織制度和組織體系。它有大會主席團、代表團(組)長、專門小組(或專門委員會),有代表團(組)長和專門小組負責人聯席會議,以及系統配套的各級民主管理網絡。企業工會委員會是職工代表大會的工作機構,負責職工代表大會的日常工作,這就為民主管理提供了有力的組織保證。

三、堅持和完善職工代表大會制度,切實實行民主管理的措施

(一)堅持和完善職工代表大會制度,切實實行民主管理的重要性

1. 公有制企業職工主人翁地位沒有變。發展社會主義市場經濟,公有制的主體地位沒有變。因此,國有企業和公有資產占主體地位企業的職工主人翁地位和作用,不僅沒有改變,而且只能加強,不能削弱。作為實現職工主人翁地位有效形式的職工代表大會制度,也只能加強,不能削弱。

2. 企業活力的源泉在于職工群眾的積極性、智慧和創造力。深化企業改革,轉換經營機制,目的是使企業真正成為市場競爭的主體和法人實體,做到自主經營、自負盈虧、自我發展,自我約束。因此,企業的經營風險和壓力增大了,責任更重了。企業要在市場競爭中立于不敗之地,必須推進科技進步,加強管理,更重要的是必須相信和依靠職工群眾,得到廣大職工的支持。所以,越是深化企業改革,越要依靠職工群眾,作為組織職工實行民主管理的職工代表大會也更需要加強和完善。

3. 國有企業進行改革、改制,其社會主義公有制性質沒有變。深化國有企業改革,無論是建立“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度,還是對小企業進行改制、改組,它只是改變了企業的國有資產實現形式和經營管理方式,并沒有改變企業公有制的性質。因此,在理順產權關系的同時,必須理順勞動關系,保證職工的主人翁地位;在加強專業管理的同時,切實實行民主管理,這就決定企業必須堅持和完善職工代表大會制度。

4. 企業各方利益明晰化,需要職工代表大會更好地處理國家、企業、職工三者利益關系。在國有企業和公有資產占主體的企業中,雖然所有者、經營者、勞動者的根本利益是一致的,但因三方所處地位不同,具體利益上存在著某些差異,對一些問題觀察和處理的立場也會有所不同。因此,在新的利益格局下,從正確處理三者利益關系、協調勞動關系出發,加強和完善職工代表大會制度,切實實行民主管理已成為必然。

(二)加強和完善職工代表大會制度,切實實行民主管理的措施

1. 加強黨的領導。黨的組織應從思想上統一認識,把職代會工作擺上重要議事日程,統一布置,統一檢查,支持職工群眾當家作主,教育黨員和干部積極參加職工代表大會活動,模范地執行職工代表大會的決議,保障職工代表大會各項職權的落實。

2. 切實重視職工代表大會制度。各級領導班子要從提高認識入手,要牢固樹立全心全意依靠工人階級的思想,堅持黨的群眾路線和群眾觀點,尊重職工的主人翁地位,依靠職工辦好企業。

3. 搞好職工代表大會的組織建設,落實其各項職權,充分發揮其作用。所有國有企業和公有資產占主體地位的企業都應當建立健全職工代表大會或職工大會制度。職工代表大會要依法行使職權,并根據形勢發展相應增加工作內容。要組織職工代表進行視察、質詢、向選舉單位報告工作等活動,充分發揮其作用。當前,職工代表大會在全面行使各項職權的同時,應注意提高職工代表素質,提高職工代表參與管理的能力。

4. 進一步發揮工會在實行職工代表大會制度和民主管理中的作用。工會是職工合法權益的代表者和維護者,是企業職工代表大會的工作機構。發揮工會的作用,對于加強和完善職工代表大會的工作非常重要。工會要在黨的領導和行政的支持下,認真做好職工代表大會的日常工作,督促職工代表大會決議的執行。

5. 進一步完善有關職工代表大會制度的立法,依法保證職工代表大會制度的落實。

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