微型企業(yè)的就業(yè)促進作用

陳金波

摘要：河南微型企業(yè)在促進就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，就業(yè)人數(shù)增長迅速，而且在就業(yè)總人數(shù)中的比重有所提高，是新增就業(yè)機會的主要提供者，而且吸納勞動力的能力在不斷增強。但與沿海經濟發(fā)達地區(qū)相比，河南微型企業(yè)在促進就業(yè)方面還存在企業(yè)數(shù)量過少、就業(yè)總人數(shù)不多、就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總人數(shù)的比例較低、平均每戶微型企業(yè)吸收就業(yè)能力較弱等突出問題。因此，河南有必要制定專門政策、創(chuàng)造有利的社會環(huán)境，促進微型企業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：微型企業(yè)；就業(yè)；實證研究

中圖分類號：F276.3

文獻標識碼：A

一、問題提出與文獻回顧

黨的十七大報告與2008年政府工作報告均指出，構建社會主義和諧社會是我國在進行社會主義市場經濟建設過程中的重大任務。目前，由于國有企業(yè)改革、技術進步和產業(yè)升級、農業(yè)機械化程度日益提高以及農村城市化進程的日益加快等諸多原因，我國顯性與隱性失業(yè)人員數(shù)量迅猛增加，就業(yè)問題以及由此衍生的社會穩(wěn)定等一系列問題日趨嚴峻，嚴重影響著我國和諧社會的構建。根據國外學者的有關研究(Jason J.Friedman，2001；Mark Schreiner，2003)，目前尚未受到國內社會各界重視的微型企業(yè)，則可以在促進就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。

微型企業(yè)一般是指雇員人數(shù)小于10人、產權和經營權高度統(tǒng)一、產品(服務)種類單一、規(guī)模細小的企業(yè)組織(陳劍林，2005)。我國的微型企業(yè)不僅包括絕大部分的私營企業(yè)，也包括個體工商戶，還包括數(shù)量眾多的、沒有在工商部門登記注冊的家庭經濟組織、個體攤販等。微型企業(yè)規(guī)模小、需要資金量少、進入壁壘很低，對從業(yè)人員的素質要求不高，因此十分有利于吸納剩余勞動力，擴大社會就業(yè)。從國際經驗來看，微型企業(yè)具有很強的就業(yè)促進作用。在歐洲經濟區(qū)(EEA)內和瑞士，中小企業(yè)提供了1.22億個就業(yè)崗位，而在2050萬家中小企業(yè)中，93％的雇員在0—9人之間微型企業(yè)；6％的是小企業(yè)，即雇員在10—49人之間；而中型企業(yè)，即雇員超過50人的企業(yè)只占不到l％(周長城、陳云，2004)。在泰國，貿易、服務業(yè)產生的就業(yè)機會中有70％來自“微型企業(yè)”；在菲律賓50％以上參加經濟活動的人口受雇于微型和小型企業(yè)(張陸、張麗鵑，2006)。在號稱微型企業(yè)王國的意大利其普拉托市，集中了8481家毛紡企業(yè)與服務公司，從業(yè)人員達4.4萬人，其中一半在雇員人數(shù)不足10人的微型企業(yè)中工作，另一半在雇員不足200人的企業(yè)中工作(陳雪梅，2003)。因此，鼓勵創(chuàng)辦和發(fā)展微型企業(yè)，不僅是世界各國發(fā)展經濟的重要手段，也是解決就業(yè)問題的根本策略。

那么，國內微型企業(yè)在促進就業(yè)方面的情況如何呢?目前對該問題進行深入研究的文獻還很少見。河南是一個人口大省和農業(yè)大省，解決貧困、失業(yè)人口再就業(yè)以及農村城市化等問題，是河南省在建立和諧社會過程中必須引起高度重視并采取有力措施予以解決的一個重大問題。因此與其他地區(qū)相比，河南的就業(yè)問題尤其突出。本文在收集有關數(shù)據的基礎上，實證研究了河南省微型企業(yè)對就業(yè)的促進作用。由于目前我國統(tǒng)計上還沒有把微型企業(yè)沒有專門劃分為一個類別，更沒有專門對微型企業(yè)進行統(tǒng)計，這給實證研究微型企業(yè)造成了一定困難。參考前期有關文獻的研究方法(王振，2002)，本文用有關統(tǒng)計資料中個體工商戶和私營企業(yè)的數(shù)據對微型企業(yè)進行近似分析。

二、河南微型企業(yè)的數(shù)量變化

由于單一微型企業(yè)能夠吸收的勞動力很少，微型企業(yè)對社會就業(yè)的促進作用在很大程度上就取決于微型企業(yè)的數(shù)量。從數(shù)量來看，近十年來河南微型企業(yè)不僅沒有增加，反而有微量減少。在1996年，河南微型企業(yè)約有157萬戶；到1999年，微型企業(yè)增長到208萬戶，與1996年相比增長了近33％。但是從2000年到2002年的三年時間里，河南微型企業(yè)的數(shù)量迅速持續(xù)下降。2000年微型企業(yè)僅有140萬戶，與1999年相比下降了31％；2002年降低到116萬戶，基本相當于1999年的一半，比1996年還要少26％。從2003年開始，微型企業(yè)的數(shù)量逐漸回升，到2006年達到了146萬戶，但是仍然沒有達到1999年的歷史最高水平，與1996年相比仍然減少了7％。微型企業(yè)數(shù)量的減少，勢必嚴重影響到其促進就業(yè)作用的發(fā)揮。從1996—2006年個體戶在數(shù)量上一直是微型企業(yè)的主體，而私營企業(yè)所占比重較低。因此盡管1996年以來河南私營企業(yè)的數(shù)量持續(xù)增加，但是個體戶數(shù)量的持續(xù)減少，使得河南微型企業(yè)數(shù)量長期得不到增加。這在一定程度上說明河南省個體戶還沒有受到有關方面的重視。

三、河南微型企業(yè)促進就業(yè)情況

(一)微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)快速增加

根據統(tǒng)計，十年來河南微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)有所增加，有關數(shù)據見表1。1996年河南微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)為317.6萬人，此后的三年時間逐年增加，到1999年增加到了近444萬人。但是從2000年到2002年，微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)下降到了283萬人，這主要是因為微型企業(yè)數(shù)量的急劇下降。2003年以后，微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)逐漸增加，到2006年，河南省微型企業(yè)從業(yè)人數(shù)達到了456萬人，與1996年相比增加了近44％。

近十年來河南微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)占河南城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)的比例也有所提高。從表1可以看出，1996年河南微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)占當?shù)鼐蜆I(yè)人員總數(shù)的比例是6.85％，在1998年達到8.55％的歷史最高點，之后持續(xù)下降，在2002年降低到了5.13％。2003年以后逐漸上升，到2006年達到了近8％。

(二)微型企業(yè)吸收新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長

微型企業(yè)在促進就業(yè)方面的重要作用，不僅體現(xiàn)在總量方面，更體現(xiàn)在增量方面。有關數(shù)據表明，微型企業(yè)是河南新增就業(yè)機會的主要提供者。從城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)去向的角度來看，2000年河南微型企業(yè)吸收城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)為0.46萬人，占當年城鎮(zhèn)新就業(yè)總人數(shù)的1.37％；到2006年，該省微型企業(yè)吸收城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)為76.61萬人，占當年城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)的66.58％，與2000年相比增加了76.15萬人，增長了近166倍。詳細情況參見表2。由此可見，目前河南微型企業(yè)新創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)已經遠遠大于大中型企業(yè)乃至政府等其他社會部門。如果考慮到大量沒有進入統(tǒng)計范圍的微型企業(yè)，則河南微型企業(yè)實際上新創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠大于以上數(shù)據。這說明，微型企業(yè)在吸納社會新增就業(yè)方面的貢獻和能力已經遠遠大于其他類型企業(yè)和社會部門，而且仍然處于快速增加階段。

(三)平均每戶微型企業(yè)吸收就業(yè)能力不斷提高

根據有關統(tǒng)計數(shù)據計算可知，1996年以來河南平均每戶微型企業(yè)吸收就業(yè)人數(shù)逐年增加。1996年平均每戶微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)為2.02人；到2006年，平均每

戶微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)為3.12人。十年間平均每戶微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)增加了1.1人，增長比例達到了54％，年均增長5.4％。詳細情況參見表3。這說明，河南省微型企業(yè)不僅在總體上與增量上顯示出強大的勞動力吸納能力，平均每戶微型企業(yè)吸納勞動力的能力也在不斷增強，微型企業(yè)的人數(shù)規(guī)模正在不斷擴大。

(四)微型企業(yè)就業(yè)的行業(yè)分布

近幾年河南微型企業(yè)就業(yè)的行業(yè)分布情況如表4所示。可以看出，2001年以來批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)的微型企業(yè)吸收就業(yè)人數(shù)占微型企業(yè)就業(yè)總人數(shù)的比例一直比較高，說明這三個行業(yè)的微型企業(yè)是吸收就業(yè)者的主要行業(yè)。而建筑、租賃和商務服務業(yè)的微型企業(yè)所吸收勞動力的數(shù)量比例則一直比較低。

從變化趨勢來看，河南制造業(yè)微型企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占微型企業(yè)就業(yè)總人數(shù)的比例在逐漸增加，從2001年的20.72％增加到了24.12％。建筑業(yè)微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)占微型企業(yè)就業(yè)總人數(shù)的比例也在逐漸增加，從2001年的1.80％增加到了2.13％。而交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的微型企業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)占微型企業(yè)從業(yè)總人數(shù)的比例則在逐年顯著減少，從2001年的8.51％降低到了2006年的4.67％。

四、河南微型企業(yè)存在的差距與問題

(一)微型企業(yè)的數(shù)量過少

雖然2006年河南微型企業(yè)已經達到了146萬戶，這個數(shù)量與沿海經濟發(fā)達地區(qū)相比仍然有很大差距，因此微型企業(yè)的數(shù)量還有待增加。在2006年，廣東省微型企業(yè)有301萬戶，比河南多106％；江蘇247萬戶，比河南多69％；浙江220萬戶，比河南多51％；山東213萬戶，比河南多46％；身處西部的四川也有188萬戶，比河南多29％。如果考慮到總人口的因素，河南省微型企業(yè)的相對數(shù)量會更低。

(二)微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)不多

2006年河南微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)達到了456.1萬人，這個數(shù)據與沿海經濟發(fā)達地區(qū)、甚至部分中西部地區(qū)部分省份相比都還相差很多。2006年，江蘇微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)為1219.2萬人，是河南的2.7倍；廣東為1188.9萬人，是河南的2.6倍；浙江961.2萬人，是河南的2.1倍。與河南同處中部地區(qū)的安徽省，微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)達到了512.2萬人；西部省份四川為575.9萬人。因此河南微型企業(yè)對就業(yè)的促進作用還有待進一步提高。

(三)微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人員總數(shù)的比例很低

微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)占當?shù)鼐蜆I(yè)人員總數(shù)的比例反映了微型企業(yè)促進就業(yè)的相對作用大小。2006年，河南微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)占河南當年從業(yè)人員總數(shù)的比例為7.98％，這個比例與沿海經濟發(fā)達地區(qū)、甚至全國平均水平相比，都還比較低。以江蘇省為例，2006年該省微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)(1219.2萬人)占當?shù)鼐蜆I(yè)人員總數(shù)(4564.76萬人)的比例為26.71％，是河南省的3.3倍。2006年全國微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)(11745萬人)占國內就業(yè)人員總數(shù)(76400萬人)的比例為15.37％，全國平均水平是河南省的1.9倍。

(四)平均每戶微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)有待提高

2006年，河南省平均每戶微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)為3.12人，這個數(shù)據與沿海地區(qū)相比仍然有待提高。2006年，江蘇平均每戶微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)為4.94人，比河南高58.3％；廣東為3.95人，比河南高26.6％；浙江為4.37人，比河南高40.1％。與河南同處中部地區(qū)的安徽省，平均每戶微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)為3.85人，比河南高23.4％。與全國平均水平相比，河南省也存在較大差距。2006年全國平均每戶微型企業(yè)就業(yè)人數(shù)為3.80人，比河南省高2l_8％。

五、結論與建議

研究表明，雖然從單個企業(yè)來看，微型企業(yè)規(guī)模小、人數(shù)少，促進就業(yè)的作用十分有限，但是匯集成一個群體，微型企業(yè)對于促進就業(yè)、緩解河南省的就業(yè)壓力就具有越來越重要的作用。因此，發(fā)展微型企業(yè)，并通過微型企業(yè)來支持、鼓勵貧困和失業(yè)人口以及農村富余勞動力創(chuàng)辦“微型企業(yè)”，已經成為解決河南就業(yè)問題的一條重要途徑。微型企業(yè)促進就業(yè)的主要原因，在于微型企業(yè)多數(shù)屬于自我就業(yè)型，多數(shù)微型企業(yè)的創(chuàng)辦動機是為了解決個人的就業(yè)，而且較多的情況是因為沒有較好的就業(yè)機會而選擇自我創(chuàng)業(yè)的道路。為了降低勞動成本，微型企業(yè)多數(shù)雇傭下崗、退休職工和外地農村的勞動力。

但是，與沿海經濟發(fā)達地區(qū)、甚至全國平均水平相比，目前河南省微型企業(yè)在促進就業(yè)方面還存在企業(yè)數(shù)量過少、就業(yè)人員總量不高、就業(yè)人數(shù)占地區(qū)就業(yè)人員總數(shù)的比例較低、平均每戶微型企業(yè)吸收就業(yè)人數(shù)過少等諸多問題。這說明河南省發(fā)展微型企業(yè)的有關社會條件還有待進一步完善。貧困或失業(yè)人口在創(chuàng)辦“微型企業(yè)”的道路上可以說是荊棘叢叢，充滿坎坷。因此，河南微型企業(yè)的發(fā)展問題有必要引起包括河南政府在內的社會各界的關注和重視，制定專門的政策，創(chuàng)造良好的社會條件和社會環(huán)境，促進微型企業(yè)的發(fā)展。

由于微型企業(yè)與一般的中型企業(yè)、小型企業(yè)在企業(yè)特性上有著很大的差別，用統(tǒng)一的政策很難兼顧到微型企業(yè)的發(fā)展所需，因此微型企業(yè)發(fā)展政策應該有別于一般的中小企業(yè)政策。目前來看，已經出臺的中小企業(yè)政策實際針對的是一些已經具有一定規(guī)模，或者說已經比較成型的中小企業(yè)，而微型企業(yè)并沒有很好地得到這些政策的照應。因此，河南省在今后的中小企業(yè)政策體系中必須強化微型企業(yè)專項政策這一部分。除政府的政策支持和社會經濟環(huán)境等屬于宏觀層次的條件外，從創(chuàng)辦企業(yè)所必需的各種市場信息的獲取、項目的策劃、技能和管理知識的培訓、必要的金融服務與支持等“產前”條件，到項目的實施過程乃至“產后”的產品銷售，無一不影響著微型企業(yè)的發(fā)展，因此均有必要進行完善。

注釋：

有些私營企業(yè)已經形成一定的規(guī)模，可能并不屬于微型企業(yè)的范疇，但是這樣的私營企業(yè)畢竟屬于少數(shù)。從表1和表2可以計算出，2005年平均每家私營企業(yè)的從業(yè)人員只有10人，即意味著私營企業(yè)中的絕大多數(shù)仍屬于微型企業(yè)；私營企業(yè)與個體戶就業(yè)人數(shù)均包括投資者；由于統(tǒng)計原因，那些沒有在工商管理部門登記的商鋪、攤販等微型企業(yè)未在數(shù)據中反映出來。

由于農村新增就業(yè)的統(tǒng)計資料欠缺，因此本文僅分析了河南微型企業(yè)在吸收城鎮(zhèn)新就業(yè)人員方面的情況。在目前農村人口不斷減少、城鎮(zhèn)人口不斷增加的社會發(fā)展階段，微型企業(yè)在吸收城鎮(zhèn)新就業(yè)人員方面的情況在一定程度上可以反映出微型企業(yè)的總體情況。

(責任編輯：陳樹明)