關(guān)于水利工程管理的幾點(diǎn)思考

鄭海明 鄭本榮

摘要:改革開放以來,尤其是把水利工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理上來以后,水利工程基本上實(shí)現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化,以及從適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)到適應(yīng)市揚(yáng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化,初步建立了實(shí)現(xiàn)這兩個“轉(zhuǎn)化”的管理體系和運(yùn)行機(jī)制,使水利工程管理更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。本文針對水利工程管理現(xiàn)狀及存在的問題,提出加強(qiáng)水利工程管理的方法。

關(guān)鍵詞:水利;管理;問題;原因;對策

1 水利工程管理現(xiàn)狀

縣級水利工程在“加強(qiáng)工程管理,講究經(jīng)濟(jì)效益”的水利方針指引下,從改革入手,注重狠抓小型以上水庫的工程管理工作,促進(jìn)各項(xiàng)管理工作的全面發(fā)展,注意挖掘現(xiàn)有水利工程的內(nèi)在潛力,狠抓管理,著重實(shí)效,已成為縣級水管工作的重點(diǎn)。目前縣級小型以上水庫基本上做到了“十有”,即有管理機(jī)構(gòu)、有專管人員、有管理住房、有簡易公路、有照明和通迅線路、有財務(wù)管理制度、有綜合經(jīng)營計劃、有民主管水制度、有魚種培育池、有工程檔案。在經(jīng)營管理方面實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革,采取承包、租賃、股份合作的方式,在水字上作文章,大力實(shí)施水面立體開發(fā),逐步形成了以發(fā)展加工業(yè),開拓旅游業(yè)的立體養(yǎng)殖模式,努力實(shí)現(xiàn)“一座水庫一庫魚、一群雞鴨、一欄豬、一片林”的構(gòu)想。

2 水利工程管理存在的主要問題

2.1 水利工程中有不少標(biāo)準(zhǔn)偏低,工程質(zhì)量差,不能滿足防洪興利需要。縣級水利工程大多興建于六、七十年代,標(biāo)準(zhǔn)均偏低,施工質(zhì)量差,加之工程已運(yùn)行了30-40年,隨著運(yùn)行期的增長,工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞,形成病險或隱患工程。如水庫工程不同程度的出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象,這些病險水庫有的需降低水位運(yùn)行,嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮;有的帶病運(yùn)行,這樣勢必對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅,一旦失事,將會造成慘重?fù)p失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴(yán)重等問題,加之防汛備料不足,致使洪水期間不少堤段將產(chǎn)生管涌等滲透破壞,甚至有潰堤的危險。

2.2 資金投入不足,重建輕管,工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金,致使很多水利工程年久失修,特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固,工程效益銳減。

2.3 水利工程配套不全,影響了工程效益的發(fā)揮。多年來,在水利工程建設(shè)中,只重視樞紐工程的建設(shè),而忽視了配套工程,致使受益范圍窄小,影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。如一些水庫只重視樞紐工程,而忽視了對渠系配套的建設(shè)和管理,造成渠道淤,致使每到放水季節(jié),上游淹死,下游旱死,渠水白白流失,影響了灌溉效益的發(fā)揮。

2.4 機(jī)械設(shè)備流失,老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏管理,使原有的機(jī)械設(shè)備有的流失,有的已經(jīng)老化,還有些零部件已經(jīng)損壞,無人修理,帶病運(yùn)行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理,導(dǎo)致變壓器、輸電線路等被盜,加之設(shè)備缺乏必要的維修,每到防汛抗旱季節(jié),機(jī)器不能運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病運(yùn)行,制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.5 工程管理體制不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。一些水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全,管理人員素質(zhì)較低,造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。如一些小型水庫管理人員廣文化水平低,更換頻繁,缺乏水庫的管理經(jīng)驗(yàn),造成工程管理不善,財務(wù)管理混亂。更有一些水庫無管理機(jī)構(gòu),無專管人員,造成水利工程毀損嚴(yán)重,亂扒、亂挖現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 水利工程管理存在問題的原因

自農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以后,農(nóng)村水利的管理有所放松,“重建輕管”使水利工程管理行業(yè)“不景氣”,管理水平落后,技術(shù)水平低,制約了水利工程的發(fā)展。

3.1 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識觀念增強(qiáng),難以集中勞力從事水利工程建設(shè)及管理。在五、六十年代,縣級組織大規(guī)模地興修水利,每年都要抽調(diào)數(shù)萬勞力從事農(nóng)田水利基本建設(shè)。而九十年代后,農(nóng)民忙于經(jīng)營或棄農(nóng)從商,放松了水利建設(shè),他們講究經(jīng)濟(jì)效益。因此,難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。

3.2 管理不善,群眾集體觀念差,農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后,特別是近幾年以,農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng),集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,致使水利工程老化失修,毀損嚴(yán)重。

3.3 自力更生精神不強(qiáng),伸手向上要思想嚴(yán)重。有些地方無論是建水庫、電站、渠道,還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款,無錢不干,等靠要思想嚴(yán)重。按照中央要求,農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主,國家只能在器材方面給予適當(dāng)支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向,國家不投資,水利沒人搞,純粹依賴國家的思想嚴(yán)重,影響了水利建設(shè)及管理。

3.4 管理人員待遇低,無自主權(quán),影響了工程的積極性。如縣級小型水庫管理人員的工資每月在200-300元左右,部分人員未參加養(yǎng)老保險,加之水庫無財務(wù)自主權(quán),水庫一切開支都需由各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管,這樣勢必挫傷管理人員的工程管理積極性,阻礙了水庫的發(fā)展。

4 加強(qiáng)水利工程管理的幾點(diǎn)看法

水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),抓好工程管理,確保工程安全是保證工程正常運(yùn)行,擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。開展水利綜合經(jīng)營,搞好水費(fèi)征收是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水,良性運(yùn)行的重要途徑。建是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵,工程管理的好壞,直接關(guān)系到管理單位的生存命運(yùn)。

4.1 進(jìn)一步解放思想,更新觀念。改革開放的實(shí)踐證明,先進(jìn)的思想觀念是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動力,誰先解放思想,不等不靠,勇于開拓創(chuàng)新,誰就能抓信住機(jī)遇,迅速發(fā)展。為此,我們務(wù)必加快轉(zhuǎn)變六種觀念:一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念,樹立水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念。二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念,樹立不是商品,征收水費(fèi)是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水,自我維持的觀念。三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念,樹立水利為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念。四是轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念,樹立試闖冒,依靠自己的觀念。五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守攤子的觀念,樹立開拓進(jìn)取,大膽創(chuàng)新的觀念。六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念,樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下,各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展,有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高,有利于調(diào)動廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn),解放思想,換活腦筋,大膽進(jìn)入市場,參與競爭,在政策允許范圍內(nèi),借船出海、借智生財,在注重社會效益的同時,大力提高經(jīng)濟(jì)效益,使水利行業(yè)早脫貧,水利職工早致富。

4.2 強(qiáng)化對工程管理的認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此,認(rèn)真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。要求各管理單位首先必須建立健全管理機(jī)構(gòu),做到有管理房屋、有子、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和相對穩(wěn)定的管理人員;其次加強(qiáng)財務(wù)的監(jiān)管工作,管理單位必須有財務(wù)自主權(quán),實(shí)行獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,同時縣水行政主管部門定期對財務(wù)管理進(jìn)行審計,對不當(dāng),違反財經(jīng)紀(jì)律連年虧損的水管單位負(fù)責(zé)人給予清退。

4.3 認(rèn)真學(xué)習(xí)水法規(guī),進(jìn)一步落實(shí)工程管理措施。使縣水利工作在水法規(guī)的正確指引下,廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項(xiàng)目社會經(jīng)濟(jì)評價等,使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化,確保工程安全運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。