廣西北部灣經濟區農村人力資源開發對策探究

蔣愛先

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

內容摘要:隨著廣西北部灣經濟區開放開發正式納入國家發展戰略,該地區迎來了全面發展的良好機遇。農村的發展是全面發展的基礎,而農村發展的關鍵在人才。當前廣西北部灣經濟區農村人力資源存在整體素質偏低、人才外流嚴重、結構不合理等問題。因此,要思想上提高認識,大力發展農村教育,創新人力資源開發機制,加大轉移農村剩余勞動力,營造農村實用人才成長環境,以推進廣西北部灣經濟區的全面發展。

關鍵詞:北部灣經濟區 農村人力資源 開發

廣西北部灣經濟區位于北部灣沿岸的中心位置,主要包括廣西南寧、北海、欽州、防城港四個市所轄的行政區域,土地面積4.25萬平方公里, 占廣西土地面積的17.9%,2008年年末總人口1242萬人,約占廣西總人口的1/4,地區生產總值2219億元,占全區生產總值的31%。考慮到區域發展需要,在交通、物流的規劃建設中,把處在兩翼的玉林和崇左兩市也包含進來,形成“4+2”的格局。2008年1月,國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》,廣西沿海地區將作為一個經濟區來統籌開放開發,并將其建設成為國家“重要國際區域經濟合作區”。按照規劃,到2020年,經濟區人均地區生產總值超過全國平均水平,經濟總量占廣西的比重提高到45%左右。擁有1000多萬農民的廣西北部灣經濟區農村的發展是各項事業發展的基礎,而農村發展的關鍵在人才,因此,深入研究廣西北部灣經濟區農村人才發展戰略,對推進廣西北部灣經濟區的全面發展具有積極的現實意義。

廣西北部灣經濟區農村人力資源開發的必要性

(一)實施人力資源開發是廣西北部灣經濟區發展戰略的必然選擇

上海浦東新區、天津濱海新區的開發實踐證明,新經濟區的開發戰略,本質上是一個“以人為本”的發展戰略。廣西北部灣經濟區作為貫通東盟與中國東南沿海和西南地區的“黃金紐帶”,有著獨特的區位資源優勢和自然資源優勢,這兩種優勢從20世紀90年代開始,已經開發了近20年,需要開拓新的資源優勢。目前,經濟區正面臨突破人均GDP1500-3000美元,因而在未來發展中,不能再依靠這兩種資源優勢,必須進一步開發人力資源優勢,實施人才戰略。在不同的時代,推動社會經濟發展的核心資源是不斷變化的:在農業社會,土地是最核心的資源;在工業社會,資本是最核心的資源;到了知識經濟社會,智力是最核心的資源。過去20年,北部灣經濟區的經濟建設,主要圍繞“資本”這一核心資源進行開發,引進了大量外資,推動了經濟區社會經濟發展。今后10-15年,必須根據知識經濟發展的要求,在“人才”這一核心資源上,進行大膽開發和創新,才能推動經濟區社會經濟的更大發展。

(二)實踐科學發展觀迫切需要進行農村人力資源開發

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展,是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現,是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨中央歷來重視農村的發展,在政策上特別強調以科學發展觀來指導社會主義新農村建設。科學發展觀的核心是以人為本。廣西北部灣經濟區的社會主義新農村建設,必須全面落實科學發展觀,貫徹黨中央的農村政策,并通過實施廣西北部灣經濟區農村人力資源開發戰略,保障農村各項事業順利發展。

(三)促進農村剩余勞動力轉移和實現農民增收的理想路徑

通過轉移農村剩余勞動力,實施勞務輸出以增加農民收入已成為共識。但制約廣西北部灣農村勞動力轉移的主要障礙是農村勞動力素質普遍低下。只有通過提高農村勞動力素質,將農村豐富的勞動力資源轉化為農村勞動力資本,農村勞動力才能真正轉移出去,農民才能在城市的第二、第三產業就業。從農民收入要素分析,農民收入增加的基本要素是土地、勞動力、資本和經營管理。從土地要素看,農民人均占有耕地量嚴重不足,耕地增收潛力必須依靠資本集約和技術集約,而這兩種生產方式都必須有較高的勞動力素質作支撐。另外,對大多數農民而言,資本性收入在農民收入增長中的份額很小,勞動力和經營管理才是與農村人力資本緊密相關的要素。從這個角度看,不提高農村勞動力素質,無論是其工資性收入還是經營性收入都難以得到真正的提高。

(四)建設社會主義新農村迫切需要進行農村人力資源開發

《廣西北部灣經濟區發展規劃》指出:“堅持把發展現代農業,繁榮農村經濟作為社會主義新農村建設的首要任務,大力發展高效優質生態安全農業,積極發展農產品精深加工業,不斷提升水利化、機械化和信息化水平”。廣西北部灣經濟區農村人才發展戰略,正是從農村基層實際出發,多渠道、全方位的提高廣大基層干部、群眾的素質,造就一大批有文化、懂技術、善管理的新型基層干部、群眾隊伍,為促進廣西北部灣經濟區新農村建設各項事業的發展發揮作用;是適應新形勢、完成各項新任務的迫切要求;是為建設富裕、文明、和諧的廣西北部灣經濟區提供人才保證和智力支撐的必然選擇。

廣西北部灣經濟區農村人力資源開發存在的問題

《廣西北部灣經濟區發展規劃》明確指出了廣西北部灣經濟區農業發展目標:到2010年,水稻主產區的種植面積穩定在35萬公頃,2020年繼續保持種植面積穩定;到2010年,畜牧業產區生豬出欄1000萬頭,家禽出欄1.5億只,肉牛出欄50萬頭,奶牛存欄10萬頭,2020年生豬出欄1500萬頭,家禽出欄2億只,肉牛出欄80萬頭,奶牛存欄15萬頭;到2010年,甘蔗主產區的種植面積穩定在6.3萬公頃,2020年繼續保持種植面積穩定;到2010年,桉樹種植面積60萬公頃,2020年擴大到90萬公頃。要完成這些艱巨的任務,必須通過實施廣西北部灣經濟區農村人力資源開發戰略來保障。目前,廣西北部灣經濟區農村人力資源開發依然存在諸多問題,主要有以下幾個方面。

(一)人力資源存量大,整體素質偏低

據《2008年中國統計年鑒》,廣西農村人口總數為3040萬人,占全區總人口的63.76%,是一個農村人口眾多的省份。與全國相比,廣西農村人口的絕對數排第11位,農村人口占全區人口總數的比例居全國第6位,僅次于貴州的71.76%,西藏的71.70%,甘肅的68.41%,云南的68.40%,河南的65.66%和四川的64.40%。如此龐大的農村勞動力人口已成為制約廣西“三農”發展的因素,而且隨著人口的不斷增長,農村勞動力人口總數還將進一步上升。廣西北部灣經濟區農村人力資源整體素質較低,主要表現在三個方面:從文化素質看,文盲、半文盲人口多。《2008年廣西統計年鑒》的數據顯示,2007年,平均每百個農村勞動力中,初中及以下文化程度的勞動力人數為84.32,其中,文盲、半文盲人數為1.86,小學文化程度人數為24.02,初中文化程度人數為58.44;從技術素質看,農村勞動力技能低,受過專業技能培訓的人數不多;從思想素質看,農民思想觀念落后,與新農村建設的需要不相適應。

(二)客觀環境條件差,人才外流現象比較突出

由于廣西北部灣經濟區各地經濟發展水平不一,人才培養與發展在財政投入上各有不同,同時地形比較復雜,鄉村基礎設施建設差,農村居民點布局不合理,交通不便利,信息網設施建設不暢,宣傳渠道不暢,影響農村人才的發展與交流。另外,一些外出務工人員回鄉創業,還未形成規模,政府基層組織在大力改善投資環境和創業渠道,加大人才培養與交流機制,為外出務工人員回鄉創業鋪平道路等方面還存在工作不到位的情況。目前,廣大農村人才外流現象比較普遍,給實施廣西北部灣經濟區農村人才發展戰略帶來了主體結構性缺失等問題。

(三)從業人員主要集中于第一產業,結構不合理

根據2007年廣西農村統計資料,在農村從業人員中,農林牧漁業人數從1991年的1618.29萬人下降到2005年的1503.06萬人,但從業人數仍是三次產業中份額最大的,約占66%。第一產業仍然是農村最主要的產業。近年來隨著戶籍制度的松動以及鄉鎮企業的較快發展,部分農村勞動力開始逐步流向工業、建筑業。同時,隨著廣西北部灣經濟區開發加速,農村人力資源必將加速流向第二三產業。

(四)政府管理部門的觀念和意識存在偏差,投入不足

具體表現在,許多政府行政管理部門認為,只有狠抓重大工業項目建設,才能快出政績,忽視了農業的基礎作用;認為實施廣西北部灣經濟區農村人力資源開發戰略處于工業發展從屬地位,對實施廣西北部灣經濟區農村人才發展戰略的重要性和緊迫性仍然存在認識上的偏差;認為工業經濟建設搞上去了,農村自然就發展好了,不需要單獨建設;認為農村當前的最主要任務是將農村經濟搞上去,外出打工賺錢回來更實惠;有的持有較為嚴重的“等、靠”思想,一切指望、依靠國家和政府扶持,對實施廣西北部灣經濟區農村人力資源開發戰略缺乏應有的積極性和主動性。20世紀80年代以來,廣西財政支出中用于農業的支出比重不斷降低,從1980年的23.6%下降到2007年的9.11%,而其中的大部分又用于支援農業生產支出,用于人力資源開發的支出很少。

廣西北部灣經濟區農村人力資源開發的對策建議

(一)思想上提高認識

實施廣西北部灣經濟區農村人力資源開發戰略,必須堅持以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,認真貫徹落實黨的農村人力資源開發的方針和政策。廣西北部灣經濟區內的各級政府要進一步明確把廣西北部灣經濟區建設成為重要國際區域經濟合作區,農業和工業項目一樣起到關鍵作用,不應偏廢。各級黨委和政府部門要繼續解放思想,加強業務指導,切實把廣大干部、黨員和各類人才培養好,使用好;深刻領會農村人才是構建社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者,為實現廣西北部灣經濟區農村人力資源開發提供思想政治保證。

(二)大力發展農村教育

根據廣西北部灣教育、經濟發展現狀,加強農村人力資源的教育開發總體上應繼續以鞏固、提高九年義務教育質量為重心,積極發展職業教育和成人教育,構建一個學歷教育與非學歷教育以及正規教育與非正規教育并重,普通教育和職業教育互補和銜接的社會化終生教育體系。一是加大對廣西北部灣經濟區農村義務教育的投入力度,轉變農村居民的教育意識,提高義務教育的入學率,降低中途輟學率;二是大力發展職業教育,基于廣西北部灣經濟區發展現狀,中等職業教育將成為人力資源開發的主渠道,在有條件的地區,適當發展高等職業教育,積極開展多種層次的職業培訓,使未升學的小學、初中和高中畢業生,普遍受到不同程度的職業教育;三是積極發展農村成人教育,特別是“短、平、快”的短期技能培訓,鼓勵企業對農村勞動力進行有償培訓,拓寬就業渠道,解除農村居民培訓后依然無業可就的顧慮。

(三)創新人力資源開發機制

一是創新人才服務機制。各級政府要指定專門的人才服務機構設立農村人才服務窗口,定期組織為農村吸引各類人才的專題服務活動。對那些在農業生產、科技推廣一線,為推動農村經濟發展、農業科技進步及科技成果轉化等方面做出貢獻的教學、科技等人員,在專業技術資格考試、職稱評聘方面制定優惠政策。比如,明確在農村從事教育、衛生、農業、水利、林業等工作的人員,除國家有特別規定外,不受身份、學歷、戶籍、所學專業限制,可自主參加社會化專業技術資格考試和專業職稱評審。二是創新外出務工回鄉人員機制。外出務工回鄉人員為新農村建設帶來了資金、技術和先進觀念等有利因素,也是新農村建設中一些不良思想和行為的傳播者,基層政府管理部門應變不利因素為有利影響。當前,雖有一些外出務工人員回鄉創業,但還未形成規模,政府應該加大交通、網絡等基礎設施建設,大力改善投資環境,開拓創業渠道,為外出務工人員回鄉創業鋪平道路。

(四)加大轉移農村剩余勞動力

農村剩余勞動力轉移是廣西北部灣經濟區人力資源開發的重要途徑,必須采取各種措施,促進農村勞動力的有效轉移。一是大力發展勞動密集型產業,吸收農村剩余勞動力;二是優化產業結構,加快發展第三產業,增加就業容量;三是加強農業信息化建設,通過政府信息網絡的建設和完善,把緊缺崗位信息提供給農民,并加以正確引導,有效轉移農村剩余勞動力。

(五)營造農村實用人才成長環境

加大對農業的投入,改善農業基礎設施落后的局面,穩定農業政策,減輕農民負擔,增加農民收入,提高農民的收入積累率,為農村人力資源開發奠定堅實的物質基礎。同時,要建立健全農村實用人才的激勵機制,建立農村實用人才表彰獎勵制度,加大對優秀農村實用人才表彰工作力度,對于示范帶動能力較強、對本地農業和農村經濟社會發展做出突出貢獻的農村實用人才,給予表彰和獎勵。充分利用電視、廣播和報紙等各種媒體,廣泛開展實施農村實用人才培養工程宣傳活動。在廣西北部灣經濟區農村努力營造農村實用人才成長的良好環境和尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍,激發廣大農民成長興業、建設新農村的積極性。

參考文獻:

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