國(guó)有企業(yè)制度反腐建設(shè)對(duì)策探討

陳發(fā)旺

摘要：文章論述國(guó)有企業(yè)制度反腐的重要意義，探討國(guó)有企業(yè)制度反腐存在的主要問(wèn)題，提出國(guó)有企業(yè)制度反腐的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)制度反腐建議

中圖分類號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)05-287-01

反腐倡廉制度建設(shè)是懲治與預(yù)防腐敗的有效途徑。黨的十七強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，這是黨中央對(duì)反腐倡廉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步升華，是制度反腐在新形勢(shì)下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇。

一、國(guó)有企業(yè)制度反腐的重要意義

反腐倡廉是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各方面的力量積極參與和支持，運(yùn)用各種形式和手段，建立完善的監(jiān)督制約制度，才能保證反腐倡廉工作取得實(shí)效。

制度是國(guó)家和社會(huì)中的每個(gè)成員都必須遵守的秩序和規(guī)則。作為現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，制度維系著人類生存、社會(huì)發(fā)展的基本秩序。我黨的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了從“運(yùn)動(dòng)反腐”到“權(quán)力反腐”的過(guò)程，但腐敗問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐告訴我們，反腐敗唯有靠制度建設(shè)，才是實(shí)踐廉政的必由之路；唯有靠制度建設(shè)，才能使反腐倡廉工作有章可循、有紀(jì)可依。正如鄧小平同志所說(shuō)：“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，靠法制靠得住些。”國(guó)家和民族的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的安定離不開(kāi)制度。同樣，國(guó)有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定也離不開(kāi)制度建設(shè)。

二、國(guó)有企業(yè)制度反腐存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)制度反腐方面存在以下三個(gè)方面的主要問(wèn)題。

1制度反腐與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相脫節(jié)。國(guó)有企業(yè)要建立健全規(guī)范經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須要把反腐倡廉工作融入、滲透到日常經(jīng)營(yíng)管理中去。要堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一的原則，結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)領(lǐng)域，制定出切實(shí)可行的制度，真正構(gòu)建起與經(jīng)營(yíng)管理相配套的反腐倡廉制度體系。但不少同志在認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為只要按照上級(jí)的要求提出相應(yīng)的規(guī)定就可以了。因此，只是照搬照抄上面的規(guī)定條文，不管是否符合本企業(yè)的實(shí)際。只管應(yīng)付了事，或者應(yīng)付上級(jí)的檢查。這樣的制度流于形式，更無(wú)從談貫徹執(zhí)行了。

2制度反腐缺乏執(zhí)行力。在執(zhí)行力上，一些國(guó)有企業(yè)由于制度的可操作性不強(qiáng)。造成了在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)從把握，更多的是一些單位和部門管理人員在執(zhí)行中有意無(wú)意地存在規(guī)避行為，以種種理由和方式弱化和虛化制度的執(zhí)行力。比如，有的“敷衍塞責(zé)”，象征性地執(zhí)行。做表面文章；有的“為我所用”，選擇性地執(zhí)行，對(duì)自己有利的規(guī)定就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。嚴(yán)重影響了制度的執(zhí)行力。

3制度反腐沒(méi)有良好的實(shí)施環(huán)境。國(guó)有企業(yè)制度反腐的執(zhí)行，必須要有良好的制度環(huán)境作保證。再好的制度，如果難以實(shí)施，比沒(méi)有制度的危害性更大。要很好地實(shí)施制度，就必須要有良好的制度實(shí)施環(huán)境。當(dāng)前在制度實(shí)施環(huán)境上存在的主要問(wèn)題是，對(duì)制度制定以后執(zhí)行如何，重視程度不夠；沒(méi)有建立對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和考核機(jī)制。這些都影響了制度的有效實(shí)施。

三、國(guó)有企業(yè)制度反腐的對(duì)策建議

國(guó)有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展要靠反腐倡廉工作的法制化和制度化，要建立一整套適合國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)的廉潔從業(yè)制度體系，以完善的制度體系來(lái)規(guī)范約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

1強(qiáng)化制度反腐的科學(xué)管理體系。在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，要保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，做好反腐倡廉工作，根本出路在制度創(chuàng)新。要把反腐倡廉的制度建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬制度反腐工作，緊緊圍繞企業(yè)的中心工作和不同發(fā)展階段的工作任務(wù)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，分解到企業(yè)相關(guān)職能部門；要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，研究和解決制度貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，推進(jìn)制度創(chuàng)新，使制度體系更加健全和完善。

2強(qiáng)化制度反腐的針對(duì)性。要根據(jù)黨的建設(shè)的總體部署和反腐倡廉工作的總體要求，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與反腐倡廉工作相統(tǒng)一，與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。一項(xiàng)切實(shí)可行的好制度，一定要與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，使制度形成不可分割的鏈條，成為不能腐敗的硬性約束機(jī)制。同時(shí)，要將反腐倡廉制度的原則規(guī)定具體化，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、時(shí)效性，既體現(xiàn)中央和上級(jí)的要求，又反映出企業(yè)客觀需求；既體現(xiàn)本企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范管理。又能促進(jìn)管理人員尊重制度、維護(hù)制度、遵守制度的自覺(jué)性。

3強(qiáng)化制度反腐的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行和落實(shí)。制度越完善，執(zhí)行越有力，行使權(quán)力產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)就會(huì)越少。好的制度，若不嚴(yán)格執(zhí)行，就會(huì)形同虛設(shè)。在制度反腐執(zhí)行過(guò)程中，必須建立和完善行之有效的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立地位而使監(jiān)督無(wú)力已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。因此。必須著力創(chuàng)新監(jiān)督體制，加大監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)力度，建立起監(jiān)督獨(dú)立機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起制度執(zhí)行檢查的重要職責(zé)，及時(shí)分析解決制度執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為要整改處理。同時(shí)，要通過(guò)“人防”與“技防”相結(jié)合，解決全過(guò)程監(jiān)督，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程控制更加有效。要加大問(wèn)責(zé)制和懲處力度，建立完善責(zé)任追究制度。該問(wèn)責(zé)的要問(wèn)責(zé)，該追究的要追究，按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，提高制度的執(zhí)行力，營(yíng)造自覺(jué)遵守制度的良好氛圍，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作。

(作者單位：中原油田普光分公司紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部四川達(dá)州636156)

(責(zé)編：賈偉)