中國軍隊轉業干部安置制度六十年

滕曉波

摘要:軍隊干部轉業安置制度,作為一項特殊的福利性保障制度,是我們黨、國家和軍隊的一項重要制度。本文旨在從歷史分析的角度出發,對我軍各個時期干部轉業工作的發展變革和制度形成情況進行分析,探討軍轉工作的內在演進軌跡及規律,啟示新形勢下軍隊干部轉業工作的發展趨勢。

關鍵詞:中國軍隊;轉業干部;安置制度

中圖分類號:E123文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)26—0045—02

新中國成立60年來,軍隊轉業干部安置制度伴隨著國家經濟建設、軍隊和國防建設的發展而發展,為促進經濟社會發展,促進國防和軍隊現代化建設,維護社會穩定和構建和諧社會,作出了重要貢獻。

一、軍轉安置制度的形成階段(1950年至1966年)

中華人民共和國成立后,國家進入經濟建設的新階段,軍隊也由戰爭狀態轉入和平建軍時期。為了支援國家政權建設和經濟建設,軍隊有計劃地抽調了一大批骨干,充實到地方各級政府和各條戰線,初步形成了一套與社會主義計劃經濟體制相適應的軍隊干部轉業。

1.確立方針路線。1950年中央軍委和政務院確定了干部轉業復員必須“服從國家經濟建設與國防建設的需要,并使用二者聯系起來”的總原則,奠定了新中國軍轉安置工作的制度基礎。毛澤東、周恩來親自簽署頒發了《人民革命軍事委員會、政務院關于人民解放軍1950年的復員工作的決定》,確定“在國家生產建設開始時,人民解放軍既必須進行一部分復員,去參加國家經濟建設工作,以幫助國家經濟的恢復和發展,又必須繼續加強國防軍的建設,以捍衛人民祖國,這就是巨大的光榮的雙重任務。”各地開辦了大批軍轉干部速成中學和文化學校,從戰火硝煙中走來的復轉軍人,在接受教育培訓后,奔赴經濟建設新的戰場。1954年中央軍委、政務院進一步指出:轉業干部“是國家的一批寶貴財產”,“各級人民政府應將軍隊轉業干部視為國家經濟建設干部的來源之一”。1955年到1968年除了每年按《軍官服役條例》的規定轉業一批干部外,1957年還根據中央軍委“關于裁減軍隊數量,加強質量”的決定,轉業了一批編余干部。此外,根據國務院的要求,選調了一批條件較好的干部轉業到商業部門和工交戰線工作。

2.建立組織領導機構。為統一領導全國復轉工作,1950年7月中共中央成立了以周恩來為主任、聶榮臻為副主任的復員委員會。1951年底,根據中共中央的決定,成立了中央和地方各級轉業建設委員會,中央轉業建設委員會仍以周恩來為主任,副主任由李富春、聶榮臻、薄一波擔任,接替中央復員委員會領導全國的轉業復員工作。各大行政區、省、專署、縣、區、鄉和軍隊的兵團、軍、師團均成立了相應的組織領導機構。到了1959年以后,干部轉業的安置工作由內務部(民政部)負責組織實施。

3.規范相關待遇原則。軍隊干部轉業到地方工作,只是崗位的轉換,必須根據他們的德才條件,合理使用權用,妥善安置。關于職務安排,國務院、中央軍委下發的轉業干部安置工作文件中一再規定,要根據工作需要和轉業干部的具體條件,參照他們原在軍隊所任職務分配適當工作;關于工資待遇,1952年11月,政務院規定,轉業干部“以不降低其在軍隊享受之待遇為原則”;1962年11月,總政治部根據國務院確定的原則規定,軍齡不滿15年的,轉業后頭兩年按軍隊原薪發給,從第三年起改按地方級別發給薪金;軍齡滿15年以上的,按地方級別發薪,另根據軍齡長短,加發軍隊原薪20%、25%、30%的退役補助金。1965年國務院制定的《中國人民解放軍退出現役干部轉業地方工作暫行辦法》,這是國家關于軍隊干部轉業地方工作的第一個法規性文件,對軍轉干部的安置計劃、工作分配、工資待遇、家屬安置、組織管理等,都作了明確規定。方針原則和政策的確立完善、組織領導機構的建立健全,使1950年至1966年這17年,成為軍隊干部轉業地方工作制度極為重要的形成期。

二、軍轉安置制度的衰變階段(1967年至1974年)

1966年底文化大革命開展后,軍隊的無產階級文化大革命,也隨之開展起來,不僅給軍隊建設造成破壞,對軍轉干部的安置工作產生了不良影響。

1.組織機構渙散。出于打倒走資派的政治需要,群眾組織之間實行革命大聯合,地方的黨政領導系統幾乎受到了徹底的摧毀,全國很多省市人民政府的人事管理機構被撤銷,廣大人事干部或受迫害、或被調離,致使人事工作不能正常運轉,干部的管理、調配、調整、培訓、考核和晉升工作曾一度停滯。“文革”期間,本身部隊組織編制也比較混亂,比例失調,機構臃腫,干部嚴重超編,軍隊內部的轉業干部工作機構也隨之形同虛設,軍隊不得不中斷了正常的干部轉業安置工作。

2.制度斷裂嚴重。1969年后,國家完全否定了1950年7月15日中央復員委員會關于復員工作的指示中的規定:“人民解放軍干部一律不復員”。到1975年,軍隊中斷了正常的干部轉業安置工作,全軍有41萬名軍轉干部作復員處理,在當時社會環境一片混亂情形下,新的制度無法實現更大的利益,新的制度也沒有完善的保障體系,且沒有保持制度的延續性,嚴重偏離了制度變遷的漸進過程。大批軍隊干部或復員到農村參加生產勞動,或復員到城鎮當工人,有的甚至閑散在家中直接卷入文化大革命。這些干部復員到地方后,由于當時不具備退役軍人自行就業的社會環境和條件,更缺乏必要的社會保障和經濟收入來源,不少人的基本生活受到影響,甚至給社會帶來不安定因素,對軍轉干部的安置工作產生了不良影響。

3.政策隨意性大。三支兩軍、革委會的“三結合”成為文革期間維系社會運轉和管理者,這其中工、農、兵人員政策水平參差不齊、政治熱情高于天,在執行軍隊復員政策時喜歡憑一股政治熱情,按照政治掛號接納復員軍人,而且“各省、市、自治區規定的定級標準很不統一,復員干部之間影響較大。”①凡此種種,導致很多復員軍人回原籍后,無法忍受不公正的待遇而返回部隊。

三、軍轉安置制度的恢復調整階段(1975年至1989年)

1.恢復重建領導機構。文革結束后,鄧小平同志1975年主持中央軍委工作后,提出“軍隊要整頓”,恢復了中斷近十年的軍隊干部轉業地方工作制度,親自批準成立了國務院軍轉干部安置工作小組及辦公室。軍隊干部轉業工作機構也進行了不斷調整健全,省軍區(衛戍區、警備區)成立了轉業干部移交工作辦公室,各軍區、軍兵種等大單位恢復和成立了轉業干部工作機構。

2.建章立制解決歷史遺留問題。主要對1969年至1975年期間作復員處理的41萬名軍隊干部改為轉業干部,恢復他們的干部身份。這些干部復員后,有的安置不當,有的無工作,有的生活困難。為了妥善解決這批復員干部的問題,總政治部和民政部、國家勞動總局專題向黨中央、國務院、中央軍委提出了《關于將1969年至1975年期間軍隊復員干部改辦轉業的請示報告》。期間中央和國家出臺了一系列文件。國發(1975)170號文件規定,“軍隊轉業干部分到集體所有制企業、事業單位工作的,仍屬國家干部。”國發(1978)52號和中發(1978)104號文件都規定,“轉到企業的軍轉干部仍屬國家干部。”政聯字(1980)6號文件規定,“改辦的轉業干部,均為國家干部。”中辦、國辦、中央軍委辦發(1983)26號文件規定,“復轉干部均是國家干部,應統一由人事部門管理。”到1980年底,為40.3萬名復員干部改辦了轉業,為那些無工作或工作安排不當以及生活確有困難的人員調整安排了工作,占復員干部總數的97%,較好的解決了這一問題。

四、軍轉安置制度的發展創新階段(1990年至今)

為適應建立社會主義市場經濟體制的要求, 1997年3月,《中華人民共和國國防法》公布施行,規定:“國家妥善安置退出現役的軍人,為轉業軍人提供必要的職業培訓,保障離休退休軍人的生活福利待遇。縣級以上人民政府負責安置轉業軍人,根據其在軍隊的職務等級、貢獻、專長安排工作。接收轉業軍人的單位應當按照國家有關規定,在生活福利待遇、教育、住房等方面給予接待。”軍轉安置工作從此有了重要的法律依據。20世紀末,隨著社會主義市場經濟的發展和國家干部人事、勞動用工等項制度改革的深化,計劃經濟體制下形成的軍轉安置辦法遇到了許多新情況新問題,軍轉安置制度亟須進行改革。2001年,中央頒發了《軍隊轉業干部安置暫行辦法》;2007年,中共中央、國務院和中央軍委印發了《關于進一步做好軍隊轉業干部安置工作的意見》。

1.充分體現社會地位。突出軍轉干部是黨和國家干部隊伍的組成部分,是重要的人才資源,是社會主義現代化建設的重要力量。接收安置軍轉干部是一項重要的政治任務,是全社會的共同責任。軍轉干部安置工作,堅持為經濟社會發展和軍隊建設服務的方針,貫徹妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的原則。這些規定明確了軍轉干部的政治和社會地位,體現了馬克思主義有關軍隊在國家政權中的地位和作用的學說。

2.適應社會主義市場經濟發展需求。改革傳統的安置方式,實行了計劃分配與自主擇業相結合的安置方式,建立了軍轉干部自主擇業退役金制度,改變了過去單一的計劃安置軍轉干部的傳統模式。實行自主擇業安置方式,使軍轉安置工作開始實現從計劃經濟條件下干部調配,向市場經濟條件下人才資源配置轉變;從傳統安置干部,向人才資源開發轉變;從單純依靠行政手段,向綜合使用行政、經濟手段轉變。

3.合理確定相關待遇。在軍轉干部的安置去向上、職務安排上、工資住房和社會保障等方面制定了一系列配套政策,較好地解除了軍轉干部的后顧之憂。此外,還注重與國家、軍隊的干部人事制度改革、社會保障制度和社會保障體系建設等方面的改革協調配套,為促進國防和地方經濟建設奠定了堅實基礎。但是,由于國家和軍隊的各項改革需要逐步推進,社會主義市場經濟體制的建立與完善有一個過程,軍轉干部安置辦法的改革不可能一步到位。因此,目前的制度仍帶有過渡性質,還沒有完全脫離計劃經濟的模式,推進改革的任務仍然很繁重。

注釋:

①1972年1月13日,《國務院、中央軍委關于復員干部安排工作后工資待遇問題的通知》。

(責任編輯/石銀)