軍隊(duì)律師如何適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的新要求

朱源源

摘要:一體化聯(lián)合作戰(zhàn)已經(jīng)成為了信息化條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式。法律戰(zhàn)是配合國家政治、外交、軍事斗爭的重要形式,是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的組成部分。軍隊(duì)律師作為法律戰(zhàn)的主要作戰(zhàn)單元,其對聯(lián)合作戰(zhàn)的服務(wù)、保障作用更加凸顯。因此,研究一體化聯(lián)合作戰(zhàn)中軍隊(duì)律師如何適應(yīng)作戰(zhàn)的新要求,是十分必要和重要的。

關(guān)鍵詞:軍隊(duì)律師;一體化聯(lián)合作戰(zhàn);要求

中圖分類號:E266文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)26—0076—02

隨著新軍事革命的迅速發(fā)展,一體化聯(lián)合作戰(zhàn)已經(jīng)成為信息化條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式,法律戰(zhàn)作為政治作戰(zhàn)的重要組成部分,在一體化聯(lián)合作戰(zhàn)中被普遍倚重和使用。聯(lián)合作戰(zhàn)下的法律斗爭已不僅僅停留在對法律條文的引證和適用方面,而是往往深入到法律規(guī)則背后的法理之爭,其作戰(zhàn)的新特點(diǎn)對軍隊(duì)律師提出新的能力素質(zhì)要求。

一、一體化聯(lián)合作戰(zhàn)中的法律戰(zhàn)

(一)法律戰(zhàn)在一體化聯(lián)合作戰(zhàn)中的地位和作用

法律戰(zhàn)是配合國家政治、外交、軍事斗爭的重要形式,是信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的組成部分,是戰(zhàn)時(shí)政治工作的重要內(nèi)容,是發(fā)揮政治工作作戰(zhàn)功能的重要途徑。①隨著新軍事革命的發(fā)展,現(xiàn)代戰(zhàn)爭的形態(tài)已演變?yōu)樾畔⒒瘧?zhàn)爭,從而衍生出一種新型作戰(zhàn)形式——諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)。在一體化聯(lián)合作戰(zhàn)新型作戰(zhàn)形式下,法律戰(zhàn)已經(jīng)成為被普遍倚重和使用的一種特殊的作戰(zhàn)行動(dòng),交戰(zhàn)雙方無不想法設(shè)法運(yùn)用法律武器支持、配合己方的軍事行動(dòng),充分關(guān)注法律戰(zhàn)“軟殺傷”功能。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中開展法律戰(zhàn),有利于奪取法理優(yōu)勢,爭取國際社會(huì)的理解和支持,有利于更好的凝聚民心士氣,有利于爭取更大的軍事行動(dòng)空間,有利于震懾和動(dòng)搖敵方的意志,有利于化解軍事行動(dòng)的附帶影響。在一體化聯(lián)合作戰(zhàn)中,由于作戰(zhàn)背景復(fù)雜,政治性、政策性很強(qiáng),戰(zhàn)場環(huán)境透明,制約因素較多,信息化程度高,法理斗爭激烈,因此開展好法律戰(zhàn)對其具有特別重要的意義。

(二)軍隊(duì)律師在一體化聯(lián)合作戰(zhàn)中的作用

從現(xiàn)代各國的國家和軍隊(duì)的立法和若干國際條約來看,軍隊(duì)律師作為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成和提高的不可缺少的重要力量之一,其地位和作用已毋庸置疑。軍隊(duì)律師在一體化聯(lián)合作戰(zhàn)中主要擔(dān)任軍隊(duì)法律顧問、外交談判專員、法律情報(bào)人員以及戰(zhàn)后審判、辯護(hù)與控訴法律人員的工作。

二一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的新特點(diǎn)對軍隊(duì)律師提出了新的要求

(一)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的“一體化”特點(diǎn)要求軍隊(duì)律師當(dāng)好法律參謀,為作戰(zhàn)決策提供法律意見

一體化決策活動(dòng)是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮活動(dòng)的核心問題。一體化決策,是適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮需求而產(chǎn)生的,是在原有決策方法手段的基礎(chǔ)上,綜合集成、一體運(yùn)行而形成的。②一體化聯(lián)合作戰(zhàn)中,由于信息技術(shù)在軍事指揮領(lǐng)域里的廣泛運(yùn)用,使指揮日益成為一個(gè)知識和技術(shù)十分密集的活動(dòng),指揮決策的難度空前增大,加之作戰(zhàn)力量一體化、戰(zhàn)場空間一體化、作戰(zhàn)行動(dòng)和保障一體化,使得以往各軍兵種、各級、各部門獨(dú)立決策、經(jīng)驗(yàn)決策的情況不復(fù)存在。聯(lián)合作戰(zhàn)中的法律適用是整體決策活動(dòng)的重要組成部分,其目的在于綜合運(yùn)用法律知識為各種作戰(zhàn)決策提供法律意見,提高決策的質(zhì)量和時(shí)效。軍隊(duì)律師在聯(lián)合作戰(zhàn)中最重要的服務(wù)保障工作就是依據(jù)戰(zhàn)爭法和相關(guān)法律知識,為作戰(zhàn)決策的指揮官提供法律意見。在很多時(shí)候,指揮官進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)聯(lián)合的各個(gè)部門實(shí)際上就同一種情況要求提供法律意見,設(shè)立固定的法律參謀臺位,那么軍隊(duì)律師就可以通過一體化指揮平臺實(shí)時(shí)了解敵情我情、戰(zhàn)場態(tài)勢,就可能出現(xiàn)的涉法問題及早做出分析、預(yù)測和判斷,對影響作戰(zhàn)行動(dòng)的法律問題出具統(tǒng)一的法律意見書,供指揮官參考決策。

(二)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)場“透明化”要求軍隊(duì)律師當(dāng)好法律顧問,始終保持作戰(zhàn)行動(dòng)的合法性

隨著高技術(shù)在聯(lián)合作戰(zhàn)中的廣泛應(yīng)用,使得作戰(zhàn)雙方實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)場空間縮小,而戰(zhàn)爭部署和作戰(zhàn)行動(dòng)涉及的空間則大大擴(kuò)展。作戰(zhàn)行動(dòng)對國際社會(huì)越來越透明,戰(zhàn)場行為直接呈現(xiàn)在國際社會(huì)的面前。戰(zhàn)場透明這一變化,使作戰(zhàn)行動(dòng)對政治、法律、外交的依附性日益加強(qiáng),當(dāng)國際條約、協(xié)約、議定書以及各種具體作戰(zhàn)規(guī)定規(guī)則相互交叉沖突時(shí),由于指揮官在這方面的非專業(yè)性,要求軍隊(duì)律師作為法律顧問要為作戰(zhàn)行動(dòng)的合法性提供法律支持,所以軍隊(duì)律師不僅要通曉戰(zhàn)爭法和武裝沖突法,還要通曉國際法、海洋法、空間法等,以便為指揮官提供合理的法律咨詢。戰(zhàn)場的高度透明,使得交戰(zhàn)雙方進(jìn)行攻擊時(shí),在對待平民、文化財(cái)產(chǎn)、戰(zhàn)俘等戰(zhàn)場人道主義保護(hù)方面,都謹(jǐn)慎小心,一旦出現(xiàn)負(fù)面情況,都紛紛運(yùn)用法律手段,消除影響,防止和避免在國際輿論中造成被動(dòng)局面。因此,軍隊(duì)律師就自然成為高技術(shù)條件下聯(lián)合作戰(zhàn)指揮官必不可少的法律顧問。

(三)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的“信息化”特點(diǎn)要求軍隊(duì)律師做好軍事紀(jì)律教育,加強(qiáng)信息的安全和防護(hù)

軍事紀(jì)律,是革命軍人履行職責(zé),完成任務(wù),確保軍事活動(dòng)正常進(jìn)行的行為準(zhǔn)則,是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力構(gòu)成的重要因素。③一體化聯(lián)合作戰(zhàn)中,戰(zhàn)場信息變得越來越重要。以信息爭奪和信息保護(hù)為目的的電子戰(zhàn)、間諜戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)成為重要的作戰(zhàn)樣式。近年來,我軍信息技術(shù)發(fā)展較快,但與未來戰(zhàn)爭中可能面對的強(qiáng)敵相比,還存在較大差距。敵信息攻擊能力強(qiáng),我信息防御難度大,將是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)敵我雙方的基本態(tài)勢。為防止我戰(zhàn)場單方面透明,爭奪戰(zhàn)場主動(dòng)權(quán),既要提高我軍信息戰(zhàn)能力,又要嚴(yán)守保密紀(jì)律,加強(qiáng)信息保護(hù)。如何有效的保護(hù)己方的信息,是作戰(zhàn)部隊(duì)必須面臨的一個(gè)重要問題。實(shí)踐證明,嚴(yán)明的軍事紀(jì)律已成為戰(zhàn)時(shí)信息保護(hù)的一個(gè)重要條件。軍隊(duì)律師作為軍事行政法的直接實(shí)踐者,其參與部隊(duì)的軍事紀(jì)律教育,有利于強(qiáng)化官兵的紀(jì)律觀念、增強(qiáng)教育的效果。

三一體化聯(lián)合作戰(zhàn)要求軍隊(duì)律師需具備以下特殊能力素質(zhì)

(一)法律戰(zhàn)及戰(zhàn)爭法等相關(guān)知識和理論儲備

一體化聯(lián)合作戰(zhàn)中,高技術(shù)作戰(zhàn)手段不斷挑戰(zhàn)戰(zhàn)爭法的各種規(guī)則,但是并不能擺脫戰(zhàn)爭法。必要的法律戰(zhàn)及戰(zhàn)爭法等相關(guān)知識和理論儲備,既是軍隊(duì)律師素質(zhì)的基礎(chǔ)性的方面,也是法律戰(zhàn)能力生成所必不可少的土壤。法律戰(zhàn)和戰(zhàn)爭法相關(guān)知識理論不僅與牢固的法制觀念、重視法律戰(zhàn)的意識之間存在互動(dòng)關(guān)系,而且與軍隊(duì)律師素質(zhì)能力的任一其他方面都有密切的聯(lián)系。實(shí)踐證明,不了解戰(zhàn)爭法的基本知識,就很難真正理解開展法律戰(zhàn)的重要意義和主要工作內(nèi)容;不了解法律戰(zhàn)的基本理論和主要戰(zhàn)法,就沒有有力的工作指導(dǎo),更不能保證決策的科學(xué)性、正確性和合法性。法律戰(zhàn)具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性,在決策過程中,軍隊(duì)律師其重要作用之一在于提供專業(yè)的法律咨詢意見,因此必須具備深厚的法律戰(zhàn)知識和理論功底,具備運(yùn)用戰(zhàn)爭法等開展法律戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)能力。

(二)法律戰(zhàn)戰(zhàn)略思維能力和謀略藝術(shù)水平

“戰(zhàn)爭作為人類的一種暴力對抗形式,蘊(yùn)涵著預(yù)測、策劃、動(dòng)員、指揮、組織、協(xié)調(diào)、強(qiáng)制、督導(dǎo)等法的要素?！雹芤惑w化聯(lián)合作戰(zhàn),系統(tǒng)參戰(zhàn)力量更為復(fù)雜,戰(zhàn)場情況瞬息萬變,要求參戰(zhàn)人員需具備很強(qiáng)的戰(zhàn)略意識。戰(zhàn)略思維能力和謀略藝術(shù)水平無疑在軍隊(duì)律師素質(zhì)能力中占有至關(guān)重要的位置。因?yàn)榉蓱?zhàn)所關(guān)注的不僅包括戰(zhàn)爭與政治的關(guān)系、戰(zhàn)爭與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、戰(zhàn)爭與外交的關(guān)系,其涵蓋的范圍涉及到人類社會(huì)生活的方方面面,而法律戰(zhàn)的切入點(diǎn)是法律,從關(guān)注戰(zhàn)爭的合法性入手,研究戰(zhàn)爭與法律,與人類社會(huì)各種活動(dòng)之間的相互影響、相互作用、相互制約,從而確定法律戰(zhàn)戰(zhàn)法、步驟和策略。這就要求參與法律戰(zhàn)的軍隊(duì)律師要結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略,吃透黨和國家的大政方針,定準(zhǔn)開展法律戰(zhàn)的戰(zhàn)略思路。同時(shí)要求軍隊(duì)律師還應(yīng)不斷提高開展法律戰(zhàn)的謀略藝術(shù)水平,力求在法律戰(zhàn)領(lǐng)域能運(yùn)籌帷幄、決勝千里,在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上,靈活運(yùn)用法律戰(zhàn)的基本戰(zhàn)法和主要手段,與敵方斗智斗勇、斗識斗力。培養(yǎng)軍隊(duì)律師戰(zhàn)略思維能力和謀略藝術(shù)水平,要求軍隊(duì)律師首先要通過研習(xí)戰(zhàn)爭法和法律戰(zhàn)的知識和理論,在認(rèn)清法律戰(zhàn)本質(zhì)內(nèi)涵和認(rèn)清國家安全戰(zhàn)略及軍事斗爭準(zhǔn)備形勢的基礎(chǔ)上,克服那種對于法律戰(zhàn)無能為力、無所作為的思想;其次,要研習(xí)法律戰(zhàn)的指導(dǎo)思想和基本原則,研習(xí)我國和軍隊(duì)在戰(zhàn)爭法問題上的態(tài)度和立場、關(guān)于軍事斗爭的法律思想和主張,嫻熟把握原則性和靈活性。再次,要研習(xí)法律戰(zhàn)的基本戰(zhàn)法,研習(xí)外軍戰(zhàn)爭法運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)和近幾場局部戰(zhàn)爭中法律戰(zhàn)的實(shí)踐,分清哪些做法值得借鑒、哪些做法必須摒棄,了解對手的法制情況及法律斗爭的方式和習(xí)慣,有針對性的尋求應(yīng)對之策。

(三)法律戰(zhàn)組織實(shí)施能力

作戰(zhàn)指揮和實(shí)施是完成一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的法律戰(zhàn)任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接決定著作戰(zhàn)行動(dòng)的效率乃至成敗,法律戰(zhàn)組織指揮人員和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)都要確立正確的法律斗爭策略,組織進(jìn)行法律戰(zhàn)準(zhǔn)備,籌劃部署法律戰(zhàn)行動(dòng),統(tǒng)一調(diào)配使用法律戰(zhàn)資源,組織協(xié)同保障。⑤可見,軍隊(duì)律師作為法律戰(zhàn)組織指揮人員的重要組成力量,法律戰(zhàn)組織實(shí)施能力是其必備的素質(zhì)能力。法律戰(zhàn)組織實(shí)施能力要求軍隊(duì)律師需要做到以下幾點(diǎn):第一、要知道敵我雙方和相關(guān)各方所批準(zhǔn)加入和適用的法律規(guī)約和國內(nèi)立法情況,明確我軍內(nèi)部應(yīng)遵守的相關(guān)制度和規(guī)定;第二、要知道我方的法理基礎(chǔ)和對方的法理漏洞;第三、要知道我方的法律武器和對方的法律借口;第四、要知道我方對國際法的遵行和對方對國際法的違反。在此基礎(chǔ)上,軍隊(duì)律師還應(yīng)通過研習(xí)法律戰(zhàn)的基本特點(diǎn)和要求,處理好法律戰(zhàn)與國家戰(zhàn)略意圖及戰(zhàn)略利益的各種關(guān)系;通過研習(xí)法律戰(zhàn)的組織指揮,提高法律策略運(yùn)用能力,指導(dǎo)部隊(duì)的作戰(zhàn)行動(dòng);通過研習(xí)立法、法律咨詢、執(zhí)法、司法和法制宣傳教育、法律監(jiān)督和評價(jià)的相關(guān)內(nèi)容,有重點(diǎn)的做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,與軍事斗爭和作戰(zhàn)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)相結(jié)合,執(zhí)行和完成好法律戰(zhàn)的各項(xiàng)任務(wù)。只有這樣,軍隊(duì)律師才能在一體化聯(lián)合作戰(zhàn)中扮演好自己的角色,發(fā)揮應(yīng)有的作用。

注釋:

①李曉峰,叢文勝:《法律戰(zhàn)講座》,解放軍出版社,2006年版,第3頁。

②吳朝全:《一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮研究》,解放軍出版社,2005年版,第126頁。

③周健:《周健軍事法文集》第四卷:《戰(zhàn)時(shí)軍事法》,法律出版社,2008年版,第114頁。

④周健:《軍事法史綱》,海潮出版社,1998年版,第3頁。

⑤李曉峰,叢文勝:《法律戰(zhàn)講座》,解放軍出版社,2006年版。第162頁。

參考文獻(xiàn):

[1]李曉峰,叢文勝.法律戰(zhàn)講座[M].北京:解放軍出版社,2006.

[2]周健.周健軍事法文集第四卷:戰(zhàn)時(shí)軍事法[M].北京:法律出版社,2008.

[3]吳朝全.一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮研究[M].北京:解放軍出版社,2005.

[4]石成林,李昂.軍隊(duì)律師工作概論[M].北京:解放軍出版社,2002.

(責(zé)任編輯/石銀)