談工業化與城市化對區域農業可持續發展的影響

練緒寧 張小青 張 紅

內容摘要：工業化與城市化是區域經濟發展中必須經歷的空間結構變動與產業結構變動過程，是區域經濟發展水平的衡量標準之一：工業化與城市化的發展對區域農業可持續發展在就業、規模、資金和市場等方面做出貢獻的同時。又存在爭奪資源和環境污染等不利于區域農業可持續發展的影響。

關鍵詞：農業可持續發展工業化城市化區域農業發展

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

工業化與城市化是區域經濟發展中必須經歷的空間結構變動與產業結構變動過程，也是區域經濟發展水平的衡量標準之一。對于欠發達區域而言，工業化與城市化的意義更為重大，繆爾達爾得出的論斷是“不發達國家很自然地把工業化與城市化看作他們擺脫貧困的陽關大道”。人類文明史是農村自然文明和城市工業文明交融互匯的發展史，工業化與城市化的發展對傳統農業而言既有積極影響的一面，又有消極的作用。本文以江西省為例，分析工業化與城市化的互動發展對區域農業可持續發展的影響。

工業化與城市化對區域農業可持續發展的促進作用

(一)就業貢獻

美國經濟學家阿瑟·劉易斯提出的“二元經濟理論”認為，發展中國家存在傳統農業與現代城市工商業兩部門，前者由于存在隱蔽失業，農業剩余勞動力的邊際產出為零；后者的勞動生產率大大高于前者的勞動生產率，由此形成了兩者極大的工資收入差異，使得農業部門中的過剩勞動力不斷地流向工業部門。這種變遷的良性互動關系所造成的不斷循環，促使“二元經濟”加速實現工業化和城市化，最后達到經濟的一元化。建立在農業勞動力非農化基礎上的結構變革，是推動經濟發展和社會進步的基礎，然而，農業勞動力的非農化不可能通過農業本身來實現，必須依賴工業化和城市化。

農村家庭聯產承包責任制在江西的實行，極大地調動了農民的生產積極性，提高了農村勞動生產率，直接后果是農業產出增長迅速，同時使江西省農業剩余勞動力越來越多。在當時的制度背景下，鄉鎮企業成為吸收農村剩余勞動力的主渠道。隨著改革的推進，吸收農村剩余勞動力的主渠道已經被工業化和城市化替代，加速工業化和城市化進程，可以分流一部分農村剩余勞動力，農民從傳統的農業中走出來，既可以繁榮經濟，又可以增加農民收入。圖1反映了江西省30年來三次產業就業人數的變化情況，第一產業就業人數下降，工業化載體的第二產業及主要為工業和城市服務的第三產業就業人數不斷攀升。體現工業化和城市化對農業可持續發展的就業貢獻。

(二)規模貢獻

小規模分散經營農業往往缺乏競爭力，因為許多現代農業生產技術都具有不可分割性特征，它們的運用都要求有一定的生產經營規模。小規模經營無法廣泛使用現代農業生產技術，也無法有效增加農民的收入，因此規模化發展是農業可持續發展的方向。江西省山地和丘陵占全省土地面積的78％，2007年末，全省耕地面積214.64萬公頃，總人口4368萬人，人均耕地面積只有0.049公頃，在人多地少的江西省，農業規模化經營的主要障礙是農村剩余勞動力的出路難。如果農村剩余勞動力滯留在農業，農民只能通過對有限的土地進行精耕細作以維持自己及家人的生計，農業的規模化經營無法實現。由于工業化和城市化的發展，能夠吸收大量農村剩余勞動力離開農業，這就為農業可持續發展的經營規模擴大提供了條件，從這個意義來講。沒有工業化與城市化，也就沒有農業可持續發展的規模化。就業貢獻、規模貢獻與農業可持續發展的良性互動可以通過圖2來表達。

(三)資金貢獻

農業可持續發展要求有相應的資金支持。近30年來的工業化和城市化實踐證明，工業化和城市化在解決農業發展資金方面的具有有效性。這在工業化和城市化起步較早、發展水平較高的經濟發達地區表現得更為明顯。工業化和城市化的發展所提供的資金支持，已經成為農村現代化建設和農業可持續發展的重要資金來源。

(四)市場貢獻

工業化和城市化水平的提高，可擴大農產品消費市場，刺激農業生產能力上升。加速工業化和城市化進程，不僅可以使城鎮人口增多、城鎮規模擴大。而且還可以形成一個巨大的農產品消費市場。同時，隨著轉移人口就業的穩定和收入的提高。其對農產品的質量和品種也將提出更高的要求。而農產品質量或數量需求的上升，則會促使與之緊密相關的農業部門提高勞動生產率，增加產出，提升農產品的質量與檔次，從而不斷提升農業生產能力。

(五)生態貢獻

生態可持續性是指農業自然資源的持續利用和農業生態環境的良好維護。傳統農業缺乏生態可持續性而被認為難以長期持續發展。在工業化初期階段，與全國其他省一樣，江西省選取了農業支持工業發展的道路，對農業的支持、保護不力。借鑒國外發展經驗，當工業進入中后期階段后，應該采取以工補衣的政策，加大政府對農業的支持和保護，如增加政府對水利、道路交通、農村電網、郵電通訊、能源及市場信息等設施建設的投入。基礎設施建設的加大，有利于增強農業抵御自然災害的能力、維系農業生態的可持續發展。城鎮化的推進，農業剩余勞動力的轉移，有利于政府對農業生產的調整，以維護農業生態的可持續發展。

(六)社會貢獻

農業社會可持續性主要包括農業人口的數量控制和素質提高，社會公平不斷增加、縮小工農差別、城鄉差別，農業剩余勞動力就業機會不斷增加和落后農村逐漸脫貧。農村人口季節性的或不定期地大規模向城市流動，這是農民在不能正常流動的條件下做出的一種選擇，是農村人口城市化的一種扭曲、不合理形式，是一種經濟和社會效益都明顯較低的城市化形式，在這個過程中，與正常的農村人口城市化相比，農民都付出了不少代價。加快推進農村城鎮化，尚未或準備向城市流動的人口就會大量減少向外地城市流動。而逐步進入本地的城鎮，已經長期在城市就業的農民工如本人愿意可以就地轉化為城市人口或長住人口。這樣，能夠大大降低城市流動人口的數量和比重，減少由此帶來的交通運輸和社會波動問題，同時也有利于控制生育率，降低人口增長率，提高人口素質。大幅度加快農村人口的城鎮化，會給城市人口帶來生活的影響和就業的威脅，但這有利于體現社會公平，縮小工農差別及城鄉差別，并通過引進競爭而促進效率的提高，以有利于社會的可持續發展。

工業化與城市化對區域農業可持續發展目標的偏離

(一)工業化和城市化與農業爭地嚴重

工業化與城市化占用大量土地，使耕地面積減少，農業資源流失現象嚴重。巨大的人口數量是農業可持續發展至關重要的制約因素，2007年，江西省農村人口占總人口的60.2％。而農業資源尤其是可耕地數量有限。工業化與城市化建設熱衷于基建項目，建設各種“園區”、“現代化大

都市”，征用大量的農用地特別是可耕地，使耕地緊張問題進一步加劇。從江西耕地面積變化相關數據可以看出，江西耕地面積總量和人均量均呈下降趨勢。

(二)市場需求效應不明顯

有效需求的強弱與經濟增長的快慢直接相關。江西城市化水平滯后，不可避免地給農業可持續發展帶來不利影響。通常認為，人均國民生產總值由300美元上升到1000美元時，城市化水平應由20％上升到64％。2007年江西省人均國民生產總值12590.96元，已經大幅度超過1000美元，然而，同期江西的城市化率(以城鎮人口占總人口的比例表示)卻只有39.8％，城市化水平嚴重滯后。城市化水平滯后，導致城市市場需求不足，對農業部門的拉動作用不明顯。而農業的可持續發展，就其生產、生活與生態協調發展的多重功能的實現而言，都必須依賴市場需求的有力拉動。

(三)勞動力轉移難

雖然“二元經濟理論”分析了農村剩余勞動力向工業和城市轉移的機制，但其忽略了對農村剩余勞動力轉移能力、就業能力和受教育水平的研究。現實的情況是，一方面城市、企業需要大量有知識有技能的勞動力，另一方面是大量的農村剩余勞動力找不到工作紛紛回流農村。農村勞動力轉移難、就業難的現象依然普遍存在。工業化與城市化占用農民的土地，使失去土地的農民需要從第一產業轉向第二、第三產業發展，而之后的工業化和城市化建設，卻提供了如此之多的就業機會，農民想進城卻進不了城，農村勞動力轉移難、就業難的現象依然普通存在。

(四)農村高素質勞動力外流

雖然農村剩余勞動力普遍存在，卻缺少掌握一定技能的高素質勞動力。掌握一定技能的勞動力，即人力資源，已經成為農業可持續發展的核心要素。人的知識、能力和健康等人力資本的提高對經濟增長的貢獻，遠比物質資本、勞動力數量的增加重要得多。1994年在開羅召開的聯合國人口與發展會議通過的《行動綱領》指出：“可持續發展的中心是人”，包含勞動者在內的人的發展是人類發展的最終目的。由于城鄉工資收入的巨大反差。農村高素質勞動力流向城市，農業可持續發展所需要的高素質勞動力嚴重缺乏。

(五)環境污染嚴重

工業化和城市化積累了豐富的物質和精神財富，推動經濟發展和社會進步，與此同時。工業化和城市化又不同程度地破壞著自然環境。地方過于關注經濟效益，缺乏合理布局和長遠規劃，建設布局分散，致使鄉鎮企業遍地開花，小規模重復建設現象普遍，更為不利的是不注重環保，造成環境污染嚴重，大量的廢氣、廢水、廢渣不經處理就隨意排放，嚴重污染了大氣、河流和農田，影響了人們的生產和生活質量。

總之，工業化與城市化對區域農業可持續發展做出了貢獻，然而，工業化與城市化對區域農業可持續發展也產生了許多負面影響。對于東西這樣一個農業大省而言，在工業化與城市化背景下指出區域農業可持續發展的制約因素和相應對策勢在必行，也是本文將要進一步研究的內容。