關于建設京晉冀蒙邊際區域性物流中心的思考

安秀明

內容摘要：本文通過對河北張家口建設京晉冀蒙邊際區域性物流中心的優勢、劣勢、機遇的分析，確定京晉冀蒙邊際區域性物流中心的發展目標，并探討了相應的政策措施，以期對加快京晉冀蒙邊際區域性物流中心的建設及促進京晉冀蒙邊際區域社會經濟發展有所啟示。

關鍵詞：京晉冀蒙邊際區域物流中心張家口

經濟全球化、區域經濟一體化背景下，區域內部及區域之間的經濟聯系大為增強，區域物流中心成為區域經濟活動中的重要組成部分，也是提高該區域綜合經濟實力的重要途徑。

京晉冀蒙邊際區域均為欠發達地區，都面臨著加速工業化、實現經濟社會跨越式發展的艱巨任務，迫切需要一個區域性物流中心來發揮物流、資金流和信息流的集散、輻射作用，以推進區域的對外開放和市場機制的形成，從而輻射。帶動整個區域的經濟社會發展。河北張家口位于京晉冀蒙交界處，與這些省市區地域相接，自然資源、風土人情相似，經濟文化交流歷史悠久且甚為緊密，同時具有建設區域物流中心的基本條件。因此，張家口建設京晉冀蒙邊際區域性物流中心，對促進京晉冀蒙邊際區域社會經濟發展具有重要意義。

張家口建設京晉冀蒙邊際區域性物流中心的優劣勢和機遇

(一)優勢

1區位優勢。張家口位于河北省西北部，地處京、晉、冀、蒙四省市區交界處，東臨首都北京(相距僅198公里)，西連“煤都”大同，南接華北腹地，面向沿海，北靠內蒙古草原，是東出西聯(溝通中原與北疆、連接中西部資源產區與東部經濟帶)的重要紐帶和“橋頭堡”，是京晉冀蒙周邊地區有依托性的物流圈和北方現代物流業供應鏈中重要的節點。張家口作為內陸港的連通輻射作用和東出西聯的區位優勢十分明顯。

2交通優勢。交通運輸設施是現代物流發展的基礎。張家口有著便捷的交通條件，境內有4條鐵路(京包、大秦、豐沙、沙蔚)，4條國道(109、110、112、207)和19條省道；4條高速公路(丹拉、張石、京張、宣大)通車總里程達到400公里，位居河北省第一，目前還正在謀劃建設集張、桑張鐵路和張承高速公路。四通八達的綜合交通網，使張家口成為連接京晉冀蒙的重要交通樞紐城市。借助完善的交通體系及良好的交通條件，張家口建設京晉冀蒙邊際區域性物流中心將有利于加強張家口與周邊地區的合作和聯系，降低物流成本，提高物資流通速度。

3市場商業優勢。張家口在歷史上就是有名的“陸路商埠”，其商業機能隨著對外開放和經濟的發展不斷增強。目前，張家口市基本形成了以懷安、萬全、陽原、宣化、懷來煤炭物流中心和以張北錯季蔬菜、康保雜糧雜豆、蔚縣建材、陽原皮毛、懷來京西糧油物流中心等為主的煤炭和農副產品兩大特色物流產業。特別是煤炭物流已成為陽原、懷安、萬全、宣化、懷來等縣的主要財政收入來源；壩上四縣的蔬菜物流極大地帶動和刺激了蔬菜產業的發展。物流業所帶來的拉動就業、產業集聚等綜合效益日益凸顯。

(二)劣勢

計劃經濟舊觀念積淀較深。由于張家口開放較晚，計劃體制的觀念積淀較深，一些領導干部“等、靠、要”的依賴思想比較嚴重，缺乏敢為人先的精神。

社會經濟發展水平較低。新中國成立后，張家口一度成為華北重要的“工業基地”，但隨著中蘇關系緊張，張家口經濟功能下降，在北方的物流通商地位呈不斷下降趨勢。作為扼守京畿的塞外重鎮，軍事功能提到了區域發展的首要地位。作為戰備軍事重地，張家口被定位為北京的“北大門”，不修路、不通電、不上新項目，開始了長達26年的“閉門鎖張”，特別是改革開放后的17年，延誤了張家口的發展時機。

政策導向。張家口與內蒙古有405公里的接壤線，內蒙古享受西部大開發的優惠政策，而張家口與內蒙古一體相連，自然條件與內蒙古大同小異，甚至劣于內蒙古，卻不享受西部大開發的優惠政策。

(三)機遇

1西部大開發戰略。根據鄧小平的“兩個大局”戰略思想，我國從“九五”計劃開始，更加重視中西部地區的發展，十五大又提出了西部大開發的戰略決策，這表明未來我國的中西部地區將處在一個大發展時期。張家口地處華北平原、蒙古高原、黃土高原等地理單元的交匯點，成為我國東部發達地區與中西部地區的“交界點”，其未來在整個社會經濟發展中的位置將越來越突出和重要。

2經濟結構的戰略性調整。我國經濟已經到了一個結構調整促進發展的階段。張家口的區位優勢和產業優勢突出，經濟結構的戰略性調整將給其商貿流通發展帶來重大機遇。隨著經濟結構的戰略性調整。區域經濟也會有新的發展和變化，張家口作為連接京晉冀蒙的區域性重要地區，在其商貿流通乃至整個經濟的發展中將會有更多機遇。

3大北京經濟圈。大都市經濟圈作為生產力發展的載體，已成為當今世界最活躍的區域經濟活動中心。2001年10月，原國家建設部主持審定了國內多學科100多位學者提出的“大北京規劃”——“京津冀北地區城鄉空間發展規劃研究”。2004年2月，京津冀區域經濟發展戰略研討會在河北廊坊召開，達成了“廊坊共識”。大北京經濟圈正由民間自發的融合與學術界的呼聲轉向政府的實際行動，欲使大北京地區成為繼珠江三角洲和長江三角洲之后，中國在21世紀初崛起的第三個經濟增長極，京晉冀蒙邊際區域是北京發展不可或缺的腹地縱深。這為張家口發展京晉冀蒙邊際區域商貿經濟提供了條件。

張家口建設京晉冀蒙邊際區域性物流中心的目標

獨特的區位優勢、持續快速發展的市場商業優勢和優越的交通條件，為張家口建設京晉冀蒙邊際區域性物流中心奠定了良好的基礎。根據當前的現實條件以及長遠的發展趨勢，區域物流中心的建設和發展要以融入京晉冀蒙區域物流網絡體系為出發點，以服務于京晉冀蒙邊際區域物流為基礎，以帶動京晉冀蒙邊際區域經濟發展為重點，以促進張家口乃至四省市區邊際區域經貿發展的物流業務為努力方向，面向中西部和東部沿海，充分發揮區位優勢，把張家口建設成為連接京晉冀蒙邊際區域的節點地區。同時，以此確定京晉冀蒙邊際區域性物流中心的發展思路，即“一個園區，兩個中轉站，三個集散地”，即張家口市區、宣化區、沙城建成東部發達地區特別是首都北京產業向中西部地區梯階轉移的產業園區；壩下的陽原、懷安、萬全、宣化、懷來建成晉、蒙煤炭外運的中轉站，壩上四縣建成新疆和內蒙古奶制品產業的奶源和加工基地以及向東部地區擴散的中轉站；張北、康保、尚義、崇禮建成錯季蔬菜集散地，蔚縣、陽原建成雜糧雜豆、建材、皮毛集散地，涿鹿、懷來建成果品集散地。京晉冀蒙邊際區域性物流中心的發展目標要分階段、分步驟實施，近期主要輻射以張家口中心城區為核心的一小時經濟圈，中期將輻射整個張家口地區乃至京晉冀蒙邊際區域；遠期將

對接京晉冀蒙物流體系，成為該體系中的一個重要物流節點。

張家口建設京晉冀蒙邊際區域性物流中心的對策和建議

(一)解放思想且更新觀念

政治、軍事等因素的影響，在一定程度上延誤了京晉冀蒙邊際區域的發展時機，這些地區的發展應另辟蹊徑。建設京晉冀蒙邊際區域性物流中心，是在開創一條振興發展的新路，在這種情況下，就更需要人們特別是領導干部解放思想、更新觀念。

(二)發揮政府的統一管理和宏觀指導作用

政府對區域物流中心的建設發展應進行統一管理和規劃，組建張家口市現代物流產業發展協調領導小組，負責區域性物流中心的總體和內部規劃，避免重復建設。并出面協調地方各部門問、張家口與周邊地區間的關系，研究制定促進區域物流中心發展的政策法規。具體包括：物流法規、項目規劃、協同制度、行業政策、行業標準、技術支持、財政政策、土地政策、稅收政策、金融政策等。同時組建市物流行業協會，在政府引導下，由行業協會制訂物流行業管理規范，協助政府有關部門進行行業監管和服務，并負責全市物流產業以及區域物流中心的宏觀發展和規劃咨詢工作，針對發展過程中存在的困難和問題，為政府提供決策建議和政策參考。

(三)加強物流基礎設施建設以推進物流系統信息化和標準化

首先，進一步完善張家口的綜合交通運輸體系，全面構建由鐵路貨站、公路主樞紐貨運站構成的物流運輸平臺，提高鐵路、公路之間的協調配合和服務功能，形成以高速公路為主骨架，以國道省道干線為次骨架，以環城快速路和重要節點之間的快速通道為連接的區域性交通樞紐，并著力重塑張家口“陸路商埠”地位，增強區域對內吸引和對外輻射能力。

其次，必須重視信息技術的運用，提高物流產業的信息化、標準化水平。應充分利用張家口的通訊基礎設施、社會信息化等有利條件，構筑現代物流信息平臺，使物流企業與制造商、供應商、用戶及相關政府部門聯結起來，實現資源共享、信息共用，并對物流各環節進行實時跟蹤，有效控制物流全過程；大力發展電子商務，實現網上交易；并加快電子數據交換(EDI)、管理信息系統(MIS)、地理信息系統(GIS)和全球定位系統(GPS)等信息技術在現代物流產業中的運用。

再次。制定既適合京晉冀蒙邊際區域特點，又能與國際接軌的物流技術標準，如物流術語標準、托盤標準、包裝標準、卡車標準、集裝箱標準、貨架標準、商品編碼標準、表格與單證標準、信息交換標準、倉庫標準、作業標準等，為提高區域物流系統的效率創造技術條件。

(四)有效整合物流資源

產業的競爭力來自企業的競爭力，張家口要做大做強現代物流業，并使之成為京晉冀蒙邊際區域性物流中心，就必須通過兼并重組、合資合作、協議聯盟、租賃托管、建立信息共享或交易平臺等方式對張家口現有物流資源，如煤炭和夜副產品兩大特色物流產業進行整合和改造，逐步形成集約化、規模化、專業化、社會化、信息化的現代物流企業群體，進一步增強物流中心對京晉冀蒙邊際區域的集散和輻射功能。

(五)加強現代物流人才的培養和引進

物流人才是發展現代物流產業，建設區域物流中心的關鍵，因此要積極制定物流人才引進的優惠政策，建立引進物流高層次人才機制，制定切實有效的政策措施，組織物流管理機構、物流企業與國內的物流院校建立長期聯系，吸引一批了解經濟貿易流程，熟悉法規，對流通體系、市場分布、企業管理以及網絡信息技術具有綜合能力的國內外高層次人才加盟張家口的現代物流行業。