浦東新區航運集疏運體系建設探討

　　[摘要]浦東新區要依托“三港三區”航運格局，發揮口岸與政策優勢，打造上海國際航運中心核心功能區，其航運集疏運體系的建設不容忽視。本文針對浦東新區航運集疏運體系的現狀與問題進行了分析，并提出了關于建設項目及政策的相關建議。
　　[關鍵詞]浦東新區；航運；集疏運體系
　　[中圖分類號]F252　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005-6432(2009)49-0049-02
　　
　　1　引言
　　
　　隨著國務院關于推進上海“兩個中心”意見的頒布與推進，2009年5月，原南匯區并入浦東新區，7月，上海浦東機場綜合保稅區獲批。至此，浦東新區具有外高橋港區、上海浦東國際空港和洋山深水港區以及外高橋保稅區、上海浦東機場綜合保稅區和洋山保稅港區，形成了國內要素稟賦最為集中的“三港三區”航運格局。優化現代航運集疏運體系也是浦東新區成為上海航運中心建設重要載體的主要任務。
　　
　　2　浦東新區航運集疏運體系現狀與問題
　　
　　2.1　內河水運
　　內河運輸方式有運輸量大、成本低、耗能少、污染小的特點，符合可持續發展戰略的要求，對上海推進國家航運中心的建設有著非常重要的作用。然而，浦東新區集裝箱內河運輸發展非常不足。第一，航道條件不足，多為低等級航道，目前浦東新區境內的骨架航道“一環”中的趙家溝建設緩慢，大浦線(即浦東運河段)也僅Ⅳ、Ⅶ級標準。江浙兩省的航道疏浚和整治步伐明顯快于浦東，這與長三角地區的一體化進程不相適應。第二，內河航區建設落后。根據《上海市內河港區布局規劃》，浦東新區境內規劃有蘆潮港和外高橋2個內河集裝箱港區，六團和三墩2個重要散貨內河港區以及多個一般內河港區。目前，除蘆潮港內河港區開展較為順利外，其余進展都明顯滯后。第三，運輸船舶落后，既影響水上運輸安全，也造成噪聲、油污等對環境的污染，制約水運經濟發展，在內河航道等級提升后，可采用大功率、大載箱量的船型。第四，內河水運市場不規范，導致內河運輸企業經營困難。
　　2.2　鐵路
　　由于體制等多方面因素，浦東地區鐵路集疏運系統發展較緩慢。目前，現有鐵路與港口集疏運有關僅有軍工路碼頭與寶山碼頭。現規劃的滬通鐵路，北起寧啟鐵路的南通站，南接浦東鐵路一期工程四團站，全線線路長度約228公里，其中上海市境內正線貫通方案約125公里，浦東段正線長約78公里，在外高橋一至三期五號溝港區和蘆潮港各設一條支線并設置裝卸場。從外高橋和洋山港集裝箱發展的切實需要看，需要借助鐵路運輸網絡的不斷完善來擴大集裝箱業務的吸引服務范圍，拓展上海港的經濟腹地。
　　2.3　公路
　　浦東新區高等級公路經過快速發展，已初步形成網絡，具有一定規模，與經濟腹地之間提供了較為便捷的路上交通條件。不過，對浦東新區“三港三區”的大航運格局下集疏運體系而言，仍存在一定不足。第一，就目前而言，外高橋港、浦東空港、洋山港三港相對獨立，要盡快打通之間的通道，貫穿“三港三區”，使其能夠聯動發展。第二，由于南匯劃入浦東，兩區交界處存在不少需要打通的公路，現已立項8條道路，要盡快實現對接，進一步拓寬“大浦東”的發展空間。第三，客運和貨運需要進一步分離，部分道路上貨車和客車混行，相互影響與干擾，造成整體服務水平不高，需要規劃合理的貨運通道。
　　
　　3　建設項目推進建議
　　
　　3.1　在完善各港區基礎建設方面
　　第一，應加快上海外高橋和洋山港區內河集裝箱港池的建設，為內河航運的順利開展提供配套，此外，其他散碼與一般內河港區的建設也要跟進。第二，建設外高橋與洋山港區水水中轉專用碼頭，可以使“穿梭巴士”等中轉運輸船舶在專用碼頭實施單點靠泊，減少對港區正常生產造成的影響，保證支線船舶的及時靠泊、及時裝卸，有效地保證船期，提高碼頭的生產作業效率。第三，要推進全長約16公里機場北通道的建設，盡快打通浦東空港北部對外通道，并加快空港附近作為與南匯對接8條路中的聞居路、臨空路及川沙路重大工程項目的建設。第四，加快外高橋地區浦東北路、港城路、雙江路、江東支路四條排堵保暢。
　　3.2　在構建各港間通道建設方面
　　第一，要加快內河航道整治，以建設集裝箱集疏運通道為重點，全面提升與深水港相貫通的內河航道層次，擴大內河運輸能力，保障內河集疏運系統的順暢運轉。要推進趙家溝的航道整治工作，并加快大蘆線一期航道的建設。第二，連接海港和空港的兩港大道是實現海空聯動的重要交通樞紐，目前并未實現全面貫通，要加緊落實。第三，推進A15、A30新區段的建設、加快華東路干道建設、落實川南奉公路干道的拓寬改造以及與南匯的對接。第四，要抓緊落實對作為“沿海大通道”的滬通鐵路建設，使上海浦東浦西成環，增加對外鐵路通道，增強鐵路樞紐功能。
　　3.3　在推進多式聯運平臺建設方面
　　第一，積極推動洋山深水港區海鐵聯運的發展。上海臨港新城管委會可通過與蘆潮港鐵路中心站建立戰略合作伙伴關系，共同構建洋山深水港與臨港物流園區蘆潮港集裝箱鐵路中心站之間大通關的格局，形成海鐵聯運的中轉平臺。第二，除加快推進已開工的趙家溝、大瀘線外，大浦線的整治也應盡快啟動，爭取2012年前打通外高橋內河港區及蘆潮港內河港區，開設內河水上集裝箱巴士，實現水水中轉。第三，隨著浦東國際機場航空樞紐與城市軌道交通、磁懸浮、京滬高速鐵路及長三角城際鐵路網的對接，已突破了單一方式的運輸功能，要積極推進“公鐵海空多式聯運”的綜合交通樞紐的建設，增強對長三角及中西部腹地的輻射帶動作用，為構筑上海國際航運中心奠定基礎。
　　
　　4　加快航運集疏運體系建設的政策建議
　　
　　4.1　統籌規劃，創新建設和管理體制
　　建議成立由新區政府層面組成的工作小組或指揮部，領導和協調各相關部門，統一行動綱領，加快項目規劃審批和各種前期工作的進程，統籌項目的資金落實和計劃。
　　4.2　拓展投融資渠道
　　基礎設施建設所需資金量大，在進一步加大地方財政投入的同時，還應積極探索其他融資渠道。可制定優惠政策，鼓勵社會資金參與建設，形成政府和社會共同投資的開放性投資機制。在港區建設上，參照國外經驗，實行基礎性設施與經營性設施相分離，通過出讓經營權、在沿線開發方面給予優先權等措施，充分調動政府、民間資本、外國資本以及相關運輸企業和運輸客戶等各類投資主體的積極性。這將對項目的開發、建設、運營起到非常大的推動作用。
　　4.3　加快船舶結構調整
　　在上海市內河航道發展規劃的背景下，內河集裝箱運輸也勢必呈現船舶標準化和大型化的發展趨勢。政府要積極鼓勵內河船舶結構的調整，并加大監管和引導力度，嚴格執行交通部關于標準船型建設的有關規定和標準。大力推進大型化、標準化、現代化、環保型內河船型的使用，以提高內河航運的效率和綜合效率。
　　4.4　促進公共信息服務平臺建設
　　著眼于打造上海國際航運中心建設的核心功能區域的需要，利用現代信息與網絡技術，以整合共享各種信息資源，提升浦東新區航運業整體功能的效能、效率、效益為宗旨，建設能夠提供高度整合區內產業、資源、服務信息的公共服務平臺，重點整合區域內專業航運信息平臺，搭建航運服務產業集聚公共服務信息平臺，推進“三港三區信息平臺”的建立及多式聯運配載管理信息系統，促使區內航運業提高運作效率，為浦東航運業的發展奠定堅實的基