欽州深圳人才引進管理模式比較及啟示

邱偉偉 蔣文濤

摘要：文章分析了欽州和深圳兩市人才引進管理模式包括人才引進管理理念、管理內容、管理政策制度、管理方式等。比較見異同，比較出差距，借鑒深圳的有益做法，取長補短，為我所用，促進欽州乃至北部灣人才引進管理工作更好地開展。

關鍵詞：欽州；深圳；人才引進；管理模式；比較分析

中圖分類號：C96

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2009)04-0094-04

知識經濟時代，誰擁有人才，誰就擁有一切，人才資源已成為無可爭議的第一資源。地處北部灣經濟區(qū)核心區(qū)域的欽州，要想成為廣西科學發(fā)展的排頭兵、改革開放的試驗區(qū)、跨越發(fā)展的先行區(qū)，在北部灣經濟區(qū)率先崛起，最終要靠人才。目前，欽州市有研究生學歷218人，大學本科5774人，大學專科19243人，中專學歷21586人；有高級專業(yè)技術職務722人，中級專業(yè)技術職務13463人，初級專業(yè)技術職務23118人。人才尤其是高層次、高技能、急需緊缺人才嚴重缺乏，已成為制約欽州開放開發(fā)的瓶頸。而作為改革開放的前沿陣地和橋頭堡，同緯度和同具地緣優(yōu)勢的深圳卻稱得上是一個人才“富市”。在過去20年里，因為持續(xù)不斷地創(chuàng)新人才引進管理模式，想方設法引進所需人才，深圳成功實現了人才資源量的積累和人才結構質的飛躍，人才總量由建市初期的6466人增加到142萬人，從只有2Gz程師到擁有12位院士，450多位享受國務院特殊津貼專家、5000多名博士，6萬多名碩士，12000多名留學回國人員，外國專家來深40余萬人次，使其迅速崛起為中國最具活力的現代化都市。

欽州市委書記湯世保說過，欽州“不僅要敢比，而且要善比，惟比才能認識差距，找出原因，覓出解決方法。”通過對欽州與深圳在人才引進管理模式上的比較，我們才能認識到欽州與深圳之間的差距，找出自身不足，借鑒和吸收深圳的成功經驗，建立獨具特色又富有成效的人才引進管理模式。

一、深圳與欽州人才引進管理模式比較

(一)人才引進管理理念比較

欽州與深圳在人才引進管理理念方面各有側重：欽州主張多而廣、引才引智相結合的理念，而深圳主張有針對性、有選擇性的人才引進管理理念。

欽州現階段由于發(fā)展相對滯后，人才總量不足，人才結構不合理，人才素質不高，各行各業(yè)的人才都比較缺乏，不能適應經濟社會發(fā)展需要，因而欽州的人才引進管理理念更傾向于“所有”與“所用”、“普通人才”與“高層次人才”相結合。當然，隨著欽州經濟社會的發(fā)展，人才總量增大，人才結構合理化，欽州引才管理理念也會發(fā)生相應變化。

由于改革開放以來的大發(fā)展。人才大量涌入，在總人口中的比重不斷攀升，深圳目前更多是傾向于吸引高層次、高技能人才以及緊缺性人才，因而它所倡導的人才引進管理理念是“不求全才，但求特長；不求所有、但求所用”，有針對性、有選擇性地引進人才。深圳市長許宗衡在2008年國際人才高峰論壇上說，深圳在引才方面取得的成就得益于深圳不斷創(chuàng)新引才理念，從單一注重引進人才轉變?yōu)橐M人才與引進智力相結合，建立柔性引才機制，讓人才引進來，智力用起來，成果留下來；從引進普通人才為主轉變?yōu)橐M高層次、高技能人才為主。

(二)人才引進管理內容比較

總體來講，欽州實行的是寬松而籠統(tǒng)的管理，而深圳實行的是嚴格而個性化的管理。

在戶籍管理方面，欽州在戶籍管理方面沒有本市的具體規(guī)定，依據的是廣西自治區(qū)相關戶籍管理規(guī)定。采取“一刀切”，“一個模子”的管理辦法，未分類管理，區(qū)別對待。而深圳為控制人口總量，優(yōu)化人口結構，提高人口素質，對戶籍進行了嚴格管理，對引進人才戶籍遷入采取分類管理，即將戶籍遷入劃分為技術技能遷戶、投資納稅遷戶和政策性遷戶三個類別。而且，深圳在戶籍管理方面打破了以往由單位辦理人才引進的單一模式，開辟了人才引進的個人申辦渠道。這是深圳乃至全國戶籍管理的一次創(chuàng)新。

在社會保障方面，欽州市依據《廣西壯族自治區(qū)勞動和社會保障廳關于做好自治區(qū)引進人才實行<廣西壯族自治區(qū)居住證>制度銜接工作的通知》為引進人才提供社會保障。通知要求各級勞動保障行政部門督促用人單位和引進的境內和臺港澳地區(qū)人才個人按照《社會保險費征繳條例》和自治區(qū)的相關法規(guī)、政策規(guī)定繳納社會保險費。深圳出臺了《中共深圳市委、深圳市人民政府關于進一步加強人才工作的實施意見》，對高層次人才實行政府投保。對于符合政府投保人才標準的高層次人才，政府相關部門及時為其辦理投保手續(xù)，解除其后顧之憂。另外，在人才引進管理的其他方面，如工資待遇、學術研修津貼、住房安置、子女就學、配偶就業(yè)等，深圳市也做出了較欽州更為具體而詳盡的規(guī)定，為人才提供了更多更好的服務。

(三)人才引進管理政策比較

政策是一種資源，政府要善于發(fā)揮政策在人才引進管理中的調節(jié)作用、導向作用、聚合作用，善于制定和執(zhí)行有關政策來開展引才工作。

欽州關于人才引進的政策并不多，政策的創(chuàng)新性、聚合、調節(jié)和引導作用未充分顯現。隨著北部灣經濟區(qū)的開放開發(fā)，欽州市也為人才引進頒布實施了各項優(yōu)惠政策。近幾年相繼出臺了《欽州市貫徹落實<廣西北部灣經濟區(qū)2008-2015年人才發(fā)展規(guī)劃>的實施意見》、《欽州市高層次人才引進培養(yǎng)和開發(fā)暫行辦法》、《欽州市政府雇員和高級顧問管理試行辦法》和《欽州市人才發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等。這些政策對人才的引進起到了一定的導向作用。但相比深圳，其政策的創(chuàng)新性、導向性并不明顯，未能引起大的人才尤其是高層次專業(yè)人才聚集效應。

深圳不斷推陳出新，完善政策體系，為人才引進提供強大的政策支持。深圳在人才引進政策上的每一次創(chuàng)新都能在國內外引起不小的轟動，引來無數人才的關注。1988年，深圳在全國率先頒布實施了《關于鼓勵出國留學生來深圳工作的暫行規(guī)定》，拉開了深圳在引進留學人員政策上屢出創(chuàng)舉的序幕，筑起了對留學人員極具有吸引力的政策平臺，為深圳國際化城市的建設做出了極大貢獻。之后，深圳又相繼出臺了《深圳市出國留學人員創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》、《深圳市海外留學人才居住證管理辦法》、《關于為外國籍高層次人才和投資者入境及居留便利的實施辦法》和《深圳市出國留學人員創(chuàng)業(yè)前期費用補貼資金管理辦法》等，為留學人員和海外高層次人才在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、子女入學、看病、住房等諸多方面提供便利。這一系列引進“海歸”人才的政策，形成了深圳獨有的政策優(yōu)勢。2008年，針對高層次專業(yè)人才專門出臺的“l(fā)+6”文件(即《中共深圳市委深圳市人民政府關于加強高層次專業(yè)人才隊伍建設的意見》和《深圳市高層次專業(yè)人才認定辦法》、《深圳市國(境)外高級專家特聘崗位管理辦法》、《深圳市高層次專業(yè)人才住房解決辦法》、《深圳市人民政府關于印發(fā)深圳市高層次專業(yè)人才配偶就業(yè)促進辦法》、《深圳市高層次專業(yè)人才子女入學解決辦法》、《深圳市高層

次專業(yè)人才學術研修津貼制度實施辦法》)又是深圳的一大創(chuàng)新之舉。這些文件細化了操作辦法，在高層次人才的認定、工作條件、生活住房、配偶就業(yè)、子女入學、學術研修等方面給高層次人才以強有力的政策支持，使深圳人才工作再上新臺階。

此外，深圳為打破傳統(tǒng)的“學歷+職稱”的單一人才評價標準，于2008年4月18日施行了《深圳市人才引進實施辦法》，采取引入能力、經歷、業(yè)績、貢獻等多重評價標準，探索創(chuàng)新人才引進綜合評價機制，從而使人才的數量和質量得以提升。

(四)人才引進管理方式比較

人才引進管理方式分為柔性方式和硬性方式。柔性方式通常是“不求所有，但求所用，戶口不遷，關系不轉，來去自由”的方式；而硬性方式則是“求所有，求所在”，將人才引進到本地落戶的方式。

欽州采取了公開選拔、以重大項目為依托、以重點課題為紐帶、高薪聘請、柔性引智、高校合作、招聘會等方式，引才引智。2009年2月21日，南寧市舉行春季人才交流會，入場招聘的用人單位達823家，提供的崗位超過4萬個，這些崗位90％來自北部灣經濟區(qū)。2009年3月，廣西向海內外發(fā)出了“英雄帖”，拿出近50個高校和直屬企業(yè)領導崗位公開招聘。同月，在欽州人力資源市場舉辦的2009年“春風行動”招聘會上，有100余家用人單位招工攬才，提供崗位6353個，上萬求職者進場找工作。這些舉措給欽州引來了一定數量的人才。但是，目前欽州市更多的是等才上門，主動出擊攬才并不多見，引才引智效果并不太理想，人才總量、人才結構并未明顯改觀。此外，網絡引才方式被忽視，網絡建設相對滯后，政策宣傳少，知名度不高，引才作用不顯著。

面對日益激烈的國內外人才競爭，深圳采取了主動出擊戰(zhàn)略，不斷地創(chuàng)新人才引進管理方式，拓寬引才渠道，既“請進來”，又“走出去”。近些年來，深圳通過高交會、文博會、國際人才交流會等，積極宣傳深圳的引才政策，網羅國內外優(yōu)秀人才。深圳還大力加強網絡建設，優(yōu)化網上服務，加大對引才政策等的宣傳。通過建立深圳國際人才網，為海外人才了解深圳、來深創(chuàng)業(yè)提供了極好的交流和溝通平臺。值得注意的是，深圳還積極奔赴海外，大規(guī)模地招攬海外人才。以政府名義組團赴海外招攬人才，可以說是深圳經濟特區(qū)的一大創(chuàng)舉。自1992年以來，深圳先后6次赴歐美、香港等國家和地區(qū)舉辦招聘會，吸引了數以千計的海外留學人員“回流”深圳。

在人才引進管理模式的其他方面，如人才引進管理工具、管理程序等，欽州與深圳也存在一定的差異，由于篇幅問題，不在此贅述。

二、深圳人才引進管理模式對欽州的啟示

經過分析比較，可以看出欽州和深圳在人才引進管理模式上存在著較多差異，而這些差異，在某種程度上來說，導致了欽州和深圳在引才引智上的不同結果。因此，欽州有必要借鑒深圳在人才引進管理模式上的成功經驗，消化吸收，促進引才引智成果的擴大化、豐富化。

深圳人才“富市”的歷史經驗表明，要想在人才引進上不斷突破，不斷進取，就必須解放思想，大膽創(chuàng)新。欽州市作為北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)的排頭兵，要想在北部灣經濟區(qū)率先崛起，就要解放思想，更新觀念，創(chuàng)新人才引進管理模式。具體來講，包括以下方面：

(一)更新人才引進管理理念

欽州市要堅持理念創(chuàng)新，弘揚與時俱進的精神，學習借鑒深圳的先進經驗和有益做法，結合實際，消化、吸收、創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展人才引進管理工作。換言之，就是要確立務實的人才引進管理理念，樹立人才數量、素質、結構與經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的理念，樹立人才資源第一的理念，增強人才引進管理工作的有效性。面對激烈的人才競爭，要“不求所有，不求所在，但求所用，但求所為”的理念，大力度引智。與此同時，要設法將高層次專業(yè)人才、高技能人才、急需緊缺人才引進欽州，安家落戶。

(二)豐富人才引進管理內容

盡管欽州在戶籍管理、社會保障、工資待遇、學術研修津貼、住房安置、子女就學、配偶就業(yè)等方面出臺了相關的政策規(guī)定，但是過于籠統(tǒng)，針對性、操作性不強。建議欽州針對不同人才，實行不同的政策安排。如對人才類型認定、戶籍管理、社會保障、工資待遇、學術研修津貼、住房安置、子女就學、配偶就業(yè)等的申辦程序、享受優(yōu)待的多少、所需解決的具體問題、處理辦法、證明材料以及哪些部門之間聯(lián)動與合作等方面做出具體詳盡規(guī)定，使其內容更加豐富、更具操作性。

(三)創(chuàng)新人才引進管理政策

相對深圳來說，欽州人才引進管理政策所具有的導向、聚合、調節(jié)作用未充分發(fā)揮，沒有體現欽州在人才引進管理方面的特色和創(chuàng)新；沒有與“大港口”、“大工業(yè)”、“大旅游”的發(fā)展相匹配，膽子不夠大，改革力度小，良好的政策環(huán)境未能形成，因而在人才吸引上未能“大”顯身手。鑒于此，我們要與時俱進，解放思想，大膽地進行政策制度改革與創(chuàng)新，把吸引優(yōu)秀人才與加快經濟社會發(fā)展有機結合，為人才、經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

(四)探索人才引進管理新方式

欽州在招才引智方面，更多的是“請進來”，很少“走出去”招攬國內外高技能、高層次人才。另外，欽州對網絡的利用和開發(fā)有所欠缺，網絡引才作用甚微。要想在人才競爭中搶占先機，就必須主動出擊，出妙招，出新招，想方設法創(chuàng)新人才引進方式。實行“走出去，請進來”戰(zhàn)略，既在本地舉辦人才交流會，又主動出擊，在國內外招才引智。加大網絡建設力度，充分利用好網絡，加大政策宣傳，建立引才引智快捷通道。

當然，除了大膽創(chuàng)新人才引進管理方式，借鑒深圳先進經驗和有益做法外，欽州應立足本地實情，從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，找出適合自己的人才引進管理模式，走出有欽州特色、成效顯著的人才引進管理模式之路，為欽州的人才強市、實現北部灣率先崛起戰(zhàn)略創(chuàng)造有利條件。

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