教師權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境與理性訴求

[摘 要] 當(dāng)前,教師的權(quán)益維護(hù)處于令人尷尬的境地。經(jīng)常出現(xiàn)教師的教育教學(xué)自主權(quán)、獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、人身安全權(quán)、健康權(quán)、工作權(quán)等被侵犯的現(xiàn)象。要從根本上解決問(wèn)題,需要修訂完善《教師法》,完善相應(yīng)配套的法律法規(guī),做到依法治教、依法治校。同時(shí)需要加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造良好的教師權(quán)益保護(hù)環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 教師權(quán)益;權(quán)益保護(hù);現(xiàn)實(shí)困境;理性訴求

能否享有自己應(yīng)得的合法權(quán)益,這不僅涉及到教師自身的利益問(wèn)題,還折射出整個(gè)社會(huì)的公平性,更決定著教育所擔(dān)負(fù)的提高整個(gè)中華民族素質(zhì)的使命是否實(shí)現(xiàn)。自從《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》頒布以來(lái),學(xué)生的權(quán)利得到了極大的保護(hù),但是教師的權(quán)利卻處于尷尬的境地,侵犯教師權(quán)利的事件時(shí)有發(fā)生。盡管已經(jīng)有學(xué)者敏銳的看到了這一現(xiàn)象,但是他們研究的觸角僅僅限制在一個(gè)狹小的領(lǐng)域,為此,本文力圖從教師立法的角度來(lái)比較全面地探討時(shí)下教師權(quán)益保護(hù)存在的困境,探討解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

一、現(xiàn)實(shí)困境:教師權(quán)益經(jīng)常被侵犯

作為1400多萬(wàn)教師權(quán)益保護(hù)的一部基本法—《中華人民共和國(guó)教師法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教師法》)自1993年頒布以來(lái),已經(jīng)走過(guò)了15個(gè)年頭,它對(duì)教師權(quán)益和待遇的保障發(fā)揮了重要的作用,但隨著社會(huì)的發(fā)展,《教師法》的一些條款與教育現(xiàn)狀不相適應(yīng),教師的權(quán)益保護(hù)也面臨著諸多的現(xiàn)實(shí)困境。

1、教育教學(xué)自主權(quán)受到侵犯

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》第七條第一款規(guī)定,教師具有教育教學(xué)權(quán)——“進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)、開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)”的權(quán)利。可是在教育教學(xué)過(guò)程中,教師難以行使自己正當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。

2、獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利受到侵犯

等量勞動(dòng)獲取等量報(bào)酬是現(xiàn)代社會(huì)分配的一個(gè)基本原則,可是,教師長(zhǎng)期以來(lái)就沒(méi)能獲得與其勞動(dòng)等量的報(bào)酬。

3、人身安全與自由受到侵犯

教師是一個(gè)弱勢(shì)群體,教師的人身安全與自由常常受到侵犯。教師是一種普通的職業(yè),法律要求教師不得體罰或辱罵學(xué)生,但一些學(xué)生無(wú)視老師的說(shuō)教,甚至頂撞辱罵毆打老師。

4、健康權(quán)益得不到保障

《教師法》規(guī)定“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等的待遇;定期對(duì)教師進(jìn)行身體健康檢查。”在教育教學(xué)中,來(lái)自社會(huì)、學(xué)校以及家庭的壓力,使得教師喘不過(guò)氣來(lái),不少教師呈現(xiàn)出一定的甚至是比較嚴(yán)重的身體疾病和心理疾病。但是,大部分農(nóng)村中小學(xué)教師卻不能享受應(yīng)有的醫(yī)療、體檢等保障,以致小病拖成大病,大病拖死。

5、教師工作的權(quán)利受到侵犯

《教師法》第37條明確規(guī)定只有三種情況才能給予教師行政處分或者解聘,而現(xiàn)在許多學(xué)校借改革之名,校長(zhǎng)隨意炒教師魷魚(yú),隨意解聘教師。有的地方平時(shí)不把教師當(dāng)干部看,到精兵簡(jiǎn)政時(shí)卻把教師當(dāng)干部精簡(jiǎn),令其下崗,這些都嚴(yán)重侵犯了教師的工作權(quán)利。

6、申訴權(quán)受到侵犯

《教師法》第39條規(guī)定:“教師對(duì)學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的,或?qū)W(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的,可以向行政部門(mén)申訴,教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申訴的30日內(nèi)作出處理。”但該制度自實(shí)施至今已經(jīng)十幾年了,有些地方教育行政機(jī)關(guān)中沒(méi)有設(shè)置類(lèi)似于“法規(guī)科”的機(jī)構(gòu),教師常常“投訴無(wú)門(mén)”;受理教師申訴意見(jiàn)的,很可能是校長(zhǎng)本人或者上級(jí)教育行政部門(mén),這就加大了教師的申訴難度;如果教育行政部門(mén)對(duì)申訴不予理睬或者消極對(duì)待,申訴制度就成為一種擺設(shè)。

二、動(dòng)因探究:教師權(quán)益被侵犯有多方面的原因

教師的權(quán)益被侵犯的原因是多方面的,就法律本身這個(gè)角度來(lái)看,主要原因有以下幾個(gè)方面:

1、“法律”:隱性缺位

在目前唯一保障教師權(quán)益的《教師法》中,有的規(guī)定表述語(yǔ)焉不詳,有的規(guī)定與政策相矛盾,給具體操作帶來(lái)不少困難。這主要表現(xiàn)在:一是教師身份不明。二是規(guī)定模糊不清。三是申訴渠道不暢。

2、“立法”:滯后不配套

教師的權(quán)益保護(hù)需要系列的法律法規(guī)配套進(jìn)行,但時(shí)下法律法規(guī)要么滯后,要么就不配套,這嚴(yán)重影響了教師權(quán)益的保護(hù)。表現(xiàn)為:一是法律法規(guī)不配套。二是法律法規(guī)滯后。三是法律關(guān)系不平等。

3、“執(zhí)法”:有法不依

無(wú)法可依,尚可以通過(guò)完善教育法律體系來(lái)加以改良,而有法不依,卻反映了部分領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)缺乏和依法治教不力。教育領(lǐng)域內(nèi)有法不依和違法的情況在地方政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校都普遍存在:其原因是:第一,執(zhí)法觀念與意識(shí)不強(qiáng)。第二,執(zhí)法過(guò)程缺乏監(jiān)督。第三,執(zhí)法不力。

4、“用法”:片面失真

教師的合法權(quán)益能否得到保障與維護(hù),取決于自身的維權(quán)意識(shí)、學(xué)校的管理機(jī)制、媒體的客觀公正等。但在這幾方面,都存在問(wèn)題:一是教師的維權(quán)意識(shí)缺乏。二是學(xué)校所制定的規(guī)章制度與法律相抵觸。三是媒體的報(bào)道失真。

三、理性訴求:用法律武器來(lái)捍衛(wèi)教師的權(quán)益

1、完善相應(yīng)配套的法律法規(guī)

第一,將“教師聘任糾紛”(學(xué)校人事?tīng)?zhēng)議)納入《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍。《勞動(dòng)法》是勞動(dòng)領(lǐng)域的基本法,應(yīng)該統(tǒng)領(lǐng)一切勞動(dòng)關(guān)系。從教師聘任制的法律性質(zhì)來(lái)看,教師聘任制即教師聘任(聘用)合同制,聘任關(guān)系就是聘用合同關(guān)系,是教師與學(xué)校法律關(guān)系的基礎(chǔ)。第二,完善教師申訴制度和人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度并使之順利與司法接軌。目前,立法部門(mén)一方面需要進(jìn)一步完善教師申訴制度,如要求教育行政主管部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)受理教師的申訴,避免因受理部門(mén)不明確而擱置教師的申訴權(quán)利;另一方面,要完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度,并使之順利與司法接軌,如加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁庭的獨(dú)立性,構(gòu)建人事仲裁的外部監(jiān)督機(jī)制,以保證仲裁裁決的公正性和公信力。

2、依法治教,依法治校

一是堅(jiān)持依法行政、依法辦事。二是依法制定學(xué)校內(nèi)部的有關(guān)規(guī)章制度。三是廣開(kāi)民主渠道,發(fā)動(dòng)教職工群眾參與民主管理和民主監(jiān)督。四是加強(qiáng)廉政法制建設(shè),堅(jiān)決懲治腐敗。

3、加強(qiáng)教師權(quán)益的宣傳力度,營(yíng)造良好的權(quán)益保護(hù)環(huán)境

教師的權(quán)益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各界齊抓共管。各級(jí)政府、教育行政要通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等途徑向社會(huì)宣傳有關(guān)教師權(quán)益保護(hù)的政策法規(guī),宣傳教師的先進(jìn)事跡和成就、貢獻(xiàn),對(duì)侵犯教師權(quán)益的行為進(jìn)行公開(kāi)揭露和曝光,支持受害者向有關(guān)部門(mén)申訴;學(xué)校要通過(guò)組織學(xué)習(xí)《教師法》、《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律、邀請(qǐng)專(zhuān)家前來(lái)作維權(quán)講座等形式來(lái)提高教師的維權(quán)意識(shí),讓教師在認(rèn)真教書(shū)的同時(shí),也能明白知道、維護(hù)自己的權(quán)益;有關(guān)部門(mén)要成立教師維權(quán)機(jī)構(gòu),為權(quán)益受侵害的教師提供法律服務(wù);社會(huì)各部門(mén)要通過(guò)設(shè)立各種教師獎(jiǎng)勵(lì)基金、向教師提供科研經(jīng)費(fèi)、以合作等方式向教師提供住房等保護(hù)方式;工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體更是應(yīng)該充分發(fā)揮維護(hù)教師權(quán)益的作用。全社會(huì)共同努力,良好的教師維權(quán)環(huán)境才會(huì)逐步形成。

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[作者簡(jiǎn)介]

范瑣哲(1972-)女,西華師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院講師,碩士.