關注職教師資

職業教育的教學特征、人才培養模式、培養目標均決定了其對教師的要求與普通教育不同，所以有必要把職教師資資格認定獨立出來，并制定符合職業教育要求的教師資格認定體系，使之更好地為職業教育發展服務。

潘安年：職教師資資格認定的現行依據

教師資格是國家對專門從事教育教學人員的最基本要求，是公民獲得教師崗位的法定前提條件。教師資格制度是國家依法確立的教師職業許可制度，教師資格制度全面實施后，只有依法取得教師資格、持有教師資格證書的人員，才能在教育行政部門依法批準舉辦的各級各類學校和其他教育機構中從事教育教學工作。實施教師資格制度，是新時期加強教師隊伍管理和建設的重大舉措。

按照《中華人民共和國職業分類大典》的定義，中等職業教育教師是指中等職業教育培訓機構中專門從事教育教學工作的人員，可分為中等職業教育理論教師、實習指導教師和其他中等職業教師。而高等職業教育教師列在高等教育教師中，沒有作明確的描述。

到目前為止，有關職教師資隊伍建設的政策法規中，全國人大頒布的《職業教育法》和《教師法》對獲得職教教師資格的基本條件，教師資格認定和喪失的原則以及申請、認定教師資格的基本程序作了明確規定。國務院和教育部也相繼頒布了《教師資格條例》、《教師資格認定的過渡辦法》和《(教師資格條例實施辦法)》等一系列教育法律、法規、規章，這標志著我國全面實施教師資格制度正式啟動。原國家教委分別于1986年、1993年、1997年下發的加強職業技術學校師資隊伍建設的有關意見，也對職教師資的資格作了明確要求。

2001年5月，教育部頒布的《關于首次認定教師資格工作若干問題的意見》要求教師資格制度的實施必須做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。要依法設立教師資格認定機構，規范教師資格認定機構行為；嚴格掌握認定教師資格人員的范圍和教師資格認定條件，杜絕擅自修改教師資格認定條件、擴大或縮小認定教師資格人員范圍的現象；嚴格遵循教師資格認定程序，不得隨意變動。對職教師資的資格認定也列入其中，基本都參照相應的普通教育師資執行。

2001年11月，教育部印發的《關于“十五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》，提出了“十五”期間要制定和完善《教師法》配套法規，初步形成了體現職業教育特點的教師管理制度體系框架，嚴格實施教師資格制度，進一步制定和完善教師遴選任用、職務聘任、培養培訓、流動調配、考核獎懲、工資待遇、申訴與仲裁等方面的法規和規章。各地要認真貫徹落實《教師資格條例》和《(教師資格條例實施辦法)》，通過教師資格制度的實施，拓寬教師來源渠道，嚴把教師隊伍入口關，優化教師隊伍。

2005年11月，國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》，提出要實施職業院校教師素質提高計劃，建立職業教育教師到企業實踐制度，制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，加強“雙師型”教師隊伍建設，明確了今后職教師資隊伍建設的要求和任務。

此外，不少地方和部委也制定了一些相關的政策和規章。如上海、福建等地區出臺了《教師考核辦法》、《福建省首次認定教師資格實施意見》、《甘肅省教師資格條例實施細則》等政策和規章，來規范教師資格認定工作。

劉思聰：職教師資政策有待完善

沒有獨立的職教師資資格認定體系目前，職教師資都由高校輸送，對于職業教育師資的資格認定也基本參照普通教師認證標準執行，沒有獨立的職教師資資格認定體系。

缺乏對職教師資資格證書有效期的規定我國目前的教師資格證書沒有有效期的限制，而現行法律也沒有具體規定教師資格的有效期，這導致教師資格事實上是終身制，從而妨礙了教師隊伍的建設和教師整體水平的提高。而對于職教師資來說，其專業門類多，專業知識更新快，現有的職教師資資格要求中沒有規定時效期限，不適應市場發展要求，也沒有建立相應的繼續教育制度，易與市場脫節。

兼職教師的資格認定制度不健全我國已基本上形成了一支專兼結合、相對穩定的職業教育師資隊伍，但還存在數量不足的問題。必須充分發揮社會各界的作用，開拓多種渠道從專業技術人員和高級技術工人、技師、高級技師中聘任兼職教師，特別是吸納企事業單位的一些專家或能工巧匠組成一支專兼結合的職教師資力量，但目前我國對兼職教師的資格認定沒有統一的標準，也沒有一定可操作的程序。

對職教師資的資格設置尚不全面現行的教師資格按學校層次和性質共設置了七種教師(幼兒園教師、小學教師、初中教師、高中教師、中等職業學校教師、中等職業實習指導教師、高等學校教師資格)。這樣的設置，在我國前一歷史階段是合理的。而目前全國的高等職業教育蓬勃發展，學校實習指導教師只設在中等職業學校，沒有反映出高等職業教育的要求，故應考慮專門設立高等職業技術學校的實習指導教師資格問題。

曾娟：職教師資資格制度保障體系的構想

建立健全職教師資資格認定制度

如果說職教師資資格標準是建設職教師資隊伍的重要基礎，建立健全職教師資資格認定制度則是確保認證標準順利實施的關鍵環節。不能簡單地用普通教育的教師資格標準來要求和認定職業技術教育教師。要對職教師資資格認定實行動態管理。職業教育是以培養適應生產、管理、服務第一線的應用型人才為根本任務，而第一線的生產技術是不斷變化的，這就要求教師專業知識與實踐技能必須適時更新，跟上時代發展和科技進步的步伐。另外，職教師資資格認定要體現特色性。職教師資資格認定制度既要考慮到與普通教育師資資格認定的共性要求，又要充分突出職業教育的辦學特色對專業教師的實踐能力與素質要求的個性特征。

建立符合職教特征的教師職稱評定制度

按現行的《教師法》規定，職業高中按中學體系標準評定。高等職業技術學院按普通高校體系標準評定，這顯然不利于職業教育教師隊伍建設，所以要制定符合職業技術教育本質特征的教師職稱評定體系，從教師職業生涯發展的角度正確引領職教師資的培養和隊伍建設。

首先，要突出體現以就業為導向的職業教育辦學指導思想。職業教育要為學生就業服務，就要求職業學校教師為學生的就業組織和開展各項教學工作，把學生就業率和就業崗位質量作為衡量教育教學質量高低的重要依據之一。

其次，要突出職業教育的實踐性，將職業學校教師動手能力的高低量化為職稱評定的重要參數。

建立職教師資的終身培訓制度

在各類教育中，職業教育與經濟發展、技術更新的關系最為密切，這也使得職教教師的在職進修和專業發展變得更為重要。各職業學校必須加強和支持教師的在職進修和繼續發展。學校領導和職教行政管理部門要制定出相應的政策措施，改變過去認為“接受培訓和進修是教師個人的事情”等觀點，從人力資源開發和投資的角度來看待這個問題，從根本上扭轉職教教師的繼續教育和發展問題。

各職業學校應結合學校實際，制定相應的教師培訓計劃，并積極創造條件，鼓勵教師通過多種渠道參加多種形式的教育與培訓，從而保證職教教師能始終與技術、經濟發展同步提高，從根本上改變以往“重評輕建”的被動局面。采取專題學習、討論交流等多種方式，督促教師不斷加強政治理論修養，提高職業道德水平；組織教學觀摩、開展教學成果評比和教學方法經驗交流，全面提高教師授課能力；有計劃地安排教師到企事業單位頂崗工作或實習鍛煉，提高廣大教師特別是中青年教師的專業技能和實踐能力。此外，還要從政策層面、制度層面上，鼓勵職校教師加強與企業界及其他教師的聯系和溝通。

我國職業教育已作出了由注重數量和規模發展轉向注重質量和內涵發展的戰略調整，作為職業教育質量關鍵保障的師資隊伍建設已成為這一戰略調整中必不可少的重要一環。建立起一套科學、合理、相對獨立的職教師資資格認定體系勢在必行。