高等教育參與擴大內需遭遇瓶頸

高等教育參與擴大內需，如果采取直接刺激消費的方式(擴大招生規模、提高學費)，會產生較強的反作用。人們不敢消費，原因是社會保障沒有跟上，逼得人們不得不儲蓄。近十余年來，我國的教育改革以及住房改革、醫療改革，增加了人們對未來的支出預期，實際上使人們進一步失去消費信心，整個社會的消費意愿因此下降，反而使內需進一步緊縮。此次擴大內需，政府希望對教育、醫療、安居工程加大財政投入，減少這類支出對居民支出的擠出效應，由此刺激消費。這是對1999年高教擴招刺激消費政策的某種糾偏。這也意味著，高等教育直接拉動內需的做法需要糾正。

高等教育參與擴大內需，更穩健可行的辦法，是通過提升人力資本，促進社會流動。以優化產業結構和國民收入分配結構，從而間接參與擴大內需。但從現實來看，阻礙重重。

首先，通過促進落后地區的社會流動，打破低收入—低教育水平—低收入的鎖定循環，由此調整收入分配結構，這個理論上可行的做法，在現實中卻受體制限制，尤其是遭遇高中入學機會瓶頸的限制。轉移農村剩余勞動力、12年義務教育比高等教育更加緊迫，也更加務實。

其次，高等教育提升人力資本不能脫離現有產業基礎。中國今后的一二十年甚至二三十年的經濟發展，恐怕仍然會是一個二元經濟結構，或者是一個多元經濟結構，低端的產業還要在中國長期發展。我們只能通過逐步提升接受高等教育的人數在總人口中的比例，并經過幾代人的發展，才能達到發達國家的產業結構。如果急于求成，勢必會成為一場災難——結構沒上去、失業卻大增。當前的問題在于，高等教育先行的步子太大，過早地培養了過多的大學生，而這些大學生的就業期望值，已經大大超出現有產業結構的容納能力。

綜上可見，高等教育參與擴大內需，就目前來看，作為空間不大。要激活高等教育參與擴大內需的作用，除了高等教育自身的調整(如加大技能型人才培養，促進高校分層和定位，打破城鄉二元教育體制等)之外，還需要相應配套措施，具體而言：

一是在在落后地區推行12年義務教育，使高中教育和中等職業教育對貧困人群免費。沒有中等教育的鋪墊，擴大高等教育不過是加劇教育的兩極分化，加大人力資本結構性的比例失調，因此也拉大了貧富差距。解救之道和當務之急，是在“普九”基礎上，將義務教育范圍上延到高中教育和中等職業教育。在10大擴大內需政策中，特別強調了對中西部農村初中校舍的改造，為此，中央財政“十一五”期間計劃投入專項資金100億元。建議在此基礎上，進行落后地區12年義務教育的試點，并形成相關立法。

二是出臺國家戰略計劃，國家和企業聯手進行產業升級，使過剩的大學生有用武之地。目前我國受過高等教育的科研和技術人員的絕對數早已超過美國，居世界第一位。高等教育在某種程度上，已經超前于產業結構。可以說現在缺的主要不是人才，而是產業升級。而產業升級不能依靠企業的個別行為，需要國家牽頭，政府和企業共同努力。按照“十一五”規劃，產業升級有兩條主要路徑：一個是制造業的服務化，即從簡單加工向研發、設計、品牌銷售、售后服務等服務業務的方向延伸；另一個是發展知識含量高的現代服務業。我國服務業發展緩慢的一個重要原因，是服務業較之加工制造業對制度環境的要求高得多，尤其是法治的不完善，使中國服務業的交易成本過高。因此，法治建設，是產業升級的一項長期工作。