關(guān)于泛珠九省區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的比較研究

摘 要:加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是世界各國(guó)走向現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)，無論西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都與城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的進(jìn)程緊密相伴。本文旨在從泛珠九省區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的比較分析出發(fā)，并根據(jù)泛珠九省區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的具體問題提出了相應(yīng)的政策及建議。

關(guān)鍵詞:泛珠九省區(qū);城鎮(zhèn)化;比較研究

中圖分類號(hào):F299.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-9031(2009)09-0022-07

一、引言

黨的十六屆五中全會(huì)提出“要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約能源、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！彪S著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)上網(wǎng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的重要意義、地位和作用越來越突出。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)也是世界各國(guó)走向現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)，無論西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都與其城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的進(jìn)程緊密相伴。

如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變思維方式和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)方式，調(diào)整市場(chǎng)定位，大力支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，是各級(jí)政府面臨的一個(gè)重要而緊迫的課題。作為中國(guó)三大城市群之一，面積約占全國(guó)1/5，人口約占全國(guó)1/3，地理位置橫貫我國(guó)西、中、東地區(qū)，行政區(qū)域橫跨我國(guó)閩、粵、湘、瓊等九省份的泛珠三角區(qū)域，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、工業(yè)化水平等方面的差距，各省區(qū)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中存在較大的差異。而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將成為下一階段解決市場(chǎng)需求不足、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌等一系列迫切問題的重要手段，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和構(gòu)建小康社會(huì)的關(guān)鍵因素。本文從泛珠九省區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的比較分析出發(fā)，并根據(jù)泛珠九省區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的具體問題提出了相應(yīng)的政策及建議。

二、關(guān)于城市化進(jìn)程的文獻(xiàn)綜述

(一)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化又稱城市化，是一個(gè)以人為中心的、以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而影響地域空間結(jié)構(gòu)演變的過程，是一種從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型和變遷的過程。城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)，而且是城鎮(zhèn)在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴(kuò)大、職能和設(shè)施上的完善以及城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會(huì)文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。城市化過程是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)消除城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別的過程。[1]

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在聯(lián)系

據(jù)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者對(duì)世界100多個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。無論一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化何時(shí)起步，一般都需經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段，即起始階段、加速階段和完成階段。美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆(Losame)稱其為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“S”曲線(見圖1)。

起始階段(城鎮(zhèn)化率低于25%)，這個(gè)時(shí)期經(jīng)過了相當(dāng)漫長(zhǎng)的歷史階段，城鎮(zhèn)化水平較低，其發(fā)展態(tài)勢(shì)反映為S型曲線的左下段，曲線斜率較小。

加速階段(城鎮(zhèn)化率介于25-70%)，這個(gè)時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化水平迅速提高，大約每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加，城鎮(zhèn)地域大幅度拓展，且城鎮(zhèn)的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程大大加快。當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%時(shí)，加速階段的加速度達(dá)到最大。

完成階段(城鎮(zhèn)化率為70%以上)，這個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)人口比重的增長(zhǎng)又趨于緩慢甚至停滯，二元經(jīng)濟(jì)完成向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)的過渡，城鄉(xiāng)差別近于消除，區(qū)域空間一體化，并出現(xiàn)郊區(qū)化和逆城鎮(zhèn)化。在這一階段，主要不是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化，而是城鎮(zhèn)人口內(nèi)部職業(yè)構(gòu)成由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。值得注意的是，諾瑟姆的S型曲線的缺陷在于沒有具體給出這條曲線的數(shù)學(xué)模型，而是通過觀察、分析世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化過程得出的經(jīng)驗(yàn)曲線。[2]

(三)城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的構(gòu)建

城鎮(zhèn)化是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)過程，所以反映城鎮(zhèn)的指標(biāo)有很多，如人口、土地利用、就業(yè)結(jié)構(gòu)等。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)城鎮(zhèn)化的測(cè)度方法主要有兩類，即單一指標(biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法。單一指標(biāo)即城鎮(zhèn)化率，用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋碛?jì)算，該指標(biāo)是目前國(guó)際上比較通用的指標(biāo)。但我國(guó)長(zhǎng)期以來沒有恰當(dāng)而穩(wěn)定的城鄉(xiāng)地域劃分標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)于城鎮(zhèn)人口的定義長(zhǎng)期以來也沒有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 再加上從建國(guó)之初到現(xiàn)在市鎮(zhèn)的建制標(biāo)準(zhǔn)多次發(fā)生改動(dòng)，使得該指標(biāo)在不同時(shí)期缺乏可比性。[3]復(fù)合指標(biāo)是選用與城鎮(zhèn)有關(guān)的多種指標(biāo)進(jìn)行分析，它的理論是基于城鎮(zhèn)化具有豐富的內(nèi)涵:不僅僅是人口城鎮(zhèn)化，也不是城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大化，它至少包含三層涵義:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)的變革和空間結(jié)構(gòu)的變遷。[4]

為了全面反映泛珠九省區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本文采用復(fù)合指標(biāo)法，根據(jù)各個(gè)指標(biāo)關(guān)系，歸納為三類指標(biāo):人口類指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)、生活類指標(biāo)。其中，人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)包括城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍⒊擎?zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎氐脑鲩L(zhǎng)率、農(nóng)村勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力比重;經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)包括GDP的增長(zhǎng)率、人均GDP、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額;生活城鎮(zhèn)化指標(biāo)包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城市平均建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積、人均道路面積、用水普及率、城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋率。這些指標(biāo)的選擇遵循全面性、系統(tǒng)性、可比性和可操作性原則。

三、泛珠九省區(qū)城鎮(zhèn)化差異性的比較分析

(一)人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)比較分析

1.城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎胤治?。城?zhèn)人口占總?cè)丝诒戎胤从沉巳丝谠诔擎?zhèn)的積聚程度，也反映了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度，是反映城鎮(zhèn)化水平的重要指標(biāo)。2006年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎刈罡叩氖菑V東省，達(dá)到63%，高出全國(guó)平均水平19.1個(gè)百分點(diǎn)。泛珠九省區(qū)中，只有廣東、福建、海南三省的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎馗叱鰢?guó)家平均水平(見表1)。通過數(shù)據(jù)比較可見，泛珠九省區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎睾懿痪?。東部省份由于城市規(guī)模較大、工業(yè)化水平較高等原因，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎孛黠@高于西部省份。以廣東省為例，由于工業(yè)化水平較高，2000年人口城鎮(zhèn)化比重就已經(jīng)達(dá)到55%，2006年達(dá)到63%。一方面，廣州、深圳的中心城市地位得到強(qiáng)化，珠江三角洲已逐步發(fā)展成為亞太地區(qū)一個(gè)重要的城市群，整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也不斷增強(qiáng)。另一方面，小城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和壯大，一批中心鎮(zhèn)已逐步發(fā)展成為設(shè)施配套、環(huán)境舒適的小城市，成為集聚力和輻射力較強(qiáng)的區(qū)域中心，有力地推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而西部省份如貴州、云南等由于工業(yè)化水平不高、小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱等因素使得城鎮(zhèn)化水平滯后。

2.城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐脑鲩L(zhǎng)率的指標(biāo)比較分析。2000—2006年，泛珠九省區(qū)中城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎卦鲩L(zhǎng)最快的是江西和湖南，分別為11%和8.9%。而人口城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)最慢的是貴州，僅有3.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)7.7%的平均增長(zhǎng)速度。2000年后，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略決策。中部省份的工業(yè)崛起，加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，其城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷著從起始期躍至加速期的快速發(fā)展階段。到2005年，山西、湖南等中部五省重工業(yè)增加值占工業(yè)增加總值的比重高達(dá)74.31%。而貴州城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)最慢的原因很多。雖然2000年后國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)政策，但是由于西部地區(qū)城市根基較弱，土地及生態(tài)環(huán)境的承受能力受限，短期內(nèi)無法改變山石地質(zhì)構(gòu)造，使得人口及城市地域分布不平衡的問題在短期內(nèi)得不到有效緩解，同時(shí)也造成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力指標(biāo)比較分析。2006年末農(nóng)村勞動(dòng)力最高的省份是四川(3452.30萬(wàn)人)，其次是湖南(3338.23萬(wàn)人)，排名第三的是廣東(3232.00萬(wàn)人)。農(nóng)村勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力比重指標(biāo)中，前三位的省份是貴州、云南、四川，比重分別是82.8%、80.2%、73.2%。農(nóng)村勞動(dòng)力占全部社會(huì)勞動(dòng)力的比重，九省區(qū)中只有廣東低于62.9%的全國(guó)水平。從上述數(shù)據(jù)中看出，泛珠九省區(qū)中、西部省份的農(nóng)村勞動(dòng)力占很大比重，其中農(nóng)村勞動(dòng)力中有相當(dāng)部分是剩余勞動(dòng)力。泛珠九省區(qū)中貴州、云南等地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，這就意味著這些省份還有大批的農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，仍有很長(zhǎng)一段路要走。廣東省雖然農(nóng)村勞動(dòng)力人口眾多，但由于其工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移接近完成。

(二)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)比較分析

1.GDP增長(zhǎng)率、人均GDP的指標(biāo)比較分析。泛珠九省區(qū)中廣東的地區(qū)生產(chǎn)總值排在各省的前列，緊隨其后的是福建和湖南。地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率九省區(qū)都高于國(guó)家平均水平(11.1%)，廣東、廣西、福建排在前三名，增速分別為14.1%、13.5%、13.4%。雖然人均生產(chǎn)總值只有廣東和福建高于國(guó)家平均水平(16084元)，但是人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率卻除湖南與全國(guó)平均水平持平外，都高于全國(guó)平均水平(見表2)。

2.三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重的指標(biāo)比較分析。根據(jù)錢納里的多國(guó)模型，工業(yè)化進(jìn)程的指標(biāo)用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重或第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重表現(xiàn)。[5]第一產(chǎn)占GDP比重廣東省最低6%，比全國(guó)平均水平低5.7個(gè)百分點(diǎn)，福建與全國(guó)平均水平相當(dāng)。而湖南、云南、四川、廣西、貴州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額在17%-22%之間。海南的比重最高，達(dá)到32.7%，高出全國(guó)平均水平21個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重排在最前的是廣東和江西，而第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重排在最前的是廣東和湖南(見表3)。

通過以上數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，泛珠九省區(qū)的差異性明顯。具體表現(xiàn)在第一類:即廣東省，自成一類，與其他兩類區(qū)域比較，人口規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(人均GDP)均遠(yuǎn)高于其它八省區(qū)，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成呈現(xiàn)二三一結(jié)構(gòu)，是九省區(qū)中唯一一個(gè)第一產(chǎn)業(yè)所占比重小于10%、第二產(chǎn)業(yè)比重大于50%的省份，說明其工業(yè)化水平領(lǐng)先于其他省區(qū)。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，使廣東省的城鎮(zhèn)化水平一直領(lǐng)先于全國(guó)水平。

第二類包括福建、海南、湖南和四川。這一類成員較多而構(gòu)成復(fù)雜，既有我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份(福建)，又有我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)省份(湖南和四川)，還有我國(guó)的特區(qū)省份(海南)。其中，福建人口規(guī)模相對(duì)較小，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，與廣東省較為接近。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，呈現(xiàn)出二三一結(jié)構(gòu)，工業(yè)化水平居第二類之首，同時(shí)與之相對(duì)的是它的城鎮(zhèn)化水平也居第二類之首。海南的旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，雖然經(jīng)濟(jì)總量較小，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)三一二結(jié)構(gòu)，工業(yè)化水平很低。但由于第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，海南的城鎮(zhèn)化水平在第二類的省份中程度較高。湖南、四川兩省具有較大相似性，表現(xiàn)出人口規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本居中，第一產(chǎn)業(yè)占較大比重，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)均衡。勞動(dòng)力資源豐富，勞務(wù)輸出明顯是其共同特征，而且城鎮(zhèn)化水平也比較接近。

第三類包括江西、云南、廣西和貴州。這類成員區(qū)域，除江西地處我國(guó)中部外，其他三省區(qū)均屬西部地區(qū)。整體表現(xiàn)出人口規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展水平偏低。而礦產(chǎn)資源、水電資源以及勞動(dòng)力等資源比較豐富，城鎮(zhèn)化進(jìn)程除貴州省較緩慢外，其它三個(gè)省份的城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)。

3.地方一般預(yù)算財(cái)政收入的指標(biāo)比較分析。泛珠九省區(qū)中，廣東省地方一般預(yù)算財(cái)政收入最高，為2179.46億元，排名第二的是福建。地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)最快的是四川，高出全國(guó)平均水平5.5個(gè)百分點(diǎn)(見表4)。地方財(cái)政收入的增加可以增強(qiáng)地方政府的財(cái)力，有助于地方政府增加城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等地方性公共品投入，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。此外，地方政府還可以通過稅收優(yōu)惠政策等為城市的企業(yè)發(fā)展提供寬松的環(huán)境，吸引有發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)，促進(jìn)城市中的產(chǎn)業(yè)布局合理化，及時(shí)調(diào)控城市化發(fā)展的方向。因此，地方財(cái)政收入及財(cái)政支持是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可或缺的外部條件之一。

4.城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額的指標(biāo)比較分析。2006年泛珠九省區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資最多的省份是廣東，為6618.77億元，其次是湖南和福建，海南最低，僅為396.73億元。從上述分析泛珠九省區(qū)的GDP、人均GDP及三產(chǎn)業(yè)比重等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量較大，地方一般預(yù)算財(cái)政收入較高，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的外部條件明顯優(yōu)于其他省份，投資額度也居九省前列。海南由于建省較晚、經(jīng)濟(jì)總量較小等原因，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額明顯低于其它省區(qū)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額的增長(zhǎng)率，福建最高，達(dá)到41.1%，高于全國(guó)平均水平16.8個(gè)百分點(diǎn)，其次是四川(見表5)。福建固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快的原因在于地方政府加大對(duì)舊城區(qū)改造、城市道路交通網(wǎng)絡(luò)等市政公共設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境綜合治理的力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅增長(zhǎng)拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。同時(shí)，福建民間資本投入到固定資產(chǎn)投資的行列，也使城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)加速。由于努力加大高新技術(shù)、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投資力度，四川城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速也在不斷提高。

(三)生活城鎮(zhèn)化指標(biāo)比較分析

作為21世紀(jì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)重要指標(biāo)，生活城鎮(zhèn)化指標(biāo)具體解析各城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。生活鎮(zhèn)化指標(biāo)主要包括三個(gè)方面:一是居民收入，主要通過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入體現(xiàn);一是居住環(huán)境指標(biāo)，主要通過人均道路面積、人均公共綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、用水普及率等指標(biāo)體現(xiàn);三是社會(huì)保障指標(biāo)，主要通參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率體現(xiàn)。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中，廣東和福建排前列，分別為16016元和13753元，高于11759元的全國(guó)平均水平;最低的為貴州，僅為9117元，比全國(guó)平均水平差2642元。建成區(qū)綠化覆蓋率最高的是廣東，為38%;人均公共綠地面積最高的是海南，為10.85㎡;人均道路面積最高的是海南，為14.21㎡;用水普及率最高的是江西，為91.34%。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率是通過對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的加權(quán)平均所得，九省區(qū)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率都低于全國(guó)平均水平，最高的是廣東26.17%，與全國(guó)平均水平接近;最低的省份是貴州省16.91%，與全國(guó)平均水平相差9.48個(gè)百分點(diǎn)(見表6)。

廣東省及福建省由于經(jīng)濟(jì)總量較高，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入也高于其他各省。海南省人口總量較少且天然綠化面積較大，故該省的人均公共綠地面積和人均道路面積排在其他各省前列。江西作為能源大省，蘊(yùn)藏豐富的自然資源，如煤炭、水等資源，因此該省用水普及率在泛珠九省區(qū)中也最高。

四、推動(dòng)泛珠九省區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議

(一)泛珠地區(qū)東部沿海省份特殊優(yōu)勢(shì)，合理制定城鎮(zhèn)化重點(diǎn)

1.完善現(xiàn)代城市體系，加快城鄉(xiāng)融合。東部沿海兩省(福建、廣東)城市規(guī)模齊全，但相對(duì)于區(qū)域人口，城市數(shù)量仍存在著一定的增長(zhǎng)空間。今后東部沿海兩省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓从趪?guó)際產(chǎn)業(yè)分工、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外來人口的大量涌入。它不僅推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，也使這些地區(qū)的中小城市乃至建制鎮(zhèn)也進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的某些環(huán)節(jié)。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展在加速兩省農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面發(fā)揮著重要的作用。因此，對(duì)于東部?jī)墒】s小地區(qū)差異的重點(diǎn)應(yīng)放在完善現(xiàn)代城市體系、提升城市群發(fā)展水平和加速城鄉(xiāng)融合，通過合理引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展的方面。同時(shí)，要更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地，提升區(qū)域綜合承載能力。

2.整合城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對(duì)于東部沿海兩省(福建、廣東)而言，突破城鎮(zhèn)化建設(shè)的資源瓶頸，可以依靠要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)空間布局這三者之間的關(guān)系整合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、分工協(xié)作、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等方面進(jìn)行體制機(jī)制的建設(shè)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，把城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢(shì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力與其他城鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，互補(bǔ)強(qiáng)化形成城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，來解決城鎮(zhèn)建設(shè)中部分資源稀缺的瓶頸，最大限度地發(fā)揮城市資源的功能與利用效率。

3.推進(jìn)農(nóng)民工市民化。未來東部?jī)墒?福建、廣東)城鎮(zhèn)對(duì)外來人口的吸納數(shù)量隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可能會(huì)產(chǎn)生一些變化，但其作為全國(guó)主要流動(dòng)人口流入地的總體格局短期內(nèi)不會(huì)改變，特別是有些地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工已經(jīng)成為職工的主體，如建筑、建材、采掘、紡織、服裝、玩具等行業(yè)第一線職工80%以上是農(nóng)民工。妥善解決好農(nóng)民工問題，成為東部?jī)墒〕擎?zhèn)化水平和未來發(fā)展不可逾越的問題。加速農(nóng)民工市民化就成為推進(jìn)東部?jī)墒〕擎?zhèn)化的重要內(nèi)容。按照這樣的思路，首先解決的是對(duì)農(nóng)民工身份歧視，徹底改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體化的居民戶口。其次是建立農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，維護(hù)農(nóng)民工利益，使農(nóng)民工在生活條件上達(dá)到市民水平。如國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需大規(guī)模新建經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，不僅將城市人口納入政策之內(nèi)，而且應(yīng)逐步把農(nóng)民工納入此政策中。

4.加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。泛珠地區(qū)東部沿海省份海南省由于自己發(fā)展因素，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而工業(yè)化又是城鎮(zhèn)化不可逾越的階段，因此，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。首先，海南省應(yīng)根據(jù)自身資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)工業(yè)和深加工業(yè)，尤其是熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);其次，根據(jù)自身特點(diǎn)，精心選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為核心加以重點(diǎn)發(fā)展，特別是加快推進(jìn)國(guó)際旅游島、洋浦保稅港區(qū)、文昌航空航天基地、東環(huán)快速鐵路、瓊州海峽跨海通道和昌江核電項(xiàng)目等重大建設(shè)項(xiàng)目。在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的背景下，海南省應(yīng)強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，改善城鎮(zhèn)的投資和生活環(huán)境，對(duì)提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程有積極意義。

(二)利用自身優(yōu)勢(shì)加快泛珠地區(qū)中部省份崛起

1.利用自身優(yōu)勢(shì)加快中部省份工業(yè)化進(jìn)程。中部省份承接?xùn)|西、連通南北的地理區(qū)位，平坦的地形條件，以及早期國(guó)家投資與工業(yè)布局為這一地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。今后城鎮(zhèn)化發(fā)展主要依靠在認(rèn)清自身資源、區(qū)位、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上與東部發(fā)達(dá)區(qū)域接軌，擴(kuò)大參與經(jīng)濟(jì)全球化的廣度與深度，加速地方工業(yè)化進(jìn)程。特別是全球金融危機(jī)背景下，東部沿海部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為中部經(jīng)濟(jì)加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。一方面提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，吸納更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力向本地區(qū)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;另一方面改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，更好地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合。[6]

2.提升中部省份小城鎮(zhèn)的承載能力和帶動(dòng)功能。中部地區(qū)農(nóng)村人口多，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力全部推向大中城市是不現(xiàn)實(shí)的，而且農(nóng)民長(zhǎng)期跨省流動(dòng)就業(yè)也難以形成促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增收的積累和推進(jìn)機(jī)制。因此，必須圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民這個(gè)核心，著力發(fā)展包括縣城在內(nèi)的小城鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。應(yīng)抓住推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的契機(jī)，從省一級(jí)層面上打破以行政區(qū)劃設(shè)置小城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心所蘊(yùn)藏的城市擴(kuò)張能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，精心規(guī)劃、合理設(shè)置小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)能夠以最低成本和最優(yōu)環(huán)境來聚集各種生產(chǎn)要素。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)安排小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)投入，并適度集中政策和資金，優(yōu)先完善中心鎮(zhèn)的承載能力和帶動(dòng)功能，更加直接有力的推動(dòng)、帶動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。通過科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，擴(kuò)大了城市發(fā)展空間，推動(dòng)了城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)共同繁榮。[7]

(三)利用西部大開發(fā)戰(zhàn)略加快泛珠地區(qū)西部四省城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1.加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。西部四省(廣西、四川、云南、貴州)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑是合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，讓大中小不同規(guī)模的城市共同組成一個(gè)具有等級(jí)、共生、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的有機(jī)體系，最大限度地發(fā)揮城市資源的功能與利用效率。首先，加快培育大城市、特大城市和大城市圈，強(qiáng)化其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用，產(chǎn)生較強(qiáng)聚集效應(yīng)，從而帶來較高的規(guī)模效益、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和較大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)，如成都、昆明等中心城市;其次，積極發(fā)展中等城市，建設(shè)一批富有特色、專業(yè)性強(qiáng)、人居環(huán)境適宜、能與大城市相匹配的中等城市;最后，有重點(diǎn)地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，使之成為規(guī)劃合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、環(huán)境整治、特色鮮明和有較強(qiáng)聚合力、輻射力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心。

2.注重產(chǎn)業(yè)特色，開發(fā)邊境貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。泛珠的西部四省位于我國(guó)西南地區(qū)，是通往南亞、東南亞的重要門戶，且境內(nèi)民族眾多，民族風(fēng)情濃郁，民族文化底蘊(yùn)深厚。因此在城鎮(zhèn)建設(shè)上，應(yīng)在科學(xué)、合理地確定功能定位的基礎(chǔ)上，注重突出各自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜，立足區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，正確定位，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力求突出自身產(chǎn)業(yè)特色，如企業(yè)發(fā)展型、商貿(mào)流通型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)型、旅游開發(fā)型等;同時(shí)，要結(jié)合“中國(guó)通住南亞、東南亞的大通道”建設(shè)和東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，開發(fā)邊境經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，通過與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作等為西部四省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持。

3.進(jìn)一步推進(jìn)西部四省工業(yè)化進(jìn)程。泛珠地區(qū)西部四省是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程最慢，工業(yè)化程度最低的地區(qū)，整體尚處于工業(yè)的初級(jí)階段。雖然國(guó)家西部大開發(fā)促進(jìn)了西部四省的工業(yè)化建設(shè)，但工業(yè)化水平仍不高，需進(jìn)一步提升。首先，加速推動(dòng)西部四省的工業(yè)化，要從工業(yè)化各個(gè)構(gòu)面入手，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，使各省市的工業(yè)化指標(biāo)均衡發(fā)展。工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)出發(fā)，鼓勵(lì)就地發(fā)展相關(guān)加工工業(yè)，提升制造業(yè)比重，延長(zhǎng)資源加工鏈條，增加資源附加價(jià)值，將諸多資源型城市升級(jí)為制造業(yè)城市。同時(shí)拆除城鎮(zhèn)化的諸多制度障礙，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使滯留在農(nóng)村、滯留在第一產(chǎn)業(yè)上的多余勞動(dòng)力和人口順利的轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)比重，以此提高城鎮(zhèn)化率、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的西部工業(yè)化進(jìn)程。其次，西部四省走新型工業(yè)化道路，把加速工業(yè)化進(jìn)程納入可持續(xù)發(fā)展的軌道來通盤考慮。在三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)西部四省工業(yè)化，在完成工業(yè)化任務(wù)的進(jìn)程中推進(jìn)西部四省城市和信息化，使工業(yè)化成為推進(jìn)西部四省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。最后，西部四省發(fā)展速度要同發(fā)展質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)等因素有機(jī)結(jié)合起來。把西部工業(yè)增長(zhǎng)建立在消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，把技術(shù)進(jìn)步同實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，把當(dāng)前發(fā)展同未來可持續(xù)發(fā)展相銜接，尊重發(fā)展規(guī)律，走文明發(fā)展之路。

(四)多渠道籌措建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資金不足的問題

1.充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員各方力量，吸納社會(huì)資金，投入城鎮(zhèn)建設(shè)。各地政府應(yīng)取消非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)的門檻，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，允許外資、個(gè)體、集體、混合所有制經(jīng)濟(jì)以各種形式進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域投資。在大中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，可以探索運(yùn)用國(guó)外先進(jìn)的新型項(xiàng)目融資方式，如BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)和BLT(建設(shè)—租賃—轉(zhuǎn)讓)等方式，進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加大政策扶持力度，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種投資者直接或間接的進(jìn)城參與城鎮(zhèn)開發(fā)。對(duì)農(nóng)民帶資進(jìn)城興辦企業(yè)、經(jīng)商、建房購(gòu)房的，可給予一定資助。

2.發(fā)展縣域金融支持，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)東、中、西部資源分布不均的地區(qū)要采取區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的方法制定城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化信貸管理責(zé)任的同時(shí)，在創(chuàng)新授權(quán)授信管理制度方面要視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)信用狀況以及縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理能力等因素，合理確定授權(quán)授信額度。對(duì)信譽(yù)好的區(qū)域和管理規(guī)范的縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)擴(kuò)大授權(quán)授信額度。按照擇優(yōu)扶持的信貸原則，強(qiáng)化貸款現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，慎重選擇信貸項(xiàng)目和客戶，確立信貸品種和貸款方式，嚴(yán)把信貸準(zhǔn)入關(guān)。將貸后管理貫穿于風(fēng)險(xiǎn)控制的全過程，使其制度化、規(guī)范化。對(duì)信貸的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)客戶甚至每一筆貸款，都要明確貸后管理主責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人，落實(shí)管理責(zé)任，研究制定具體的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的配套措施，有效規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供優(yōu)良的行政服務(wù)、政策服務(wù)、法制服務(wù)、融資服務(wù)、信息服務(wù)和人才服務(wù)等，營(yíng)造有利于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的信用環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

3.改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村金融體系。實(shí)深化農(nóng)村金融改革，轉(zhuǎn)變其經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使其成為主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)服務(wù)的金融企業(yè)。探索符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、適應(yīng)農(nóng)民需要的多種服務(wù)方式，如實(shí)行農(nóng)戶或村組聯(lián)保，擴(kuò)大小額信貸，直接發(fā)放信用貸款等。建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系中的作用。開拓農(nóng)村信貸市場(chǎng)，進(jìn)一步與縣域金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)、人員、資金等資源優(yōu)勢(shì)整合、發(fā)揮，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，開辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。

(五)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)，引導(dǎo)人口進(jìn)城

事實(shí)證明，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)越高，越利于勞動(dòng)力的遷移和流動(dòng)。因此，首先應(yīng)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，在保證新一代農(nóng)民接受九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，深化教育改革。其次，大力在農(nóng)村開展各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村青少年的勞動(dòng)技能，使之遷入城鎮(zhèn)擁有一技之長(zhǎng)，適應(yīng)不同層次、不同行業(yè)就業(yè)。最后，政府應(yīng)加大資金投入，幫助企業(yè)開展崗位培訓(xùn)，對(duì)于規(guī)模較大的加工類企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，政府應(yīng)給予適當(dāng)培訓(xùn)補(bǔ)助。通過勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提升他們從事二、三產(chǎn)業(yè)的能力和入鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的能力。同時(shí)，改變他們的生活方式、工作方式、思維方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使他們從思想上、身份上、就業(yè)上和行為上都真正實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(六)建立和完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

為了解決泛珠九省跨區(qū)域的問題，需要建立和完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)應(yīng)結(jié)合泛珠九省各地的實(shí)際情況，逐步建立由區(qū)域內(nèi)城市共同參與的協(xié)商制度。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)，兼顧國(guó)家、城市和企業(yè)利益，逐步實(shí)現(xiàn)在特定城市群區(qū)域內(nèi)對(duì)要素市場(chǎng)配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源開發(fā)與保護(hù)等方面的一體化規(guī)劃、建設(shè)。首先要加強(qiáng)城市間協(xié)作和互補(bǔ)，及時(shí)處理跨地區(qū)問題，推動(dòng)建立大市場(chǎng)，形成城市群分工體系，構(gòu)造集成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，要采取積極措施，促進(jìn)人才、資源、信息、資金等生產(chǎn)要素在區(qū)域間的流動(dòng)。區(qū)域之間人口的流動(dòng)遷移，是地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。要在市場(chǎng)和政府調(diào)控雙重機(jī)制下，引導(dǎo)人口合理地跨區(qū)域流動(dòng)與從業(yè)。雖然人口跨區(qū)域流動(dòng)并不能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，但人口流動(dòng)可以使發(fā)達(dá)地區(qū)從區(qū)域合作中分享發(fā)達(dá)地區(qū)的福利。如鼓勵(lì)東部等發(fā)達(dá)省份采取“移業(yè)就民”方式支持中西部省份發(fā)展，加快中西部的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

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