無錫市城市交通現狀及對策分析

本文統計數據來源于筆者指導的2008年江蘇省大學生實踐創新項目《公交車VS私家車—無錫城市交通情況調查分析》

[摘 要] 隨著經濟的飛速發展，無錫進入了一個私家車快速發展的時期。調查資料表明，無錫城市交通在公交分擔率、出行方便性和滿意度等方面還有待改進。文章從道路設施建設、公交網絡建設、信息化建設、改進公交票制等方面提出了公共交通的改進對策，并建議通過加大監管力度、適度限制私家車發展、提倡綠色出行方式等改善城市交通總體情況。

[關鍵詞] 公共交通 私家車 公交優先 綠色交通

無錫是國務院確定的長江三角洲沿海經濟開放區開放城市，2005年～2008年無錫城市綜合競爭力一直名列全國十甲之列。隨著經濟的發展，無錫市民的經濟收入有了很大的提高，2008年人均GDP達64385元，已超過10000美元。按照國際慣例，人均GDP超過1000美元就進入汽車私人消費的快速增長期。因而近年來無錫市私家車發展迅猛，2008年底已達到353740輛的規模。私家車的迅速發展在方便出行、提高人們生活質量的同時，也帶來一系列的問題，如占用珍貴土地、增加能源消耗、加劇環境污染、惡化城市交通、導致嚴重經濟損失等。城市交通的發展已成了市民關注的熱點問題，2008年無錫市已出臺了《無錫市區落實城市公交優先發展行動計劃(2008年～2010年)》。本文試圖通過對無錫市公共交通和私家車發展的情況調查，分析無錫城市交通發展的現狀，借鑒國內外先進國家和城市公共交通發展的經驗，尋求積極的改進對策。

一、無錫市城市交通現狀

1.無錫市公共交通發展總體情況

(1)現有公交車輛、線路和客運量情況

截止2008年底，無錫市有常住人口610.73萬，暫住人口150萬左右，另有近200萬的流動人口。公共交通是城市交通的主要命脈，決定著城市交通水平的高下。至2008年底無錫市共有三家公交公司，分別為九龍公交公司、新區公交公司和錫惠公交公司(尚未掛牌)，以九龍公交公懷為主。共有公交車輛2310輛，公交線路139條，營運線路總長2532公里，日均載客量80萬左右，現有公交車駕駛員3961人。無錫市近年來公共交通發展情況見下表:

(2)公交票價情況

無錫市公共交通系統實行統一票價制，目前共有三種票價，分別為1元、2元、4元。其中總路程30公里以內的普通車票價1元，空調票價2元，總路程30公里以上的車輛票價為4元。2006年起公交與出租車統一使用IC卡(太湖交通卡)，目前在全市有22個銷售點以及25個交通銀行營業網點的ATM機可出售IC卡。乘客使用IC卡有幾種優惠，見下表:

(3)信息化管理方面

目前全市僅有兩條線(2路、19路)正在進行智能管理系統試行測試，預計到今年年底或明年初會在全市推廣。

(4)車輛總體情況

目前全市公交車中，空調車占60%左右，普通車占40%左右，這些車中80%為燃油車，20%為燃氣車。燃氣車運行成本比燃油車低，且空氣污染程度低，但由于全市僅有三個加氣站，并且燃氣車只能用于普通車，達不到空調車所需功率，所以燃氣車的比例較難提高。

(5)政府的扶持政策

2008年，無錫市政府發布了《無錫市區落實城市公交優先發展行動計劃(2008年～2010年》，強調建立科學透明的核算體系，確定公交企業的合理回報率;完善政府對公交的補償補貼制度，對刷卡優惠、指令性任務、新增或更新車輛、車輛環保改造、燃油上漲等進行補貼;提高公交營運服務水平，完善網絡建設，新增優化線路;完善公交基礎設施建設和管理，強化道路交通保障，確保公交優先權;加快市區公交一體化發展，加快發展智能化公交，提升企業管理和服務品質，加強營業監管力度。僅2008年無錫市給予九龍公交公司的財政補貼就達2億左右。

2.無錫私家車交通發展情況

私家車的發展是影響無錫城市交通最重要的因素之一，因此，對無錫城市交通的研究，必須對私家車的發展趨勢及其私家車主的出行心理進行調查分析。

(1)購車數量的增長情況

近年來私人汽車發展迅速，每年以高于30%的比率增長。截止2008年底，無錫市已有私家車353740，汽車駕駛人有667417，數量增長情況見下表:

(2)私家車買主情況及發展方向

通過調查25家4S店發現:私家車主的年齡層次(可多選)主要集中在30歲～39歲之間，達84%，次多的是40歲～49，達26%;私家車主的職業主要為(可多選)管理人員/公務員、私營/個體勞動者、教師/醫生，所選比例分別為:92%、72%、60%。最暢銷車的價格范圍:88%選擇了10萬元～20萬元，說明中低檔車的銷售量還是最好的。私家車今后的發展方向(任選兩項)得票前兩位為:經濟配置價格低廉、環保節能，所選比例分別為68%和60%。

(3)選擇私家車出行的原因和存在的問題

隨機選擇了50位私家車主，調查私家車作為出行方式的主要原因:66%選擇了出行隨意自由，48%選擇出于工作需要，22%選擇免受擠車之苦。對目前公交車存在的主要不足:66%選擇等候時間不確定，56%選擇線路覆蓋不足，另外過于擁擠也是一大因素。對于私家車運行時存在的問題的回答(可有多選)，首選兩項為道路擁堵時顯現不出速度優勢和停車難、停車貴，比例為48%和46%，其次為養護成本高，比例達30%，選擇道路情況復雜、精力消耗大的為24%。

(4)私家車主的未來出行意向

通過對50位私家車主的調查表明:未來三年出行方式的最多選擇仍為私家車，占44%，其次為公交車，占32%。在公交乘坐便利性和舒適性大幅提升的情況下，對私家車使用產生的影響，58%選擇沒有影響，26%選擇適當減少使用次數，12%選擇只在需要時用，僅1人選擇把車賣了改乘公交。在油價大幅提升的情況下，對用車意向的影響:66%選擇沒影響，34%選擇只在必要時開。

3.出租車發展情況

出租汽車作為城市公共交通的組成部分，對促進城市經濟發展、方便居民出行起到了積極的作用，在一定程度上也體現了城市現代化發展水平。調查表明，近五年來無錫市出租車的總量維持不變，保持在3840輛。出租車計價以3公里為起步，起步金額8元;3公里至8公里以內價格為每公里2.31元，8公里以外每公里價格為2.85元。等候費每5分鐘折算為一公里。自07年始加收1元/車次的燃油附加費。

另從調查得知，出租車行業迫切需要解決的問題(最多選三項)，名列前三位的是價格不合理占47%，打車不方便占44%，停靠站點設置不合理占33%。

4.道路建設情況

道路建設是交通優化的前提。隨著城市化進程的加快，無錫的道路設施建設也在不斷進行。道路規劃建設的重點在于完善城市功能、拓展新城區、緩解老城區交通壓力，從對外交通來看，一批規劃中的高速公路、省級干道將構筑起無錫外圍高速環路和快捷的城市出入通道;從內部交通來看，快速路配套工程將隨著快速內環建設的推進而緊緊跟上，蠡湖新城、太湖新城的路網完善也在不斷進行。

按照新三年城市建設行動綱要和“十一五”城鄉建設規劃，無錫要構筑“一環八射”的骨架路網。快速內環、蠡湖隧道等的建成，極大地方便無錫城市交通。無錫市區公路建設情況如下:

二、無錫城市交通狀況初步評估及原因分析

對無錫城市交通情況的評估可采用以下幾個指標來分析:公共交通分擔率、城市交通的便利性、城市交通的安全性、城市交通的滿意度。

1.公共交通分擔率情況

所謂公共交通分擔率，是指城市居民出行方式中選擇公共交通(包括常規公交和軌道交通)的出行量占總出行量的比率，這個指標是衡量公共交通發展、城市交通結構合理性的重要指標。無錫市區現有常住居民238萬，暫住人口150萬左右，目前公交日均客流量為80萬人次左右，公交分擔率為20%左右，而世界上交通較好的70多個大中城市公交分擔率達80%，國外大部分城市的公交分擔率在40%～60%之間，國內如杭州等城市的公交分擔率也達35%左右，與這些成市相比，無錫市的差距較大。其原因主要是因為公交車的便利性較差，時間不確定、線路覆蓋面不夠廣，且作為公共交通必要組成部分的出租車業在近年來除了價格上漲以外總量毫無變化，導致大部分人為了出行自由而購買私家車。私家車的增加在帶來出行方便的同時又增加道路擁擠，影響公共交通的速度和安全，形成惡性循環。這就說明公共交通必須進一步提升服務水平與能力。然而僅靠公交服務水平的提高仍不能完全影響私家車主的出行選擇，還必須通對私家車潛在消費者進行針對性的宣傳和采取相應的措施來適度控制私家車的增長，提高公交分擔率。另外，調查還發現，選擇公交作為主要出行方式的重要原因之一因出行成本低(選擇比例達67%)，可見，公交票制的調整和改革也是促進公交分擔率提高的重要因素。

2.城市交通的便利性

隨著無錫交通基礎設施的建設、城市路網的改造及共公交通覆蓋密度的增加，無錫出行的便利性有了一定程度的提升。對于公共交通便利性的評價，對隨機抽取的100位公交乘客的調查表明:(1)從住處到車站步行的時間:45%乘客需5分鐘～10分鐘，26%只需5分鐘以下，20%需10分鐘～20分鐘，說明現在公交站點的設置離乘客的住所還是比較近的，從車站分布上基本滿足了一般的出行要求。(2)一般等車的時間:51乘客%選擇5分鐘～10分鐘，34%選擇10分鐘～20分鐘。從此項選擇來看，結果并不樂觀，有三分之一人等車時間超過10分鐘。這一方面是由于公交路況不夠確定、間隔時間不均等，另一方面是因為公交車的運營密度不足所造成的。因而從總體來看，對于公共交通出行的便利性而言，站點設置等硬件基礎設施已基本滿足要求，但時間要求等軟性運營管理等方面還需進一步提升。

另外，對私家車主的調查表明，對道路擁堵和停車難、停車貴的意見較大，比例分別為48%和46%，因而道路建設和停車場所布局有待進一步改進。

3.城市交通的安全性

近年來交通事故發生的具體情況見下表:

其中晚間18時～22時死亡事故占全天死亡的28.87%，機動車嚴重交通違法行為導致的事故和死亡人數分別占總數的33.49%和30.39%，非機動車違法引發事故最突出的為未按規定讓行、逆行、違法占道行駛，行人違反交通信號、不走人行橫道以及違法上高速公路是引發事故的主要原因。

從以上統計數據可以看出，無錫城市交通的安全性在逐步改善，事故發生率、受傷率與死亡率都在逐步下降。究其原因，是由于無錫針對全市事故情況，先后部署開展了農村道路交通集中整治、工程施工和運輸車輛整治、酒后駕車整治、摩托車和電動自行車集中整治等專項整治活動，加強重點國省道效能安全防控，取得了明顯成效，有效減少了事故的發生。

但在不斷下降的交通事故中，私家車肇事占客車肇事總數的比例卻在逐年上升，在2008年的死亡事故中，私家車肇事占客車肇事總數的70.03%，說明對私家車主的行車安全教育不容忽視。

4.城市交通的滿意度

從回收的200份隨機調查卷看，被調查者對無錫交通運行的總體感覺為:55%選擇一般，26%選擇較好，17%選擇較差，僅2%認為很好。這說明無錫市城市交通總體狀況尚未達到完善的地步。對于公共交通服務軟環境的滿意度為:基本滿意占64%，不滿意占28%，滿意占6%。基本滿意及以上的比例達到70%左右，這樣的結果說明我市公共交通的服務已取得了較大改進，但還沒有達到理想的狀態。對于我市公交網絡和站點設置的滿意度:基本滿意及以上占70%，不滿意占29%，說明我市公交網絡與站點的設置滿足了大部分人的需求，但還需進一步優化。而對目前公共交通存在的主要問題，選擇最多的是行車速度慢，達30%，到達目的地需倒車和司乘人員態度不好各占28%，線路覆蓋不足占25%。由此也可以看出在路網設置和改善服務方面有待提高。對私家車主而言，路況復雜、開車耗費精力較大影響了出行的滿意度。對25位公交司機的調查表明，道路擁擠、交通混亂、乘客較多成為他們的最為頭疼的問題。究其原因，是因為路網設置欠優、建設規劃不足，道路時常翻修，且公交運力不足，交通監管力度不夠。

三、無錫城市交通的改進對策

根據以上調查分析不難發現，近年來無錫市政府在發展城市交通方面采取了許多措施，但整體交通情況還沒有達到理想狀況，與發達地區有較大的差距，與市民的期望也有一定距離。今后無錫市城市交通的發展應采取以下對策:

1.加大政府對交通設施的規劃建設力度

路網、站點規劃與建設是改善交通的基礎，路網狀況欠佳仍是影響交通的主要原因。由于目前無錫老城區相對較小，且主城區以解放環路為中心，呈發射狀，這非常不利于交通的流暢。因此對于城市的出入通道等還需進一步規劃改造。道路建設要有長遠規劃，要體現前瞻性，不能常建常翻修。而且在道路建設時，要充分考慮各種不同功能，如隔離帶、綠化帶、人行道等，以確保交通安全，還要考慮今后與軌道交通的連接。更重要的是要借鑒首爾、新加坡等城市的先進經驗，設立公交專用車道，即在市內外的干線道路的中央劃出單向的專門線路，專供公交車行駛，真正體現“公交優先”的原則，解決公交車輛行車難、車速慢等問題。另外，停車難的問題一直也制約著無錫交通的發展，因此，需進一步規劃和建設好停車站場。

2.加強交通監管

嚴格的交通監管是創造城市良好交通秩序的保障。首先，要制定合理的交通指示制度。進一步優化紅綠燈、人行道的設置;其次，應加大對交通違規人員的懲處力度。目前無錫市對機動車的監管已初見成效，但對行人及非機動車輛的管理力度不夠，不走人行橫道、亂穿紅綠燈等現象屢見不鮮，應該加強這方面的執法力度，加大對市民的交通法規宣講，嚴懲違規行為。同時要加強對機動車駕駛員的培訓和考核，盡力減少馬路殺手。另外，可借鑒澳門等城市的做法，以獎代罰，以交通罰金建立交通獎勵基金，對于保持良好駕駛的人員給以獎勵。

3.進一步完善公共交通系統

(1)加強公交網絡建設。要改變目前單一靠公共汽車和出租車承擔主要公交任務的現狀，采用多種方式齊頭并舉，形成地鐵、軌道交通、公交車、出租車、小區巴司齊頭并行的陸上交通體系，采取快速公交線、準快速線、普通線、專車線、觀光旅游線、假日線、通宵線、高峰快車線等不同線路相結合的方式，以滿足不同時段不同乘客的需要。同時根據無錫水鄉城市的特點，在目前內河貨運量萎縮的情況下，建議開設水上巴司線路，主要為環運河和環太湖及穿越太湖線路，可為方便出行設立快速水上交通線路，也可為方便觀光旅游設立緩速水運線路。

(2)推廣智能管理系統。借鑒首爾、新加坡、杭州、青島等城市的經驗，建設以3G(GPS GIS GPRS)+寬帶(ADSL)為核心，以智能化實時運營調度系統(DIMS)、車輛信息管理系統(BIMS)、停車場智能化調度系統(PIMS)為基本構架的公交信息化工程，通過采用智能管理系統提高綜合調控能力，加快公交車速，提高運行準確率，給乘客帶來方便快捷的享受，吸引更多的乘客。

(3)改進公交票制。目前我市IC卡的出售網點雖然已達40多個，但由于宣傳不夠，或有些郵電局、銀行網點在業務繁忙時不愿受理，因而不僅IC卡的功能比較單一，而且購買使用很不方便。為此，應該借鑒大阪等城市的先進經驗，讓乘客只要購買一張“一天乘車卡”，就可以坐公交去往市區任何一處，而且采用“購物乘車多用途一卡通”的形式，除專門的營業網點外，在各商場都能購買使用，提高IC卡的使用率。

(4)優化出租車行業。針對高峰時段和節假日打車難的問題，應適度增加出租車的總量;對于市民敏感的價格問題，無錫出租車價格特別是起步價是比較貴的，可以考慮在減少出租車上繳費率的情況下，降低起步價，比如，武漢目前出租車起步價僅為3元，這樣可以緩解近距離乘客的時間成本。為不影響出租車司機的積極性，建議在適當的時間引入政府補貼機制。

(5)改善公交服務。目前乘客普遍反映公交司機的素質欠佳，這與他們工作壓力較大而收入待遇較差也有一定聯系。公交企業應在給予司乘人員合理待遇的同時，對員工進行職業道德、駕車技術和待客禮儀等方面的培訓，以提升公交車的整體服務水平。同時應改進公交設施的舒適度，以提高乘客的滿意率。

4.適度發展私家車

(1)限制私家車的發展速度。可參考其他城市限號或競拍號碼的方法，控制私家車發展的總量;另外可采用高峰時段擁擠路段限入或收取費用的方法，確保整個城市的交通順暢。

(2)加強行車安全教育。提倡按章開車，恪守道德風范，建議建立駕駛員誠信檔案，做好違章“繼續教育”安全培訓，進行駕駛證件誠信考核等級評定，以規范行車，減少事故。

(3)加強停車場所建設。要充分考慮今后私家車發展的空間，在公共設施和住宅小區建設足量的停車場所，避免因停車占用道路或公用綠地，提倡利用地下或建筑物頂層建設停車庫場。

(4)提高車輛實載率，節約社會總資源。目前私家車同車人數較少，空載較多。為提高車輛實載率，可提倡采用拼車方式。各住宅小區可通過家園網專門提供相應的平臺，供同住一個小區或鄰近小區的居民交流出行信息，盡可能拼車出行。這樣既可以分擔車輛費用，也可以減少道路擁擠和環境污染。

5.倡導綠色出行方式

在無錫這樣一個風景優美且面積不是很大的旅游城市，最佳出行方式應該是步行或騎自行車。這樣既可節能降污，又可強身健體，是人與環境和諧發展的最佳選擇。要做到綠色出行必須考慮以下幾方面:

(1)安全性和方便性。要在道路規劃時留出足夠的人行道和自行車行道，避免人行和自行車道被機動車占擠。另外，可建立自行車租借體系，以解決公交乘車難、公交路線盲點等問題。在我市建議可采用租借一小時內免費、超過一小時收費的方式，由政府補貼，民營經營。

(2)舒適性和衛生性。影響步行或騎車出行的因素之一是路況混亂、空氣質量欠佳，且在雨天或炎夏寒冬，要忍受日曬風吹和雨淋。因而建議加強環境衛生整治，創造良好的出行環境，適時進行車輛改造，以方便市民使用。

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