論WTO體制下可持續發展原則的發展

[摘 要] 20世紀90年代以來，“可持續發展”這一概念廣泛的出現在社會、政治、經濟、環境、文化等各個領域，在國際法領域，這個概念反復出現在新一批重要的國際公約、國際組織的宣言和決議以及司法機構的裁決等國際法文件中。各個主權國家和國際組織對這一理念的反復、一致性的遵守以及通過司法裁判體現出來的對它的法律確信使得這一概念已經上升為一項法律原則。WTO已經不再是一個單純的處理貿易問題的場所，可持續發展理念在這一體制下的作用日益凸顯。本文通過對WTO實體規則及相關爭端的闡釋說明可持續發展原則在WTO體制下的影響。

[關鍵詞] WTO可持續發展 國際貿易 國際知識產權保護

可持續發展這一概念在20世紀70年代被首次提出，對它的理解，人們一般認同世界環境和發展委員會于1987年在《我們共同的未來》報告中對“可持續發展”所做的定義:既滿足當代人的需要又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。對于國際社會而言，可持續發展是符合人類長期基本利益的發展戰略和發展模式，可持續發展的社會是經濟系統、社會系統和環境系統和諧發展的社會，其特征是經濟發展和經濟效益的良好實現，自然資源的有效配置和永續利用，環境質量的改善和良好的生態環境以及社會公平等因素的結合。20世紀90年代以來，“可持續發展”這一概念廣泛的出現在社會、政治、經濟、環境、文化等各個領域，在國際法領域，這個概念反復出現在新一批重要的國際公約、國際組織的宣言和決議以及司法機構的裁決等國際法文件中。各個主權國家和國際組織對這一理念的反復、一致性的遵守以及通過司法裁判體現出來的對它的法律確信使得這一概念已經上升為一項法律原則。作為多邊貿易體制典型代表的WTO在綜合考察貿易、投資和知識產權等問題的過程中也逐漸引入了可持續發展這一原則。

一、國際貿易領域:貿易與環境政策的協調及爭端解決

1.WTO的宗旨和實體規則

WTO成立以前國際社會對可持續發展的關注對其產生了重大的影響，而WTO宗旨對GATT序言的修改便是這種影響的體現。《建立世界貿易組織的馬拉喀什協定》不僅將環境保護、可持續發展，合理最佳利用自然資源與提高生活水平、保證充分就業等內容共同列為WTO的宗旨和目標，而且將GATT1947序言中對世界資源的“充分利用”修改為“最佳利用”。這一宗旨的修改對WTO協議中的實體規則的運用和解釋有重大的指導意義。

WTO部長會議于1994年在馬拉喀什通過的《關于貿易與環境的決定》表達了協調多邊貿易體制與環保及可持續發展之間關系的信心。WTO設立了貿易與環境委員會，將其任務界定為協調貿易與環保，促進可持續發展。

另外，從實體規則上看，WTO已經不再是一個單純的處理貿易問題的場所，它將投資、環保、知識產權等問題有限的納入其調整范圍，也表達了對環境、人權等社會利益的關注。WTO的一般例外條款，以及發展中國家的特殊和差別待遇等條款都體現了環境保護、保障健康、消除貧富差距共同發展的愿望。

2.WTO爭端解決機制對“可持續發展原則”的援引

盡管WTO保留了可用于環保目的的GATT1947中的第20條(b)款和(g)款，但是僅從這些條款的模糊規定中人們仍然無法準確把握環保在WTO體系中的真實地位。WTO爭端解決機制和GATT專家組對環保性貿易措施的性質所做的不同解釋則更清楚的反映了可持續發展宗旨對WTO實體規則的影響。從GATT受理的與環保相關的案件情況來看，GATT更加傾向于將自己置于專門處理貿易問題的立場，貿易利益重于其他利益。而WTO時期專家小組和上訴機構的解釋方法則更注重貿易與環保、發展中國家的發展等利益的平衡。

在委內瑞拉與巴西訴美國的汽油規則案中，DSB上訴機構確立了一個GATT條款法律解釋的重要原則，即GATT具體條款的解釋還應根據條約的宗旨和目標進行善意解釋。根據這一解釋原則，作為WTO宗旨的可持續發展原則實際上可以涵蓋所有的WTO實體規則。在平衡WTO成員基于WTO規則享有的環保權與其他成員享有的貿易權時，WTO專家組考慮了一些重要的因素，如其他國家的不同條件。在泰國訴美國禁止進口蝦/蝦產品案中，上訴機構援引“可持續發展”概念作為說明美國采取的環保性貿易措施不合理的理由，即沒有考慮到可能發生在其他成員領土上的不同條件。同時提出發達國家應在技術轉讓方面和協商解決爭端方面作出一些努力，而不應依賴簡單的貿易限制措施，這表明“可持續發展”不只是一國的可持續發展，同時也應該是其他國家的可持續發展，也意味著可持續發展不能成為設置貿易壁壘以增加窮國負擔的工具，相反，“可持續發展”原則可以成為發展中國家爭取特殊和差別待遇的法律依據。

二、發展中國家的發展問題

從客觀上來說，人類賴以生存的地球是一個相對封閉的系統，人類的活動所產生的各種問題，例如環境問題的解決不完全是某一個國家的事情。另一方面，隨著人類社會的發展和進步，經濟全球化的現象加劇了國家之間的依存性，任何一個國家的經濟、政治和社會問題，例如金融危機的爆發，地區的武裝沖突等都不可避免的會波及到其他國家。這也說明發達國家在實施本國的可持續發展政策時不能不考慮發展中國家的可持續發展的能力。木桶效應理論也表明人類的可持續發展的關鍵是發展中國家的發展。可持續發展不僅要求實現代際公平，既不損害后代人滿足其需要的能力，而且也要求保障代內公平，就貿易與環保問題而言，提高發展中國家的經濟發展能力才是解決問題的根本。而且避開發展問題只談環保還可能導致發達國家以環保等社會利益作為貿易保護主義的工具。這也是包括WTO在內的國際經濟組織關注發展問題重要原因，盡管這些與發展相關規則的建立是與發展中國家自身的爭取是分不開的，但卻是符合可持續發展目標的。

作為WTO的前身GATT1947中沒有發展中國家的概念，第一次引入了對發展中國家締約方的差別待遇是在1954年對GATT進行修訂時允許發展中國家為國際收支平衡的目的采取貿易限制。十年后聯合國貿發會議建立后推動并促成了“普遍優惠制度”的建立和實施。從1965年GATT增加了第四部分“貿易與發展”，到1979年東京回合通過的“授權條款”都逐步確認了發展中國家只承擔與其經濟發展水平相適應的義務。作為對GATT1947的繼承和發展，WTO現有各項協定中都規定了發展中國家的特殊和差別待遇條款，從給予發展中國家較低水平的義務、較長時間的過渡期、給予發展中國家技術援助等方面推動發展中國家融入多邊貿易體制。開始于2001年的多哈回合談判被確定為“多哈發展回合”，對特殊和差別待遇條款的審查和加強也是新回合的談判議題之一。

三、知識產權保護領域:知識產權保護與公共健康的保障

在WTO框架內，TRIPS協議的締結將知識產權保護納入到了多邊貿易體系內，加強了對包括藥品專利在內的知識產權的保護。但另一方面，由于藥品是一種特殊的商品，尤其是一些用于治療流行疾病的基本藥品由于關系到公共健康問題而涉及到發展中國家的人權保護問題。而藥品專利所帶來的價格攀升卻阻礙了一些公共健康問題比較嚴重的發展中國家有效的解決公共健康危機。這與可持續發展原則所要求的代內公平是不相符的。2005年，WTO總理事會在2001年《多哈宣言》和2003年《關于執行<多哈宣言>第六段的決定》的基礎上通過了《修改TRIPS協議議定書》，對有資格的進口成員方的藥品強制許可和平行進口權利做了明確規定，同時突破了原TRIPS協議關于強制許可的使用應主要為供應國內市場的規定的限制。另外該議定書將最不發達國家對于藥品提供專利保護的時間可推遲到2016年。在《多哈宣言》基礎上產生的上述協定是知識產權領域的重大事件，它體現了WTO在知識產權保護中對人權優先的肯定，回應了WTO以可持續發展為其目標的要求。

參考文獻:

[1]何志鵬:國際經濟法與可持續發展[J]. 法商研究，2004 ， (4)

[2]何志鵬 孫 璐:可持續發展的國際法保障[J]. 當代法學，2005， (1)

[3]王 楠:論可持續發展在國際環境法中的地位[J]. 遼寧行政學院學報，2008， (10)

[4]石 磊:可持續發展與現代國際法[J].武漢大學學報(社會科學版)，2002(4)

[5]邱耕田:從絕對人類中心主義走向相對人類中心主義[J].自然辯證法研究，1997， (1)