我國村民自治發展趨勢探析

摘要: 村民自治是我國農村基層群眾自治的表現形式。伴隨著我國社會的轉型和新農村建設進程的推進，村民自治制度必將有著廣闊的發展前景。

關鍵詞: 村民自治社會主義民主新農村建設

黨的十七大報告明確指出，要堅定不移地發展社會主義民主政治。十七大的召開，預示著民主已成為最強音，村民自治作為我國農村基層群眾自治和農村基層民主的表現形式，隨新農村建設進程的推進和農村社會治理模式的創新，必將擁有廣闊的發展前景。

一、村民自治發展的環境將不斷優化

我國正處于社會主義初級階段，政治民主化和經濟現代化實現程度較低，民主法治資源缺乏，民主政治發展所需要的基本條件還不完全具備，因此，村民自治作為廣大農民群眾在實踐中創造的基層民主形式，它的發展在很大程度上取決于黨和國家的政治態度，取決于良好的政治環境。從村民自治的發展軌跡可以預知，村民自治未來發展的政治環境將會更為有利。

(一)村民自治已被納入中國特色社會主義政治制度范疇。

從村民自治的發端看，村民自治是在上個世紀80年代初期，隨我國農村改革的興起、人民公社體制的逐步瓦解和農村社會面臨管理真空的情況下，廣西宜山、羅城兩縣農民在實踐中的一種制度創新。伴隨村民自治的普遍推廣和逐步完善，其地位和重要性已發生根本轉變，它與整個社會主義民主政治建設構成了一個有機整體。十七大報告明確指出:“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”[1]由此可見，作為我國農村基層群眾自治表現形式的村民自治制度，已成為中國特色社會主義政治四項內容之一，在國家整個政治生活中起著舉足輕重的作用。

(二)村民自治已成為我國農村社區新型治理模式的重要組成部分。

新中國成立之初，為了鞏固新生的政權，國家政權的組織基本上延伸到社會的最基層，在農村建立了行政管理模式的村一級政權，國家對農村社會實行全方位的行政管理。十一屆三中全會后，隨農村改革的推進和公社體制的解體，農村治理模式發生了變化，逐漸形成了“鄉政村治”的政治結構模式，但是，鄉鎮干部個人利益的剛性與行政管理的慣性致使村民自治被嚴重扭曲，村民自治的過度自治化與行政附屬化并存，在新情況下實現農村社會管理模式的創新成為農村社會穩定發展的關鍵。黨的十七大報告明確指出:“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。”[2]按照十七大的精神，新型農村治理模式應實現治理主體的多元化和多元治理主體的協調互動，而村民自治是農村社區新型治理模式的有機組成部分，隨著農村治理模式的進一步創新，村民自治在我國政治生活中的地位和作用也必將進一步凸顯。

(三)國家對村民自治的推動將更加有力。

村民自治在廣西出現后，黨中央及時作出部署，在全國推廣，并對村民自治的深入發展作出戰略安排。黨中央近年來一系列重要的會議文件，都表明了進一步推進村民自治的決心。1997年9月，江澤民在黨的十五大報告中指出:“發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”“共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。”[3]2002年11月，江澤民在十六大報告中重申:“完善村民自治，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。”[4]黨的十七大則把基層群眾自治納入中國特色社會主義政治的范疇加以強調，2008年10月12日黨的十七屆三中全會通過的中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定中再次強調指出，要健全農村民主管理制度，推進村民自治制度化、規范化和程序化。由此可見，黨和國家推進村民自治的決心。

二、村民自治的運行將更加規范

由于受實踐經驗缺乏、認識水平有限等條件的制約，任何一項制度實施的初期都不可避免地存在著種種問題，也只有在實踐中新制度才能得到不斷完善和發展，村民自治的實施也必然如此。

(一)村民自治的實施將更加制度化。

隨著村民自治的發展，實施村民自治的法律法規的日趨完善，村民法治意識的增強，村民參與自治的行為將更為制度化。現階段存在的種種非制度化行為，諸如宗族、幫派勢力干涉村民自治，賄選，以及村委會的各種違法行為等現象，將會逐漸為農村干部群眾自覺遵守法律制度，依法參與村民自治活動所取代。

(二)村民自治實施中的程序將更為合理化。

科學公正的程序與公正的結果之間有著密切的聯系，在村民自治實施過程中，《村委會組織法》和其它相關法律制度對民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督過程中的程序都作了規定，但在實踐中仍存在著某些規定不盡合理或不按程序辦事的現象，而程序的變更有時會直接影響到結果的公正。隨著《村民委員會組織法》的進一步修訂完善、相關制度的健全和村民政治素質及認識水平的提高，村民自治實施中的具體程序也將不斷趨向合理和公平。

(三)村委員會與其它組織的關系將更為規范化。

在村民自治的未來發展中，隨著法律制度的不斷完善，隨著村委員會和其他組織之間和諧關系的長期探索和彼此適應，它們之間的關系將日趨規范。尤其是村委會和黨支部的關系、村委會與鄉鎮政府之間的關系，隨著改革的深化，法律對其各自職能和權限的進一步細化，以及農村干部素質的提高，它們之間的關系將進一步規范化，并將極大地促進村民自治的發展。

三、村民自治在促進我國民主化進程和新農村建設方面的作用將日益顯現

(一)村民自治的實施進一步影響帶動了城市社區的居民自治。

我國城市普遍建立的居民委員會這種基層群眾性自治組織的作用和經驗，曾為黨和國家肯定和推行村民自治提供了有益的借鑒，但相對于村民自治而言，居委會的行政色彩更加濃厚，對于居委會干部的任免、調動，居民尚沒有多少發言權。近幾年村民自治的發展對居委會產生了影響，中國城市社區自治制度已拉開序幕。借鑒村委會選舉的經驗，自上世紀90年代起，在北京、石家莊、青島、沈陽等城市開始試行由居民直接選舉居委會成員或在全市推行社區自治制度。我國城市的基層社區自治制度雖剛剛起步，但它必將成為我國城市管理發展的方向。

(二)村民自治中的村務公開制度的實行，帶動了政務公開、廠務公開等一系列民主化舉措的出現。

1998年底，四川省遂寧市步云鄉以全民直接選舉的方式選舉產生了中國大陸第一位直選鄉長。1999年4月深圳大鵬鎮實行“兩票制”直選出大鵬鎮鎮長。民主直選鄉鎮長不是偶然的事件，如果離開了村民自治在中國農村已推廣十幾年的背景，直選鄉鎮長恐怕是不可思議的事情。可見，村民自治的影響已經開始超越村級組織建設自身，對屬于國家機構組成部分的基層政府產生了一定影響，雖然現階段受各種條件的制約，在全國范圍內大規模直選鄉鎮長，甚至逐級上推，還不能成為現實。但是，實踐證明村民自治的發展已經超出了農村基層民主的范圍，對整體的民主建設發揮了一定的輻射帶動作用，并會在一定程度上影響中國政治發展的方向和政治民主化進程。

(三)村民自治的實施必將極大推進新農村建設的進程。

管理民主是新農村建設的基本要求，而民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是村民自治的核心內容，這四個方面的民主的實質就是把村級事務的管理權交給農民，實現村級事務的民主管理。因此，村民自治直接體現了新農村建設中管理民主的要求。村民自治的實施，不僅促進了農村基層民主的發展，而且維護了農村社會的穩定，促進了農村經濟的發展，因而也必將極大地加快我國新農村建設的進程。

參考文獻:

[1][2]胡錦濤.中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗.2007.10.5.

[3]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向21世紀.1997.9.12.

[4]江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義新局面.2002.11.8.