淺析最低價(jià)中標(biāo)法的利弊

所謂最低價(jià)中標(biāo)法，《中華人民共和國招投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)該滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

最低價(jià)中標(biāo)法是國際上通行的建筑工程招標(biāo)方法。該方法之所以在美國和香港等國家和地區(qū)被長期使用，是因?yàn)樗c其它招標(biāo)方法相比有許多突出優(yōu)點(diǎn)。國內(nèi)很多地方正在推行，但由于種種原因，市場(chǎng)各方對(duì)此褒貶不一。如何進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)和完善最低價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)方法，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)毫無疑問具有積極意義。

我國實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法以來，表面上工程造價(jià)降低不少，但隨之而來的是市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)行為肆無忌憚，工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務(wù)、勞資糾紛不斷加劇等問題。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，有60%以上的企業(yè)以最低價(jià)中標(biāo)后，由于受到建材漲價(jià)和拖欠工程款這兩大因素影響，舉步維艱。不少企業(yè)職工下崗、專業(yè)技術(shù)人員外流嚴(yán)重，前景堪憂。

在此，可以參看美國和香港特區(qū)政府投資工程(私人投資工程政府一般不干預(yù))的做法和程序:

一是信息發(fā)布。招標(biāo)方必須提前一個(gè)月在指定報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)上向全社會(huì)公開招標(biāo)信息和條件，并通知全國總承包商會(huì)。

二是資格預(yù)審。美國法律規(guī)定，工程擔(dān)保保函是參加政府工程投標(biāo)的必要條件之一。因此，提高或降低保函金額可以調(diào)整對(duì)投標(biāo)者的資格要求，其它條件還包括是否具有同類工程施工經(jīng)驗(yàn)等。香港政府則實(shí)行資格認(rèn)可制度，合格的承包商按不同級(jí)別參加不同規(guī)模工程的投標(biāo)，特大工程還需要單獨(dú)資格預(yù)審。投標(biāo)時(shí)，承包商要提交資金證明或銀行擔(dān)保。

三是評(píng)定標(biāo)方法。美國近百年來一直采用最低價(jià)中標(biāo)法。中標(biāo)之后，招標(biāo)方對(duì)中標(biāo)的最低報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，報(bào)價(jià)不得修改。中標(biāo)者要么明知虧損也要堅(jiān)持完成，要么放棄正式簽約，賠償招標(biāo)方損失。香港的標(biāo)書由政府工務(wù)部門審核，招標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)，如不選擇最低價(jià)中標(biāo)，必須向投標(biāo)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)詳細(xì)說明理由。

四是合同簽訂。美國所有政府工程簽約時(shí)，中標(biāo)方必須提供履約保函和付款保函。如果中標(biāo)方不能履約，則由擔(dān)保公司承擔(dān)合同執(zhí)行和賠償責(zé)任。付款保函是保證中標(biāo)方、分包商和材料設(shè)備供應(yīng)商付款的擔(dān)保。

從美國和香港特區(qū)政府投資工程的招標(biāo)過程中，我們可以得到以下啟示:

1.資格預(yù)審應(yīng)以企業(yè)資金(包括第三方擔(dān)保資金)為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。這種做法充分保護(hù)了業(yè)主的合法權(quán)益。對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)展的好處也顯而易見，一是支持了有實(shí)力企業(yè)的發(fā)展，讓干不好就跑的偽劣企業(yè)失去了生存空間;二是防止了盲目擴(kuò)張引起的過度競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)只能量力而行，到處搶標(biāo)的行為必然減少;三是提高了企業(yè)對(duì)信用的重視，對(duì)營造行業(yè)信用有著重要作用。

2.全面推行工程擔(dān)保制。工程交易中，業(yè)主和施工企業(yè)都要以保函為中介，用經(jīng)濟(jì)手段解決工程費(fèi)用糾紛。特別是擔(dān)保中出現(xiàn)的第三方，是以資金為制約手段抑制了施工企業(yè)盲目投標(biāo)和低價(jià)投標(biāo)的沖動(dòng)，因而能夠?qū)崿F(xiàn)交易主體間相互制約。建立擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，需要一個(gè)過程，已經(jīng)建立的擔(dān)保公司在實(shí)力、信用、實(shí)際操作等方面還有很多問題要解決。目前，我認(rèn)為可以從實(shí)行銀行保函制度和施工企業(yè)間的同業(yè)保證入手，充分利用銀行現(xiàn)有的資源和企業(yè)資源。

3.建立中標(biāo)價(jià)復(fù)核制度。通過檢查中標(biāo)者有無漏項(xiàng)或發(fā)生計(jì)算錯(cuò)誤，用以保證中標(biāo)價(jià)已經(jīng)包括所有工程內(nèi)容，每項(xiàng)工程都能夠完成。把可能發(fā)生的問題解決在施工之前，減少甲乙雙方矛盾的發(fā)生，防止施工中產(chǎn)生糾紛。

“無標(biāo)底招標(biāo)，最低價(jià)中標(biāo)”都是政府獲利，企業(yè)為什么要冒險(xiǎn)?日本的經(jīng)驗(yàn)是，讓建造政府工程成為企業(yè)信譽(yù)和能力的標(biāo)志。日本一般的建筑公司沒有資格等級(jí)，只有承攬政府工程的公司必須有資格等級(jí)。公司達(dá)到規(guī)定的資金、人才、工程經(jīng)歷等，才有資格申報(bào)，經(jīng)評(píng)審合格，給予資格等級(jí)。日本55萬家建筑施工企業(yè)，有此資格者只有幾百家。日本企業(yè)在政府工程上不為賺錢，只為賺聲譽(yù)。據(jù)說，上個(gè)世紀(jì)有個(gè)企業(yè)修繕皇宮，報(bào)價(jià)僅為1萬日元。

日本建筑企業(yè)的利潤主要來自民間，只要把一項(xiàng)工程干好，后續(xù)工程就有保證。對(duì)于能夠承擔(dān)政府工程的建筑公司，特別是已經(jīng)為政府做過好工程的公司，無須擔(dān)憂在今后的工程中能否中標(biāo)。

國內(nèi)外大量事例證明，最低價(jià)中標(biāo)法是一種理論上最優(yōu)、實(shí)際中可行的建筑工程招標(biāo)方法，值得在我國全面推廣。

但實(shí)際上，目前我國距離最低價(jià)中標(biāo)法所要求的必要條件還有差距。為此，政府應(yīng)采取雙管齊下的辦法，一是搞好試點(diǎn)工作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)先行試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，等待條件成熟再逐步向全國推廣;二是加快建筑行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實(shí)行工程造價(jià)市場(chǎng)化，強(qiáng)制實(shí)行設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和設(shè)計(jì)賠償制度等。只有在這些條件完全具備之后，最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行才能水到渠成，并能真正發(fā)揮其作用。

首先，要做好工程勘查設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編寫工作，把好“前期”關(guān)。作為第一關(guān)的勘查設(shè)計(jì)，必須提高深度和精度，同時(shí)招標(biāo)文件的編寫也必須細(xì)致周到。工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件就越要求精確細(xì)致周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)、追加投資的情況，一個(gè)重要原因是施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是決算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)，使得最低價(jià)中標(biāo)完全失去了意義。所以在業(yè)主在和勘查設(shè)計(jì)單位簽訂勘查設(shè)計(jì)合同時(shí)，要求其對(duì)勘查設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)由于勘察設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價(jià)變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任并作出必要賠償。

其次，要做好招標(biāo)評(píng)審工作，把好“評(píng)審”關(guān)。《中華人民共和國招投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)該滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。作為業(yè)主來說，要做好對(duì)投標(biāo)單位的資格審查及對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行分析等工作。如果最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時(shí)就應(yīng)該將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評(píng)審的最低標(biāo)，才是最終的中標(biāo)價(jià)。標(biāo)書評(píng)審，包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審兩部分，商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤為重要。評(píng)委必須對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說明資料、相關(guān)證明資料進(jìn)行分析和評(píng)審。審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理，有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，有無漏報(bào)項(xiàng)目;機(jī)械材料等方面報(bào)價(jià)是否明顯低于造價(jià)管理部門最近發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)，其他不可靠的低價(jià)項(xiàng)目等，以判定其是否低于成本報(bào)價(jià)。通過嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)人，才有實(shí)力和可能確保工程的最終完成。

第三，要加強(qiáng)工程施工過程的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)督”關(guān)。對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和成本進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位、全過程的監(jiān)督管理。業(yè)主事先一定要對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)、信譽(yù)、管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審查。在簽訂監(jiān)理合同時(shí)，應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位提出明確的工作要求。在施工過程中，還要通過業(yè)主方代表及時(shí)檢查。監(jiān)督監(jiān)理工程師的工作質(zhì)量，要求監(jiān)理方盡職盡責(zé)，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量符合要求。

第四，要采取有效的防范風(fēng)險(xiǎn)措施。以最低價(jià)中標(biāo)的工程，利潤一般比較低，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，易造成工程的失敗。常見的有:中標(biāo)人中途放棄，進(jìn)度一拖再拖，干脆偷工減料等。給建設(shè)單位造成很大損失。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全，企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來說，招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金，簽合同時(shí)必須要求中標(biāo)人提供履約保函;在付工程進(jìn)度款時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，還應(yīng)預(yù)留5%—10%工程尾款作為保修金。

最低價(jià)中標(biāo)法雖然對(duì)市場(chǎng)環(huán)境有較高的要求，但我們決不能靜等市場(chǎng)環(huán)境改善后再推行。要充分認(rèn)識(shí)推行最低價(jià)中標(biāo)法，不僅對(duì)業(yè)主有利，對(duì)施工企業(yè)等其它各相關(guān)主體的發(fā)展都是一次絕好的機(jī)遇。誠信為本、規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰，只有這樣，建筑業(yè)才能夠健康、持續(xù)地發(fā)展，才能在日益國際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。