論公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題及其對策

公務(wù)員培訓(xùn)是有效實(shí)施國家公務(wù)員制度的基礎(chǔ)一環(huán)，是公共人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容。黨的十七大提出:“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院作用，大幅度提高干部素質(zhì)。”中央領(lǐng)導(dǎo)要求干部培訓(xùn)要“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”。在十七大召開之前，中共中央頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》，對新形勢下黨的干部教育培訓(xùn)工作提出了要求，進(jìn)一步完善了我黨的干部教育培訓(xùn)制度，要求我們進(jìn)一步健全目前的管理機(jī)制，這套管理機(jī)制包括激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、保障機(jī)制、更新機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制等。其中，激勵機(jī)制是不可或缺的一環(huán)，在公務(wù)員教育培訓(xùn)工作中發(fā)揮著非常重要的作用。中國已經(jīng)進(jìn)入知識化、信息化的時代，新知識層出不窮，新的管理理念、新的管理模式滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)社會生活中承擔(dān)的組織管理職能和方式在不斷發(fā)生變化，這對公務(wù)員能力和素質(zhì)的要求也越來越高。

一、我國公務(wù)員培訓(xùn)工作存在的問題

1.公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)制度不健全。首先，關(guān)于國家公務(wù)員培訓(xùn)的立法層次不高。目前，關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)最高層次的立法是國務(wù)院頒發(fā)的《國家公務(wù)員暫行條例》和人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，全國人大及其常委會還沒有就公務(wù)員制度和公務(wù)員培訓(xùn)制定基本法律或一般法律，這在一定程度上影響了公務(wù)員制度的完善和公務(wù)員培訓(xùn)工作的開展。其次，關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)工作的單項(xiàng)法規(guī)和地方性法規(guī)制度不健全。人事部僅根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》制定了粗放式的《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，而沒有制定有關(guān)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障、施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證、培訓(xùn)質(zhì)量評估，以及如何實(shí)施初任、更新知識和專門專業(yè)知識培訓(xùn)的具體辦法和規(guī)定。最后，各地方政府在關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)方面的制度建設(shè)發(fā)展不均衡。這些都導(dǎo)致了公務(wù)員培訓(xùn)工作在很多方面無法可依。

2.公務(wù)員培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)和施教機(jī)構(gòu)建設(shè)的力度不夠。從目前的實(shí)際情況來看，有相當(dāng)一部分地方政府人事部門，尤其是政府工作部門的人事機(jī)構(gòu)還沒有建立和形成一支專門從事公務(wù)員培訓(xùn)工作的隊(duì)伍，不能根據(jù)本地本部門的實(shí)際情況制定合乎地方特色的培訓(xùn)規(guī)劃，對施教機(jī)構(gòu)只有辦班要求而不能進(jìn)行科學(xué)有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使培訓(xùn)工作的實(shí)施力度和效果大打折扣。

3.培訓(xùn)與晉升分離。公務(wù)員培訓(xùn)的落腳點(diǎn)，是為了實(shí)現(xiàn)胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出的“建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍”的要求。這要求公務(wù)員培訓(xùn)必須與對公務(wù)員的合理使用尤其是晉升結(jié)合起來。經(jīng)過培訓(xùn)，公務(wù)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提高了，就要適當(dāng)?shù)厥怪畷x級升級。一方面，這會鼓舞和激勵更多的公務(wù)員以飽滿的熱情參與到培訓(xùn)中去，另一方面，這會將更好的公務(wù)員選拔到職位上來，從而使政府中的人力資源得到充分利用，達(dá)到人盡其才、人盡其用，并在適才適所的情況下，達(dá)到事盡其功。然而，我國公務(wù)員培訓(xùn)與晉升卻存在很大的段裂帶，沒有很好地結(jié)合起來。公務(wù)員參加培訓(xùn)情況及學(xué)習(xí)成績和鑒定雖存入個人檔案，但僅僅作為考核和晉升的依據(jù)之一。這使得許多地方、部門和公務(wù)員對培訓(xùn)熱情不高，重視不夠，培訓(xùn)往往流于形式主義、走過場。

4.培訓(xùn)目標(biāo)錯位。培訓(xùn)目標(biāo)錯位具體表現(xiàn)在培訓(xùn)目標(biāo)“高校化”。普通高校開設(shè)的行政管理專業(yè)，本質(zhì)上屬于國民教育范疇。其目標(biāo)在于使學(xué)生受到較高層次的行政管理學(xué)專業(yè)教育，從而使之形成一定的合作精神、施政理念和職業(yè)道德，養(yǎng)成一種分析、解決行政問題的基本能力，掌握最基本的政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、組織學(xué)等方面的知識，為將來從事行政管理實(shí)踐和科研夯實(shí)理論基礎(chǔ)。可見，普通高校行政專業(yè)教育的客體基本是青年學(xué)生，他們思維活躍敏捷，記憶力強(qiáng)，但理解能力尚不成熟。而公務(wù)員培訓(xùn)的客體則大都有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，老中青皆有，他們看問題往往較全面，理解力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，但機(jī)械記憶能力相對較差。可見，從目的、性質(zhì)到客體，二者皆不一致。但現(xiàn)實(shí)中，行政學(xué)院要么按普通高校模式來培訓(xùn)，要么強(qiáng)調(diào)向普通高校看齊，搞“學(xué)歷化”教育，這就使得公務(wù)員培訓(xùn)偏離正確的發(fā)展軌道。

二、做好公務(wù)員培訓(xùn)工作的具體措施

1.更新公務(wù)員培訓(xùn)工作的理念。理論是行動的指南，觀念是決策的先導(dǎo)。要開創(chuàng)公務(wù)員培訓(xùn)工作的新局面，我們首先要在更新觀念上下功夫。公務(wù)員培訓(xùn)屬于政府行為、單位行為和個人行為的統(tǒng)一。隨著社會需求的不斷改變，原來行之有效的幾門課程萬人學(xué)的計(jì)劃模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會日益增長的多樣化的需求。因此，我們要努力改變千篇一律的培訓(xùn)方式，鼓勵個性化培訓(xùn)、社會化培訓(xùn)，以不斷滿足多樣化的培訓(xùn)需求。

2.依法治訓(xùn)。促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作在法制化軌道上持續(xù)健康有序地發(fā)展，依法治訓(xùn)既是政府職能轉(zhuǎn)變的要求，又是建立符合WTO法治精神的行政管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育管理法治化的需要。我們一要健全公務(wù)員培訓(xùn)法律法規(guī)體系，加快全國性公務(wù)員培訓(xùn)立法工作步伐，增大各省、市自治區(qū)積極開展地方性立法;二要堅(jiān)決克服有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)立法過程中地方化、部門化傾向，保證公務(wù)員培訓(xùn)法律體系的自身健康;三要依法規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)行政管理機(jī)構(gòu)的行為，嚴(yán)格按照法律所規(guī)定的行政執(zhí)法過程履行行政管理職能;四要完善行政法律監(jiān)督體系，形成公務(wù)員培訓(xùn)權(quán)利保障、經(jīng)費(fèi)保障、激勵約束機(jī)制、獎勵處罰等法律體系，促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)在法律制化軌道上健康有序的發(fā)展。

3.構(gòu)筑完備的公務(wù)員培訓(xùn)工作施教機(jī)構(gòu)。我們要充分利用各方力量，建設(shè)各級行政學(xué)院等公務(wù)員培訓(xùn)教育的基地網(wǎng)絡(luò)。我們要充分發(fā)揮現(xiàn)有的公務(wù)員培訓(xùn)部門的作用，各級行政學(xué)院必須在緊緊圍繞公務(wù)員培訓(xùn)要求的基礎(chǔ)上，在挖掘、創(chuàng)立“品牌”的同時，注重培訓(xùn)管理工作者隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)管理工作者的素質(zhì)直接影響培訓(xùn)工作的開展。因此培訓(xùn)管理人員要先受培訓(xùn)，要從素質(zhì)、理論、業(yè)務(wù)內(nèi)容、閱歷、才干等各發(fā)面對其進(jìn)行培訓(xùn)教育與鍛煉，逐步建立起一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的培訓(xùn)管理工作者隊(duì)伍。另外，我們還要建立一支高素質(zhì)的、適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)要求的師資隊(duì)伍。

4.檢查督促公務(wù)員培訓(xùn)制度落實(shí)情況。我們可以采取物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的辦法，對培訓(xùn)成績優(yōu)秀、各方面表現(xiàn)良好的人員，給予晉升職務(wù)或職稱獎勵。職務(wù)職稱變動能起到精神激勵作用，變動所帶來的工資和其他生活待遇的提高，又會起到物質(zhì)激勵作用。同樣，對擬晉升職務(wù)和職稱者，要有硬性規(guī)定，必須參加相應(yīng)的培訓(xùn)，把培訓(xùn)與人事有機(jī)結(jié)合起來。在參加培訓(xùn)人員中，我們應(yīng)當(dāng)選擇一些有培養(yǎng)前途、綜合素質(zhì)較好的人員，將其派到國外進(jìn)一步學(xué)習(xí)提高。除了正面激勵(工資和晉級)，即正面滿足公務(wù)員的物質(zhì)和精神追求外，以監(jiān)督和懲處為主要形式的負(fù)面激勵也是必要和有益的。公務(wù)員培訓(xùn)制度的落實(shí)同樣需要監(jiān)督檢查。為便于操作，筆者建議在公務(wù)員的年度工作計(jì)劃和年終考核中增加“參加培訓(xùn)情況”內(nèi)容，在公務(wù)員增資、提職、晉級審批表中增加“培訓(xùn)情況”欄目，由培訓(xùn)部門簽字，組織、人事部門考核，切實(shí)做到《干部教育培訓(xùn)工作條例》中的“將干部的教育培訓(xùn)情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一”。這樣才能真正做到獎優(yōu)罰差，激發(fā)干部的參訓(xùn)熱情，也有利于我國干部培訓(xùn)事業(yè)的良性發(fā)展循環(huán)。