基于東北亞經濟一體化的我國東北經濟區國際物流發展戰略構想

娜仁圖雅（內蒙古財經學院，內蒙古呼和浩特010070）Narentuya(Inner Mongolia Finance and Economics College,Hohhot 010070,China)

基于東北亞經濟一體化的我國東北經濟區國際物流發展戰略構想

Based on Economic Itegration in Northeast Asia International Logistics Development Strategy of Econom ic Zone in Northeast China

娜仁圖雅（內蒙古財經學院，內蒙古呼和浩特010070）
Narentuya(Inner Mongolia Finance and Economics College,Hohhot 010070,China)

在經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，尤其是當前國際金融危機不斷擴散蔓延和對實體經濟的影響日益加深的背景下，建立現代物流服務體系，通過物流業對生產、商貿企業的互動，帶動經濟社會的全面發展，使物流業成為振興東北經濟新的經濟引擎。根據國家振興東北經濟區發展戰略規劃，依托“一軸二帶”，即哈大（哈爾濱-大連）經濟軸線和沿海（五點一線）、沿邊開放口岸經濟帶，跨省區整合東北經濟區發展國際物流業的優勢資源，發展物流“飛地經濟”協作區，以全球化的視野，提出“四二一一五”東北經濟區國際物流業的發展戰略構想。并根據現代產業政策體系理論，提出實施東北經濟區國際物流業發展戰略的保障條件與政策措施，為戰略推進提供良好外部環境。

經濟一體化；東北經濟區；國際物流發展戰略

Abstract:With the further development of economic globalization and regional economic integration,especially the current international financial crisis spreading and the ever-deepening impact on the economic entity,logistics industry setting up a modern logistics system will become a new economic engine boosting the comprehensive development of economic and social for the economy revitalization on China northeast by two-way interactivity with production and business enterprises.According to the revitalization of the Northeast Economic Zone China development strategy planning,international logistics industry development strategy of Northeast Economic Zone on Globalization view will propose“four-two-one-onefive”mode：Harbin-Dalian economic axis and Coastal and border economic belts.At the same,the advantage resources for developing international logistics industry of Northeast E-conomic Zone will be integrated inter-provincial in order to develop logistics collaboration area.In addition,according to a modern industrial policy system theory,the paper presents policies and measures to protect the conditions on the implementation of the Northeast Economic Zone of international logistics industry development strategies,thus to provide a good external environment for promoting strategies.

Key words:economic integration;Northeast Economic Zone; international logistics development strategy

2009年2月25號溫家寶總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過物流業調整振興規劃。會議指出物流業涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大，并重點確定了振興物流業的九大重點工程，包括多式聯運和轉運設施、物流園區、城市配送、大宗商品和農村物流、制造業和物流業聯動發展、物流標準和技術推廣、物流公共信息平臺、物流科技攻關及應急物流等，提出要加快發展國際物流和保稅物流。《東北地區振興規劃》中也提出要優先發展現代物流業，打造東北地區綜合物流體系。可以斷言，物流業必將成為振興東北經濟新的經濟引擎。

我國東北經濟區，由遼、吉、黑三省和內蒙古自治區的呼倫貝爾、通遼市、赤峰市、興安盟、錫林郭勒盟，即蒙東地區組成，是我國較早形成并在結構上相對完整的大經濟區，在全國經濟社會發展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰略地位。在區域經濟一體化深入發展，尤其是當前國際金融危機不斷擴散蔓延和對實體經濟的影響日益加深的背景下，東北經濟區的發展經受到了新的嚴重沖擊，國際金融危機的影響與尚未解決的結構性矛盾交織在一起，經濟運行困難加大，深層次矛盾和問題進一步顯現。

1 我國東北經濟區在東北亞經濟一體化進程中的戰略地位

東北經濟區是一個海陸兼備、鄰區鄰國較多、邊界線較長的經濟區，該經濟區匯集了中、俄、日、韓等世界重要經濟體，2007年該地區GDP產值近11萬億美元，占全球總額（55萬億美元）的五分之一，亞洲的70%，就東北亞地區的資源賦存來講，區域內資源豐富，各國、各地區存在很大的互補性。各國經濟水平和產業結構的客觀層次性，決定其不同的演進方向。日本的重化工業和技術密集型產業均高度發達，傳統產業不斷轉移，產業空洞需要彌補。韓國作為新興工業化國家，以熟練勞動密集型產業和資本密集型產業為主，正進入技術密集型產業發展的新階段。中、俄、朝的產業結構在本地區處于低層次，均以勞動密集型產業和傳統資本密集型重工業為主，東北亞地區產業結構狀態及其演進決定了該地區國際物流格局和發展趨勢。中國經濟的快速發展，潛在市場規模的持續擴大將為日本和韓國企業帶來巨大商機，日韓的企業和產品也將更容易地進入中國市場，使得中國對國際物流的需求持續增加。

隨著世界經濟一體化趨勢的不斷增強，通過物流、資金流、信息流、人才流等的互補性流通，促使各種資源和生產要素在更廣泛區域乃至世界范圍內進行優化組合。作為一種特殊的空間地帶，邊境地區是內陸國家或地區出海、出境的過境地帶，沿邊、沿海地區的建設和開發及通過邊境地區的建設和開發，促進腹地經濟的進一步發展已成為各國或地區的廣泛共識，我國東北經濟區在整個東北亞經濟區的發展過程中無疑處于核心地位。

2 東北經濟區“四二一一五”國際物流網絡的戰略構想

從目前的現實情況看，東北經濟區的物流業發展存在如下問題。第一，還沒有從經濟區整體層面形成具有全局、完整和長遠的東北亞國際物流發展戰略；第二，物流基礎設施嚴重滯后，物流節點布局不合理，網絡化水平低，運輸技術不能適應現代物流的發展需要；第三，物流標準化落后，物流成本高；第四，沒有形成以現代物流信息技術為基礎的國際化物流信息平臺。東北經濟區的發展，在總體戰略布局上主要依托“一軸二帶”，即哈大（哈爾濱—大連）經濟軸線和沿海（五點一線）、沿邊開放口岸經濟帶。根據這一經濟布局和國家振興東北經濟區的發展戰略規劃，本文提出“四二一一五”東北經濟區國際物流業的發展戰略構想。

2.1 筑通以滿洲里、阿爾山、珠恩嘎達布其、二連浩特為橋頭堡的四條連接歐亞大陸橋的物流通道體系，以保障東北經濟區與能源、原材料基地的暢通，也為中國產品開拓俄蒙市場并遠達歐洲提供一個重要的通道

俄羅斯遠東地區能源豐富，石油儲量96億噸、天然氣儲量14萬億立方米，確認煤儲量為181億噸（約占全俄的60%），但勘查和開發程度極低，區內目前所需燃料的45%以上從外部輸入。內蒙古東部地區、蒙古國和與其相鄰的俄羅斯內陸地區，地大物博，是世界上資源最富集的地區之一，特別是珠恩嘎達布其口岸和畢其格圖口岸輻射的中、蒙邊境地區是有色金屬、石油、煤炭等礦產資源富集區，且多數尚未規模開采，開發前景十分廣闊。而面積156萬平方公里、人口僅250萬的蒙古，資源雖豐富，但目前還沒有完整的地勘系統和礦業系統。

滿洲里、二連浩特口岸已有多年的發展基礎，構建大型物流中心與物流園區條件基本成熟；珠恩嘎達布其和阿爾山口岸建設引起中蒙兩國的高度重視。2008年5月13日，蒙古國召開全國第五次鐵路工作會議，專題研究蒙古國東部鐵路規劃建設事宜，會議確定將喬—畢鐵路作為蒙古國東部鐵路建設的首要任務，首先建設完成新（阜新）—珠（珠恩嘎達布其）—喬（喬巴山，蒙古國）鐵路歐亞出海新通道蒙方境內的喬—畢鐵路建設項目；中方的內蒙古自治區關于口岸物流園區的建設也已有戰略性的發展規劃。因此，沿邊口岸區可依托自身優勢建設大型資源、能源型物流加工與中轉物流中心或物流園區，為東北經濟區提供資源和能源保障。

2.2 建設服務兩帶（沿邊口岸經濟帶和沿海經濟帶）的物流飛地園區

東北經濟區國際物流業的發展，既要發揮沿海傳統優勢，吸引國內外資本集聚，構建港口國際物流中心和臨港物流園區，又要建設沿邊口岸國際物流園區與物流中心，同時，還要實現沿海、沿邊與腹地的優勢互補、互為支撐、良性互動，更要把東北亞廣袤的內陸地區納入沿邊、沿海縱深腹地范疇考慮。當前，東北經濟區國際物流業的發展，應以加強沿邊口岸與沿海港口的協作與連接為突破口，以東北四省區打造沿邊對外開放“國際物流先導區”、“口岸國際物流合作區”為合作載體，以中、蒙、俄區域規劃對接為外部推動力，制定“沿海—沿邊”國際物流開放互動戰略，依托東北經濟區“五點一線”沿海物流帶，與內蒙古東部地區沿邊口岸物流帶連接與合作，經蒙古國輻射到俄西伯利亞廣袤腹地及歐洲各地。東北四省區可以擴大相互間開放，建設飛地國際物流合作區，黑、吉、內蒙古可選擇在遼寧沿海產業帶開辟飛地國際物流合作區，遼寧可在三省區沿邊口岸開辟飛地國際物流合作區，建設國際物流中心或國際物流園區。打破行政區劃限制，通過建立科學的利益分配機制，實現互利共贏的飛地物流經濟發展模式，最大限度地化解各省區地緣劣勢，充分發揮自身優勢。

2.3 通過結構調整、資源整合、整體優化，構建一個開放、高效、功能完備的東北經濟區國際物流網絡體系

隨著中國在20世紀末的崛起，亞洲的制造中心正向中國轉移。由于對外開放的深入，跨國公司加快了制造業向中國的轉移。目前，大多數世界500強企業已將其經營網絡延伸到中國，中國已成為一些重要工業品的世界最大生產國。國際物流中心通常是伴著制造中心存在，又隨著制造中心的轉移而變遷。隨著制造中心向中國的轉移，東北亞國際物流中心也必然向中國轉移，而東北經濟區又是我國重要的制造業中心。

東北亞地區產業結構狀態及其演進決定了該地區國際物流格局和發展趨勢，東北亞地區主要國家進口的石油、鐵礦石基本來自于區域外，中日韓三國雖然技術基礎存在明顯差距，但進出口商品結構中均主要以工業制成品為主，這就為集裝箱物流和大宗物流的開展提供了堅實的貨源依托。東北地區主要的國際物流通道是港口，而這些港口又幾乎全部集中在遼寧地區。目前雖已形成以大連港為核心的港口群體系，但其腹地基本相同，功能重疊較多，臨港產業分散，港口的集約化發展受到嚴重影響，難以產生協同運行的規模效應，影響了東北國際物流網絡的整體運行態勢。同時，沈陽、大連、長春、哈爾濱、通遼等五大物流節點原有的物流體系與各城市的空間沖突日趨明顯。沈陽、大連、長春、哈爾濱、通遼等城市的空間發展從向心聚集轉向中心職能擴散。各城市的現有物流網絡和物流基礎設施都集中在城郊和貨運站附近。隨著地價上漲、高速公路物流比例上升和城市內部空間發展重點的變化，原有物流體系已經不能適應城市空間演化的需要，嚴重制約東北經濟區國際物流網絡的發展。同時，各種運輸方式配套設施建設不完善，網絡空間布局不合理，同種運輸方式內部和不同運輸方式之間大多缺乏協調，尚未形成一個結構完整且揚長避短的多式聯運物流體系。

東北經濟區國際物流網絡的建立是一個系統工程，需要從國家層面統籌規劃與實施，需要組建東北國際物流網絡建設工作領導小組，制定發展規劃和政策法規，協調解決建設發展中的重大問題；各省區要按照統一的發展規劃制定具體的實施方案，推進東北經濟區物流網絡建設的快速和協同發展。

2.4 以東北經濟區為核心，創建一個功能強大的東北亞經濟區物流信息平臺，奠定東北經濟區的國際電子商務中心地位

現代物流要求以現代電子商務平臺進行業務處理，以提高物流的實時性與順暢度，然而目前東北地區的絕大多數物流企業仍停留在傳統物流的“儲運”或“運輸”狀態，物流行業信息化、網絡化水平相當低，尚難以實現物流信息的快速、實時交換。東北經濟區完整的物流信息平臺的構建，就是要整合企業、貨主、港口、銀行、海關、工商稅務等多個系統的物流信息平臺，采用各種先進的數據分析、統計、挖掘和關聯等技術對信息進行綜合處理、存儲和利用，為各層次的用戶主體提供完善的信息服務和輔助決策，使物流信息在區域內最大程度地共享，為政府、企業、行業與市場規范化管理協同工作提供技術指南，為區域經濟的發展建立信息共享的平臺。

2.5 建設一個商流、物流、信息流、資本流等全面聯通蒙、俄、朝、韓、日等五國的東北經濟區國際物流新體系

在我國對外開放程度不斷擴大、外向型經濟不斷延伸、沿海沿邊開放格局進一步形成以及境外能源、原材料戰略實施的背景下，擴大沿邊開放、促進邊境口岸地區經濟的發展和增強邊境口岸的經貿服務功能已越來越成為備受關注的焦點。口岸是實現國際國內兩種資源、兩個市場對接的關鍵節點，從物流的角度講，又是連接國內外物流的節點，是海陸空運輸的樞紐。同時，口岸是一個龐大的服務系統，由倉儲運輸、檢驗檢疫、金融保險等子系統組成，這一系統是跨國境進出口的物流、資金流、人流、信息流渠道暢通的保證。作為鄰國乃至第三國之間各種互補性資源或生產要素流動和重組增值的重要渠道，增強流動的彈性和優化組合的效益，成為邊境地區、國與國之間乃至國際之間經濟聯系與合作的重要橋梁，有利于加速區域一體化的進程。

在地理位置和資源稟賦方面，俄羅斯遠東、蒙古、朝鮮與我國東北相連，日本、韓國與這一地區是隔海相望，這些國家的地上資源和地下能源以及各種產品可直接輻射東北經濟區。以東北亞國際物流中心為節點，建設水、陸、空國際多式聯運新體系，通過沿邊口岸和沿海港口國際物流中心與物流園區這些物流節點，推動國際間物流業的戰略協作，建設一個從商流、物流、信息流、資本流等全面聯通蒙、俄、朝、韓、日等五國的東北經濟區國際物流新體系。

3 實施東北經濟區國際物流業發展戰略的保障條件與政策措施

根據現代產業政策體系理論，借鑒西方發達國家的經驗，保障國際物流業發展戰略的實施，需要從政府方面提供完善的保障條件與政策措施，主要包括：一是制定物流組織政策法規，確立物流主體資格、明確物流主體的權利義務以及物流產業進入與退出機制的法律規范；二是制定物流行為政策，調整物流主體從事物流活動的行為的法律規范，明確物流主體的運營范圍、執業規則以及物流活動中各行為主體間的法律關系的法律規范；三是制定物流活動調控政策，調整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場關系的法律規范，包含政府對現代物流的協調管理、標準化建設、技術扶持、人才培養、環境保護等相關政策。

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F127

A

1002-3100(2010)10-0010-03

2010-08-03

2007年內蒙古教育廳課題“內蒙古構建中蒙俄區域性國際物流中心的戰略規劃”項目，項目編號：NJSY07079。

娜仁圖雅（1970-），女，內蒙古包頭人，內蒙古財經學院商務學院物流管理系主任，副教授，天津大學管理學院博士研究生，研究方向：物流管理。