提高腐敗成本 構(gòu)筑反腐防線

摘要 “堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”本文通過對(duì)腐敗成本的探討和對(duì)腐敗成本與腐敗收益的比較，根據(jù)我國腐敗行為的“低風(fēng)險(xiǎn)、低成本、高收益”的現(xiàn)狀，提出以提高腐敗成本的方式。來加大對(duì)腐敗的懲治力度，構(gòu)筑反腐防線。

關(guān)鍵詞 腐敗 腐敗成本 懲治力度 反腐防線

十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。十七屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)：“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”，說明黨中央對(duì)腐敗問題的重視，也說明我國腐敗問題的嚴(yán)重性。部分公職人員(特別是領(lǐng)導(dǎo)干部)中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，并且腐敗現(xiàn)象現(xiàn)在還有蔓延之勢(shì)，其中一個(gè)重要的原因。是我國目前的腐敗成本較低，腐敗成了一種“低風(fēng)險(xiǎn)、低成本、高收益”的行為。本文從實(shí)際出發(fā)，提出以提高腐敗成本的方式，來加大對(duì)腐敗的懲治力度，構(gòu)筑反腐防線。

一、什么是腐敗成本

關(guān)于什么是腐敗成本，存在許多不同觀點(diǎn)：

虞崇勝認(rèn)為：“所謂腐敗成本，是指腐敗行為者因腐敗行為而付出的政治上、經(jīng)濟(jì)上、精神上和道德上的代價(jià)。”劉家用將腐敗成本定義為：“進(jìn)行腐敗活動(dòng)所付出的代價(jià)或全部費(fèi)用。”田軍給出的定義是：“腐敗成本是指不正當(dāng)?shù)臋?quán)力運(yùn)用使權(quán)力人付出的代價(jià)。”陳向陽認(rèn)為：“所謂腐敗成本，是指腐敗主體為腐敗行為及其產(chǎn)生后果所付出的有形代價(jià)(金錢，行政官職等)和無形代價(jià)(精神壓力，心理負(fù)擔(dān)等)的總和”。以上對(duì)腐敗成本的定義可謂大同小異，從中我們可以看出，所謂腐敗成本就是腐敗分子為腐敗行為及其后果所付出的各種代價(jià)總和。而腐敗成本作為腐敗分子付出的代價(jià)，主要包括法律成本、經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和道德成本。腐敗的法律成本是指腐敗行為被司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后依法應(yīng)受的處罰。腐敗的經(jīng)濟(jì)成本是指當(dāng)腐敗行為被發(fā)現(xiàn)后，權(quán)力人應(yīng)該為此付出的貨幣代價(jià)。腐敗的政治成本是指一旦腐敗行為被發(fā)現(xiàn)。其行為人所受到的黨紀(jì)、行政處分及開除公職等。腐敗的道德成本是指腐敗分子在受到國家政治和經(jīng)濟(jì)制裁的同時(shí)，還必須接受道德法庭的審判，必須承受來自社會(huì)輿論的否定性評(píng)價(jià)和譴責(zé)。

由于“腐敗成本的投入具有后發(fā)性，案發(fā)后，才根據(jù)腐敗程度(收益)來確定成本。”所以腐敗成本的實(shí)現(xiàn)取決于腐敗查處概率，就是腐敗分子被發(fā)現(xiàn)并被懲處的概率。腐敗查處概率的高低是腐敗成本高于或低于腐敗收益的關(guān)鍵。

人類求利的動(dòng)機(jī)則是導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的原動(dòng)力，而腐敗收益大于腐敗成本是導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的直接驅(qū)動(dòng)力。只要腐敗收益大于腐敗成本，腐敗現(xiàn)象就是不可避免的。“利益的大小是腐敗分子確定腐敗目標(biāo)的一個(gè)基本依據(jù)。當(dāng)利益巨大，為一般人幾輩子甚至幾十輩子收入時(shí)，就會(huì)驅(qū)使有些人鋌而走險(xiǎn)；當(dāng)利益較小的時(shí)候(如收一些禮品)，因?yàn)閬淼萌菀祝L(fēng)險(xiǎn)小。‘收益’也比正常工資收入高，腐敗分子也會(huì)選擇”。“就成功率看，這與對(duì)腐敗制約、監(jiān)督和打擊力度密切相關(guān)。如果成功率高，被抓住的概率小，就會(huì)對(duì)腐敗分子形成一種鼓勵(lì)。”我國當(dāng)前正是因?yàn)楦瘮〔樘幐怕屎艿驮偌由细瘮》肿颖蛔ズ笏艿膽吞帯笆е趯挕⑹е谲洝保斐闪烁瘮〕杀具h(yuǎn)低于腐敗收益，使腐敗成了“低風(fēng)險(xiǎn)、低成本、高收益”的行為，導(dǎo)致腐敗屢禁不止，“前腐后繼”的現(xiàn)象發(fā)生。

二、提高腐敗成本構(gòu)筑反腐防線

根據(jù)十七屆四中全會(huì)“加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法懲處”的指示，我們就要提高腐敗成本，加大打擊力度，使腐敗真正成為被查處的概率極高、法律判刑極重、經(jīng)濟(jì)損失極多、政治風(fēng)險(xiǎn)極高、道德成本極大的“高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、無收益”的行為。使腐敗分子，一“貪”就“污”，一“腐”即“敗”，這樣不但能有效地治理腐敗，而且能達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。

1 提高腐敗的被查處的概率，使人們不能貪

腐敗行為查處概率取決于兩個(gè)因素：一是公職人員腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率，它等于被發(fā)現(xiàn)的腐敗公職人員與所有腐敗公職人員之比；二是當(dāng)公職人員腐敗行為被發(fā)現(xiàn)后受到處罰的概率，它等于被發(fā)現(xiàn)同時(shí)被懲罰的腐敗公職人員與所有被發(fā)現(xiàn)腐敗公職人員之比。因此公職人員腐敗被查處的實(shí)際概率是被發(fā)現(xiàn)的概率和受到處罰概率的乘積。br>

由表1可知，1993—1998年全國受黨紀(jì)政紀(jì)處分的縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)達(dá)到28901人，受黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部只有42.7％的人被檢查機(jī)關(guān)查處，僅有6.6％的人被判刑。另據(jù)資料計(jì)算，2003年全國受黨紀(jì)政紀(jì)處分的縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有6475人，平均每100名受黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部僅有6.5人被判刑。由此可見，在全國受黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部中，腐敗罪行實(shí)際受到檢查機(jī)關(guān)查處的只有43％左右，而被判刑的概率更低，僅保持在7％左右。假定全國公職人員腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率為20％—30％，那么，有腐敗行為的黨政干部被查處的實(shí)際概率為只有8.6％—12.9％，被判刑的實(shí)際概率僅在1.4％—2.1％之間。

造成公職人員做出腐敗決策的最關(guān)鍵因素是腐敗行為被查處的概率太小。

我國如此低的查處概率使腐敗分子的腐敗收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于腐敗成本，這是腐敗分子敢于冒險(xiǎn)、腐敗現(xiàn)象普遍存在、腐敗行為屢禁不止的根本原因。腐敗行為被依法查處的概率過低也縱容了腐敗，不僅使腐敗分子肆無忌憚的瘋狂腐敗，也增加了其他公職人員的僥幸心理，成了腐敗分子的后繼者。

提高腐敗的查處概率，使腐敗真正成為一種“莫伸手，伸手便被抓”的行為，才能對(duì)公職人員有威懾作用，杜絕他們的僥幸心理，使他們不能貪。

2 提高腐敗的法律成本，使人們不敢貪

我國目前對(duì)腐敗分子的處罰力度相對(duì)較弱。現(xiàn)在我國查處的腐敗案件主要都是根據(jù)《刑法》第八章關(guān)于貪污賄賂罪的規(guī)定而判處的。而且對(duì)腐敗的量刑相對(duì)較弱，根據(jù)《刑法》第383條規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額5000元以上的，即構(gòu)成犯罪，而且數(shù)額在5000—10000元之間的，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓者，可以減輕處罰或免于刑事處罰。個(gè)人貪污不滿5000元，情節(jié)較輕的，不以犯罪論，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。而瑞典法律規(guī)定，只要貪污受賄，哪怕只有幾元錢，也要判二年以上監(jiān)禁。

對(duì)于重大腐敗案件也判刑較輕。根據(jù)《刑法》第383條第一款規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額在十萬元以上的，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。受賄罪與此相同。可當(dāng)今達(dá)到此條件，夠判死刑的大貪官們大多只是被判無期徒刑或死緩。例如，2009年7月16日中國石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理、中國石油化工股份有限公司原董事長陳同海因，被一審判處死緩。2009年10月23日上海浦東新區(qū)“炒房處長”陶建國因受賄29套房產(chǎn)(價(jià)值1379萬余元)及100余萬元錢款，被判處其無期徒刑。這些貪污受賄金額上千萬、乃至上億元的巨大貪官們，難道他們的腐敗程度不符合“情節(jié)特別嚴(yán)重的”嗎?怎么沒能判處死刑呢?這樣的判決結(jié)果不僅不能震懾腐敗分子，還鼓勵(lì)了腐敗分子們更加瘋狂的貪污受賄，抓住了(況且現(xiàn)在的查處概率那么低。不一定就被抓住)大不了被判死緩，況且如果在監(jiān)獄里表現(xiàn)的好，還可以減刑。說不定過幾年就出來了。正如中共中央黨校教授、著名反腐專家林喆說的那樣：“除了部分被問責(zé)官員很快復(fù)出外，還有一些官員從被判死緩改為無期，又改為有期，過一段時(shí)間保外就醫(yī)，再后來就釋放了，然后東山再起。類似現(xiàn)象說明，我們一方面嚴(yán)懲有責(zé)任的人員，另一方面又對(duì)他們網(wǎng)開一面，通過種種方式重新任用他們。”這也說明了我國司法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)很大，再加上司法體系的獨(dú)立性不夠，受政治因素的影響很大，腐敗分子就可以通過關(guān)系而減輕乃至逃脫法律對(duì)其的懲罰。另外，法律本身存在的立法滯后、應(yīng)急性強(qiáng)的缺陷給腐敗留下了較大的空間。

因此，國家應(yīng)盡快制定出嚴(yán)厲、科學(xué)和可操作的《反腐敗法》，用重典懲治腐敗分子，增加司法部門的獨(dú)立性，并使其在辦案過程中有嚴(yán)格的法律可依，有法必依，充分發(fā)揮法律的懲治力、威懾力。對(duì)貪污腐敗之徒，不管其資格多老，地位多高，一旦發(fā)現(xiàn)并取得足夠的證據(jù)，就要使其鋃鐺入獄，判以重刑，直至剝奪其生命。假若如此，那些試圖以身試法者，知道了貪污行為將要受到如此嚴(yán)厲的懲罰，就會(huì)不寒而栗，退避三舍，不敢鋌而走險(xiǎn)。

3 提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本，使人們不愿貪

我國目前在對(duì)腐敗行為進(jìn)行懲處的時(shí)候，不太使用罰款手段。在許多案件中，由于腐敗分子涉案金額較小，情節(jié)較輕，在追回腐敗所得之后給一些紀(jì)律或行政處分就算結(jié)案了，腐敗分子并沒有受到什么實(shí)質(zhì)性的懲罰。對(duì)于大案、要案的經(jīng)濟(jì)判罰也較輕，例如上面提到的陳同海和陶建國案，法院對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)判罰也只是“沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)”，既沒有罰款，也沒有說明個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)的數(shù)額。顯然這樣的判決對(duì)腐敗分子及其家人非常有利，因?yàn)樵絹碓蕉嗟母瘮》肿右云浼彝コ蓡T或親朋好友的名義將腐敗所得存起來，這樣在他們“東窗事發(fā)”后就很難追繳，如果他們將腐敗所得轉(zhuǎn)移到海外就更難追繳了。于是，這些非法所得往往就成為其出獄后，甚至在入獄期間，與其家人共同享用的經(jīng)濟(jì)來源。這就形成了“難受一陣子，舒服一輩子”，“犧牲我一個(gè)，幸福全家人”的現(xiàn)象。

提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本，還要提高公職人員薪金福利，使其不必冒險(xiǎn)參與腐敗活動(dòng)。“世界各國在反腐敗實(shí)踐中，普遍認(rèn)為提高公職人員待遇有益于遏制和預(yù)防腐敗。提高公職人員待遇，使公職人員的收入能處于社會(huì)的高收入階層，或者至少是中等以上水平。這樣，一方面可以吸引和留住人才，提高政府機(jī)關(guān)、公權(quán)部門的工作效率和服務(wù)水平，防止庸人充斥這些機(jī)關(guān)和部門；另一方面，可以使公職人員十分珍惜自己的崗位，不愿冒著失去較好待遇的風(fēng)險(xiǎn)去從事腐敗活動(dòng)，從而間接地提高了腐敗的機(jī)會(huì)成本，減少了公職人員腐敗的動(dòng)機(jī)。”

獲取經(jīng)濟(jì)利益是腐敗分子從事腐敗活動(dòng)的主要目的，經(jīng)濟(jì)成本的大小將直接影響到腐敗的動(dòng)機(jī)和腐敗行為的發(fā)生。因此，要盡快通過制定出相關(guān)的法律法規(guī)制度，提高腐敗分子的腐敗行為被查出后的經(jīng)濟(jì)處罰，加大經(jīng)濟(jì)退賠和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上不僅不能占任何便宜。相反還要承受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，不僅要搞得其身敗名裂，還要搞得他傾家蕩產(chǎn)，杜絕腐敗分子“難受一陣子，舒服一輩子”，“犧牲我一個(gè)，幸福全家人”的現(xiàn)象發(fā)生。

4 提高腐敗的政治成本，使人們懼怕貪

當(dāng)前，我國腐敗分子的腐敗政治成本較低。以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為例，其對(duì)違紀(jì)黨員的紀(jì)律處分有五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分、開除黨籍。但是，總結(jié)反腐敗過程中查處的大案要案，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部之前并沒有受到任何形式的處分，甚至警告。即使受到紀(jì)律處分的領(lǐng)導(dǎo)干部，也并不一定會(huì)妨礙其“仕途”。我們時(shí)常會(huì)看到或聽說某某人被“帶病”提拔，或者有些領(lǐng)導(dǎo)干部在這個(gè)地方犯了錯(cuò)誤，被異地再用，甚至還能繼續(xù)升官的現(xiàn)象。至于只是給予違反紀(jì)律的公職人員黨政行政處分，甚至用黨政行政處分代替法律的懲罰的做法，更是體現(xiàn)了腐敗的政治成本的“廉價(jià)”。

世界上許多國家對(duì)公職人員的政治紀(jì)律要求極嚴(yán)，一旦發(fā)現(xiàn)公職人員有任何違法亂紀(jì)行為，就會(huì)將其開除公職，并終生不得再次錄用為國家公職人員。我國是社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，一切權(quán)利都是人民賦予的，因此對(duì)國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求應(yīng)該更高。因此，要不斷完善國家公職人員管理制度，明確國家公職人員和各級(jí)干部的廉政行為標(biāo)準(zhǔn)，作為公務(wù)人員的最低資格。一旦發(fā)現(xiàn)其有貪污腐化行為，就要將其開除公職，并終生不得再進(jìn)入國家工作人員隊(duì)伍，并且還要將其繩之以法，接受法律嚴(yán)懲，杜絕以黨紀(jì)政紀(jì)處分代替法律懲治。任何級(jí)別的公職人員的晉升，都必須公開審查其廉政資格，接受社會(huì)的公開監(jiān)督，做到任何政府官員和公職人員的任何腐敗記錄都有可能斷送其政治前途。這樣不僅可以凈化公職人員隊(duì)伍，而且可以使某些領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒，有效防止腐敗的發(fā)生。

5 提高腐敗的道德成本，使人們羞于貪

腐敗的公職人員有兩種道德成本，一是可能被發(fā)現(xiàn)的心理負(fù)擔(dān)，二是被發(fā)現(xiàn)或被懲罰之后的“臭名遠(yuǎn)揚(yáng)”，“身敗名裂”，這些正是他們?yōu)楦瘮∷冻龅摹熬翊鷥r(jià)”。因此，要在社會(huì)上著力營造濃厚的“廉潔光榮，腐敗可恥”的道德評(píng)價(jià)氛圍，增強(qiáng)公職人員廉潔自律的道德責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)公職人員的操守教育，對(duì)欲行腐敗者形成處罰不可避免的心理壓力。要充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視、廣告牌及互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介大做反腐倡廉廣告，加大反腐倡廉宣傳力度，使反腐倡廉教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站、進(jìn)學(xué)校，進(jìn)行全方位立體宣傳教育，使腐敗在人們眼里猶如小偷一般，被其親朋好友和周圍的所鄙視，使腐敗分子的內(nèi)心產(chǎn)生強(qiáng)烈的羞恥感。要加大大眾媒體曝光的力度，“強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督的功能，建立《輿論監(jiān)督法》，賦予經(jīng)國家批準(zhǔn)的新聞媒體機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)力，使敢于搞腐敗的犯罪分子迅速被暴光，無地自容，”從而對(duì)腐敗者及其家庭形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，為其腐敗行為支付高昂的“精神代價(jià)”，使其無法在社會(huì)上立足。

在崇尚廉潔的社會(huì)環(huán)境中，腐敗分子所受到的精神壓力和道德譴責(zé)是巨大的，如新加坡原國家發(fā)展與建設(shè)部部長鄭章遠(yuǎn)因在清正廉潔的社會(huì)環(huán)境中貪污受賄以致無顏面對(duì)國民而自殺，其妻女也屈辱地移居國外。2009年5月23日，韓國前總統(tǒng)盧武鉉也因涉嫌受賄被查而跳崖自殺。這些現(xiàn)象在“社會(huì)對(duì)反腐的態(tài)度部分由痛恨轉(zhuǎn)變成一定程度上容忍腐敗甚至羨慕腐敗，有機(jī)會(huì)的話也愿意效仿腐敗者”的我國，發(fā)生的幾率就比較小。正因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)腐敗的容忍和羨腐現(xiàn)象的存在，腐敗分子才敢明目張膽的橫行于世，貪污受賄心安理得，甚至出現(xiàn)某些腐敗分子被抓后自己叫冤，別人也為之叫屈的可笑現(xiàn)象。

因此，提高腐敗的道德成本，就要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，教育公職人員特別是黨員干部，“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，知恥而向廉。讓“以廉為榮、以貪為恥”觀念深入人心，形成崇尚廉潔的社會(huì)風(fēng)氣。讓腐敗分子無處可藏，無路可逃，受人唾罵，被人鄙視，羞愧至死。

三、結(jié)語

腐敗成本是衡量懲治腐敗力度的重要尺度。對(duì)腐敗行為懲處力度最終表現(xiàn)在腐敗成本的高低上。從政府治理的角度來看，古今中外的統(tǒng)治者和統(tǒng)治階級(jí)，總是用提高腐敗成本來懲治腐敗，以維護(hù)自己的統(tǒng)治地位。我國歷史上誅殺貪官最多的是明太祖朱元璋，朱元璋懲治貪官污吏的酷刑有：凌遲、梟首、夷族、剝皮實(shí)草等，由于朱元璋采取的一系列懲貪倡廉的有力措施，明初的吏治改變了元末“賂遺權(quán)要”、“蠹政厲民”的腐敗風(fēng)氣，因此在洪武年間，世道清廉，民生發(fā)展迅速。朱元璋的“重典肅貪”雖然殺戮過重，但從中可以看出，貪官污吏所付出的代價(jià)是極高的。當(dāng)今我們可以通過提高腐敗查處概率和提高腐敗的法律成本、經(jīng)濟(jì)成本、政治成本及道德成本，加大反腐敗的成本投入，構(gòu)筑反腐防線，通過完善相應(yīng)法律法規(guī)制度，加大打擊力度，實(shí)行重典治腐，使公職人員在權(quán)衡利弊得失后，不敢妄自進(jìn)行腐敗。這樣不僅能遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，還能起到預(yù)防和治本的目的。