國外執(zhí)政黨自身變革的經驗給我們的思考

摘要 冷戰(zhàn)以來，隨著各國政黨格局的變化，出現了世界政黨政治變革的新潮流。一些發(fā)達國家執(zhí)政黨相繼實行了一系列自身變革并取得了較大成就，其經驗和做法給我黨帶來了一些有益的啟示。我黨要不斷完善政黨政治研究的方法論，深化對執(zhí)政黨普遍規(guī)律的認識；不斷拓展黨的政策的包容性，擴大和鞏固社會基礎；建立科學的黨內運行機制，推進黨自身運作的科學化、制度化和規(guī)范化；不斷增強黨的創(chuàng)新能力，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，切實加強黨的自身建設，鞏固黨的執(zhí)政地位。

關鍵詞 執(zhí)政黨 自身變革 思考

一、國外執(zhí)政黨進行自身變革的經驗及做法

冷戰(zhàn)結束以來，在多黨制浪潮的沖擊下西方國家各政黨分化組合，力量此消彼長，從90年代初的混亂無序逐步轉為相對平穩(wěn)的漸進發(fā)展狀態(tài)，政黨政治開始走向有序化。隨著西方發(fā)達國家社會結構發(fā)生的重大變化，科技革命和信息技術的迅猛發(fā)展，各國政黨，無論是資產階級政黨，還是社會民主黨和無產階級政黨，在社會階級基礎、內外政策主張、政治功能及運行機制等諸多方面都面臨著新的情況和問題。于是發(fā)達國家都開始重視擴大自己的社會基礎，強化自身的適應能力與應變能力，鞏固自身的發(fā)展。現在，幾乎所有的執(zhí)政黨都在關注和做著這三件事：維護社會的安定與和睦，促進國家的經濟發(fā)展，加強黨的自身改革以獲取更多的選民支持。發(fā)達國家執(zhí)政黨強調自身變革，其主要經驗和做法如下：

(一)擴大黨的綱領和政策的包容性，著眼黨的長遠發(fā)展

一個政黨，通常有著其獨特的綱領和政策，以往政黨總是力圖通過提出不同的政策來招徠群眾。如今情況已大不相同，主要表現在兩個方面：一是調整黨的綱領和主張，逐漸擴大政策的包容性。西方國家執(zhí)政黨逐步打破傳統(tǒng)框框的束縛，其綱領和政策體現出越來越強的包容性。一些典型的資產階級政黨打出了維護勞動者社會福利和公民權利的旗幟，以維護社會穩(wěn)定、鞏固執(zhí)政地位。西歐多數社民黨強調要成為“群眾性的綱領黨”，在“基本價值觀保持不變”的前提下，紛紛對黨進行變革和調整，帶有較濃厚的實用主義色彩。法國社會黨提出以新的方法為傳統(tǒng)價值觀服務，德國社民黨認為要重新理解“自由”、“公正”、“互助”基本價值觀，連極右的意大利民族聯(lián)盟也提出了“民主革新”向“民主的、溫和的右翼”演變。二是實行“拿來主義”，各政黨在一些內外政策上日益趨同。如為了鞏固黨的執(zhí)政地位，促進黨的長遠發(fā)展，美英等發(fā)達國家執(zhí)政黨常借助“思想庫”、“智囊團”制定政策，相互借鑒和滲透，導致一些內外政策日益趨同。英國工黨和保守黨在國有化問題上本來是完全對立的，但從20世紀50年代起保守黨開始改變看法承認一些部門的國有化是必要的，在90年代工黨則放棄了其一貫堅持的國有化立場。在美國，自由主義和保守主義本來是民主黨和共和黨各自的政治信條，但進人90年代后，這兩個黨的界限變得十分模糊。兩黨都強調要進行改革，在迫使各國開放市場、對中產階級減稅、強調人權許多內外政策主張上趨向一致。另外這種情況也時有發(fā)生：盡管競選時各方立場鮮明，互相攻擊對方的政策主張，但進入政府后，如果在野黨提出的主張很有價值，執(zhí)政黨會毫不客氣地拿來把它變成自己的政策。

(二)努力爭取更多選民，擴大黨的社會基礎

冷戰(zhàn)結束以來，西方發(fā)達國家的社會結構發(fā)生了重大變化，發(fā)達國家的階級、階層和利益群體不斷分化組合，政黨賴以存在的社會基礎也隨之改變。根據社會階級、階層結構的變化，努力爭取更多選民、擴大社會基礎成了許多執(zhí)政黨改革的根本目標之一。法國社會黨根據中立階級人數迅速增加成為社會主體和穩(wěn)定因素的新情況，制定了以中立階級為基本依靠力量，在調和其他階級利益和愿望的基礎上建立新型聯(lián)盟的戰(zhàn)略，從而組建了目前的“多元化左翼聯(lián)盟”，在較大程度上起到了鞏固執(zhí)政黨地位的作用。德國社民黨強調必須得到多個社會群體的支持，組建“在社會和文化上更加復雜、更加多元化的公民聯(lián)盟”。法國社民黨特別把婦女作為重要的力量來爭取，要求立法議會選舉至少推出40％的婦女候選人。

(三)不斷擴大黨內民主，樹立政黨新形象增強黨的吸引力

加強和擴大民主，提高黨的形象和影響力，成了近年來政黨政治發(fā)展的一個趨勢，這也是西方執(zhí)政黨自身改革的一個重要內容。許多執(zhí)政黨強調要不斷擴大黨內民主，改善決策程序。歐洲許多國家的社會民主黨都主張黨的組織結構向社會開放，黨內生活向社會公開，允評菲竟員參與黨的政治生活等。這些執(zhí)政黨都強調，黨在新的歷史條件下是什么樣的形象，關系著黨的前途。黨的變革就是要改變舊形象，樹立新形象。一些執(zhí)政黨的主要內閣成員甚至聘用了“新聞形象顧問”，以強化執(zhí)政黨的形象。

(四)改革傳統(tǒng)組織機制和活動方式，完善政黨的運行機制

各國組織改革的具體要求根據自身特點各不相同。一方面，過去比較集權的政黨，主要著重于加強和擴大黨的民主化。如英國工黨，在1997年年會調整黨的決策機制，建立政策委員會，各支部提前三年向該委員會提交動議草案，由委員會廣泛征求意見在篩選后再向年會提出，充分發(fā)揚了民主。另一方面，過去組織比較松散的黨，則強調嚴格黨的組織紀律，加強黨的團結一致。如法國社會黨強調黨的“道德”建設，努力加強黨內團結。英國保守黨議員各自為政，分裂傾向嚴重。對此，保守黨在1996年大選失敗后痛下決心，整頓、革新黨的組織，把各自為政的議員團、中央總部和全國聯(lián)合會合并起來，成立了“保守黨管理委員會”從組織上形成了擁有一元領導機構的統(tǒng)一的黨。

二、國外執(zhí)政黨自身變革的經驗給我們的思考

現在的時代是一個不斷變革的時代，世界在變化，形勢在發(fā)展，政黨也在發(fā)生深刻的變化。西方執(zhí)政黨通過一系列自身改革，大大促進了國家經濟的發(fā)展。我黨自十一屆三中全會以來，一直強調黨的自身建設，也在不斷進行自我改革和完善，并取得了非常喜人的成就。然而，中國共產黨執(zhí)政及其領導的多黨合作制畢竟只有60年的歷史，經驗還不夠豐富，離真正的制度化、規(guī)范化還有很大的距離。而他山之石，可以攻玉，盡管社會制度不同，國情不同，但西方發(fā)達國家執(zhí)政黨在加強自身變革上的一些經驗很是值得借鑒的，給我們帶來了一些有益的思考，有助于中國共產黨加強自身建設，鞏固執(zhí)政地位。

(一)不斷完善政黨政治研究的方法論。深化對執(zhí)政黨普遍規(guī)律的認識

1 要不斷完善政黨政治研究的方法論。西方國家的政黨制度，作為一種政治文化，是人類文明的成果和結晶。西方國家的政黨經過長期的摸索，已經逐漸形成了一套比較成熟的運作規(guī)則和運作方式，其中有一部分反映政黨活動的一般規(guī)律，成為許多政黨的共識。我們研究政黨政治，目的是“為我所用”，是為完善我黨的政黨制度服務。因此，我們應以開放的胸懷對西方政治文明，在政黨研究的方法論上，我們不能僅局限于階級分析法，而要把階級分析法與社會分析法結合起來，借鑒和發(fā)揚那些有益的形式和手段，探索執(zhí)政黨的一般性規(guī)律和共同屬性，取人之長，補己之短。

2 “三個代表”重要思想為我們深化對執(zhí)政黨規(guī)律的認識指明了方向。江澤民指出：“世界是豐富多彩的。各國文明的多樣性，是人類社會的基本特征，也是人類文明進步的動力。應尊重各國的歷史文化、社會制度和發(fā)展模式，承認世界多樣性的現實。世界各種文明和社會制度，應長期共存，在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發(fā)展。”⑧他還要求我們不斷深化對共產黨執(zhí)政的規(guī)律、對社會主義建設的規(guī)律、對人類社會發(fā)展的規(guī)律的認識。世界的多樣性決定了政黨制度的多樣性，“三個代表”重要思想的形成實際上為政黨政治研究開辟了廣闊的道路，為我們深化對執(zhí)政黨規(guī)律的認識指明了方向。我們要以“三個代表”重要思想為指導，立足于新的實踐，把握住時代特點，通過方法論的完善和創(chuàng)新，進行全面的分析比較，不斷深化對執(zhí)政黨普遍規(guī)律的認識，以彌補我國社會主義政黨制度的優(yōu)勢與不足，使之日臻完善和發(fā)展。

3 科學發(fā)展觀標志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的境界。科學發(fā)展觀揭示了共產黨執(zhí)政的根本內容，進一步明確了治黨理政的戰(zhàn)略思維；科學發(fā)展觀揭示了共產黨執(zhí)政的根本基礎，進一步明確了黨與人民群眾的本質關系；科學發(fā)展觀揭示了共產黨執(zhí)政的根本標準，進一步明確了保持黨的活力的關鍵和核心。

(二)不斷拓展黨的政策的涵蓋面，鞏固黨的群眾基礎，擴大黨的社會基礎

1 這是實現執(zhí)政黨利益整合功能的必然要求。從本質上說，政黨只能代表和反映一定階級、階層和集團的利益、愿望和要求，這也正是不同政黨得以存在和產生的基礎和理由。然而，執(zhí)政黨與一般政黨不同，具有相當的特殊性。因為執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權，掌握了公共權力，而公共權力是屬于全體人民的，這就決定了執(zhí)政黨要協(xié)調整合各個階級、階層和集團的利益，代表整個社會方方面面的利益和要求。中國共產黨要代表絕大多數人的利益，兼顧各階層的不同愿望和要求，就必然需要擴大黨的政策的包容性，使之為絕大部分人所認可和受益。

2 這是我黨實現新世紀新階段的宏偉目標的需要。我國在上個世紀順利實現了現代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。從新世紀開始，我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發(fā)展階段。面對國際國內各種復雜因素的影響和各種風險的考驗，為了完成全面建設小康社會的宏偉目標，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須最廣泛、最充分地調動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復興增添新力量。唯有擴大黨的政策的包容性和社會基礎，我黨才能動員最廣泛的力量，推進社會政治經濟文化的全面發(fā)展和進步。

3 這是我國新的社會階層的不斷涌現及其作用與日俱增的必然要求。隨著改革開放的不斷發(fā)展深化，社會階層、社會團體呈多樣化趨勢，出現了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員等六種新的社會階層和群體，他們對推動科技進步，活躍城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化資源配置，擴大就業(yè)門路，為發(fā)展社會主義社會的生產力和其他事業(yè)作出了貢獻。他們與工人、農民、知識分子等團結在一起，也是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，也是黨的群眾基礎。吸收其他階層中先進分子入黨、擴大黨員范圍，這是新時期實踐提出的重大現實問題。

新黨章規(guī)定中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊；凡承認黨的綱領和章程并為之努力奮斗的其他社會階層的先進分子，也可以中請入黨。這些新政策、新主張，是對黨的性質理論的重大突破，將有利于充分調動社會各方面的積極因素，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。

(三)建立科學的黨內運行機制，提高黨自身運作的科學化、制度化和規(guī)范化水平

1 建立科學的運行機制，必然要求堅定不移地發(fā)展黨內民主。要發(fā)展社會民主，就必須首先發(fā)展黨內民主。黨員不能就黨的路線方針政策提出自己獨立的意見和建議，不能對掌握權力的人獨立行使選舉權、監(jiān)督權、罷免權，黨組織就不可能調動廣大黨員的積極性，蘇共及其共產黨執(zhí)政黨的教訓從反面印證了這一點。對于共產黨來說，發(fā)展黨內民主，最重要的是如何從機制上體現民主集中制、如何按這一原則動作。要保證少數代表的確實是大多數的意志而不至于虛化，關鍵在于是否建立了一套嚴格的、科學的機制，是否有一系列規(guī)范的黨員選舉權制、評議權制和批評權制。

2 建立科學的黨內運行機制。必然要求建立科學、完善的監(jiān)督制度。這種政治運作中的監(jiān)督，其對象主要是權力，是掌握權力的機關和個人，其目的在于防止權力的濫用。鄧小平同志再三強調：黨需要監(jiān)督。這種監(jiān)督制度包括兩個方面一對黨的監(jiān)督和黨內監(jiān)督。黨作為占據權力核心地位的領導者，需要有人監(jiān)督，最大的權力不能放在監(jiān)督之外，否則權力的濫用就成為可能。而黨內監(jiān)督當然需要黨的機關對普通黨員、上級對下級的監(jiān)督，但最根本的在于普通黨員對權力機關和黨的干部的監(jiān)督，必須建立適當的機制以確保實現下級對上級、廣大黨員對黨的領導機關的監(jiān)督。沒有科學的監(jiān)督制度，根本不可能促進科學的黨內運行機制。

過去，在我們黨的黨內運行機制中，由制度不健全所帶來的過度集中，人身依附，黨內民主不充分等缺陷，實際上是國家政治體制中黨政不分、以黨代政、高度集權、權大于法、官僚主義等嚴重弊端的存在和較難克服的主要原因之一。實踐證明，黨內法規(guī)和制度不健全，必然引起黨內生活不正常，黨員權利無法得到保障，黨的領導作用受到嚴重影響，甚至導致嚴重錯誤的產生。因此，加強黨的自身制度建設，建立科學的黨內運行機制，使黨組織的運行建立在黨的法規(guī)、制度及秩序的基礎之上，唯有如此，黨的建設才能走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，并對建立法治社會、法治國家產生巨大的推進作用。《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》制定了比較完整的黨內監(jiān)督制度體系，標志著我黨的黨內監(jiān)督從此進入規(guī)范化、制度化的新階段。

(四)不斷增強黨的創(chuàng)新能力，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平

1 要不斷增強黨的創(chuàng)新能力，開拓馬克思主義理論新境界。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，更是一個政黨永葆生機的源泉。堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力。堅持繼承和創(chuàng)新相結合，堅持用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化，發(fā)展黨內民主，保障黨的團結統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)造活力。

2 提高領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力。以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，加強領導班子思想政治建設，增強班子成員顧全大局、團結協(xié)作的自覺性，提高運用科學發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。加強領導班子和領導干部領導能力培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務的戰(zhàn)略思想，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力，切實抓好發(fā)展這個第一要務、履行好維護穩(wěn)定這個第一責任。優(yōu)化領導班子配備，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力。按照政治上強、具有領導科學發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領導干部，著力抓好縣委書記隊伍建設。建立領導班子定期務虛制度，加強對本地區(qū)本部門重大問題研究。注重多崗位鍛煉干部，加強和改進干部教育培訓工作，增強培訓實效，更好完成大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的任務。健全促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制，強化考核結果運用，引導各級領導干部樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。