試論黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與基層群眾自治

摘 要:基層群眾自治是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，具有維護(hù)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一思想、調(diào)動(dòng)群眾參與基層自治積極性的作用，具有推動(dòng)基層群眾自治健康發(fā)展的作用，具有保證政黨功能在基層群眾自治中正確發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞:黨的領(lǐng)導(dǎo);群眾自治;權(quán)威

中圖分類號(hào):D25;D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2010)03-0004-05

黨的十七大報(bào)告明確指出:“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。”[1]27這就把我國(guó)政治制度的構(gòu)成要素由原先的三項(xiàng)，擴(kuò)展為包括基層群眾自治在內(nèi)的四項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家宏觀層面的民主制度與基層微觀范疇的民主制度的有機(jī)銜接，使社會(huì)主義政治制度體系的內(nèi)容更為全面、豐富。這是基層群眾自治制度首次納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的范疇，也是我們黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)?；鶎尤罕娮灾蔚陌l(fā)展，必然產(chǎn)生國(guó)家通過什么力量來(lái)維系與社會(huì)的關(guān)系，從而保證基層群眾自治的健康、有序發(fā)展的問題。顯然，在當(dāng)代中國(guó)的政治架構(gòu)中，解決這個(gè)問題的最好途徑是動(dòng)用同時(shí)維系國(guó)家與社會(huì)的黨的組織。本文擬就黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威在基層群眾自治中的作用問題略述管見，權(quán)作引玉之磚。

一、權(quán)威與政黨權(quán)威的實(shí)質(zhì)

“權(quán)威主義”(Authoritarianism)在學(xué)術(shù)層面是相對(duì)于“極權(quán)主義”(Totalitarianism)而言的，最早由西方學(xué)者沃洛林(Voegelin)提出。20世紀(jì)60年代以后，權(quán)威主義逐漸引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并曾因“東亞奇跡”而聲名鵲起。東亞金融危機(jī)爆發(fā)后，權(quán)威主義曾一度受到詰難。盡管中外學(xué)者對(duì)“權(quán)威主義”多有論述，但迄今為止，“權(quán)威主義”仍非一個(gè)界定明晰的概念，對(duì)其歷史評(píng)價(jià)也褒貶不一。

恩格斯在《論權(quán)威》一文中充分生動(dòng)闡述了權(quán)威在組織中的重要性。他指出:“能最清楚地說(shuō)明需要權(quán)威，而且是需要最專斷的權(quán)威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危險(xiǎn)關(guān)頭，要拯救大家的生命，所有的人就得立即絕對(duì)服從—個(gè)人的意志?！盵2]社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)理論的代表人物、美國(guó)管理學(xué)家切斯特#8226;巴納德在《經(jīng)理人員的職能》一書中則把權(quán)威定義為“一個(gè)正式組織中一種信息(命令)交流的性質(zhì)，它被組織的‘成員’或貢獻(xiàn)者接受來(lái)控制自己做出貢獻(xiàn)的行為”[3]。按照此定義，權(quán)威應(yīng)包括兩方面的含義:一是個(gè)人主觀上承認(rèn)這種信息交流是權(quán)威的;二是“信息交流中被接受的”客觀的、正式的“性質(zhì)”。從以往的管理學(xué)家的著作中可以發(fā)現(xiàn)，管理權(quán)威是組織管理者在管理溝通過程中支配或影響下屬執(zhí)行其管理意志、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的力量，它包括由職位產(chǎn)生的權(quán)力、傳統(tǒng)的權(quán)力、個(gè)人魅力等多方面因素。可見，管理者的權(quán)威在一定意義上是一個(gè)組織得以存在并穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而在今天，在一些組織中，人們卻時(shí)常會(huì)看到管理者的權(quán)威被挑戰(zhàn)的現(xiàn)象。管理者發(fā)出的命令被抵制、更改、拖延，管理者的地位被下屬挑戰(zhàn)、威脅、動(dòng)搖，管理者的形象被貶損、詆毀。我們甚至可以從一些十分具體的現(xiàn)象中，例如在管理者召集會(huì)議的過程中，從會(huì)場(chǎng)的人員分布、會(huì)場(chǎng)紀(jì)律到參會(huì)人數(shù)等，參會(huì)者都可能以自己的行為挑戰(zhàn)管理者的權(quán)威，從而動(dòng)搖管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，影響管理效率，影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

馬克斯#8226;韋伯將權(quán)威分為傳統(tǒng)型權(quán)威、個(gè)人魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威，同時(shí)又根據(jù)合法性基礎(chǔ)的不同，把政治統(tǒng)治相應(yīng)地分為三種類型:傳統(tǒng)性質(zhì)的統(tǒng)治、魅力性質(zhì)的統(tǒng)治和法理型的統(tǒng)治。權(quán)威是一種在實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所建立的統(tǒng)治與被統(tǒng)治、領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系，同時(shí)，它又是權(quán)力影響力的外在表現(xiàn)。如果把權(quán)威的定義應(yīng)用在政黨上，也可以說(shuō)，政黨權(quán)威就是政黨在運(yùn)行中獲得的民眾對(duì)自己的意志(意識(shí)形態(tài))的服從關(guān)系。政黨權(quán)威的服從關(guān)系包括兩種情況。一種是，如果民眾對(duì)政黨的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀是認(rèn)同的，那他們對(duì)政黨發(fā)出的號(hào)召，對(duì)政黨的路線、方針、政策就會(huì)自覺、自愿地服從，也就是說(shuō)，會(huì)自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策;另一種情況，如果民眾對(duì)政黨的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀不認(rèn)同，但是由于該政黨掌握著國(guó)家權(quán)力，它仍會(huì)利用這種權(quán)力強(qiáng)迫民眾在行動(dòng)上服從自己的意志。當(dāng)然，在現(xiàn)代社會(huì)，任何一個(gè)執(zhí)政黨都不會(huì)希望自己的權(quán)威建立在第二種情況的基礎(chǔ)上。

就當(dāng)前中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐與理論研究的二維視角來(lái)看，黨的基層組織的存在和發(fā)展，是基層群眾自治存在和發(fā)展的重要前提和保障。基層自治的主體是社會(huì)個(gè)體，其直接動(dòng)力是社會(huì)個(gè)體的自主性發(fā)展和對(duì)自身利益的追求。然而，由于現(xiàn)代社會(huì)個(gè)體結(jié)構(gòu)的多元性以及社會(huì)關(guān)系的松散化，自治組織與自治活動(dòng)要在社會(huì)中發(fā)展，就需要有一個(gè)主導(dǎo)性的力量。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)育尚未成熟的情況下，這一點(diǎn)顯得尤為重要?；鶎尤罕娮灾蔚陌l(fā)展需要有效的政治力量來(lái)支撐與引導(dǎo)，而在中國(guó)社會(huì)的政治生活中，這個(gè)主導(dǎo)力量只能是中國(guó)共產(chǎn)黨。從一定意義上講，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，建立群眾對(duì)黨的權(quán)威的自覺自愿的服從關(guān)系，是發(fā)展基層群眾自治的內(nèi)在要求。

二、基層群眾自治的必要性

我國(guó)的基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民以相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度與實(shí)踐，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)基層實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑?；鶎尤罕娮灾沃贫戎饕ǔ鞘芯用褡灾沃贫群娃r(nóng)村村民自治制度，此外，也應(yīng)包括以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位的民主管理制度等。列寧作為第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的締造者，曾經(jīng)對(duì)發(fā)展基層社會(huì)生活的群眾自治制度的必要性有過深刻論述。他指出:“需要的不僅僅是民主的形式，而且要建立由群眾自己從下面來(lái)管理整個(gè)國(guó)家的制度，讓群眾在管理國(guó)家中起積極的作用。”[4]黨的十七大準(zhǔn)確把握了這一發(fā)展趨勢(shì)，把基層群眾自治制度納入國(guó)家政治制度的范疇，這在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展史上無(wú)疑是一次制度創(chuàng)新，具有十分深遠(yuǎn)的歷史意義。

新中國(guó)成立后，我黨就積極探索基層民主制度建設(shè)。1954年12月，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議根據(jù)1954年憲法精神，制定并通過了《城市居民委員會(huì)組織條例》，第一次以法律形式宣布居民委員會(huì)是“群眾自治性的居民組織”。改革開放后，我國(guó)基層民主重新獲得發(fā)展。1982年，新頒布的憲法將基層群眾自治制度由城市推廣到農(nóng)村，規(guī)定在農(nóng)村建立村民委員會(huì)。1989年12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，這標(biāo)志著我國(guó)城市居民委員會(huì)的組織建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的全面發(fā)展的時(shí)期。1998年11月4日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，至此，我國(guó)城鄉(xiāng)基層群眾自治制度的法律基礎(chǔ)基本奠定。

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，這都直接制約著我國(guó)基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。其一，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，受各種條件的制約，到目前，我國(guó)直接選舉的范圍只達(dá)到了縣級(jí)，并且還相當(dāng)不完善。其二，由于基層群眾受教育水平不高，社會(huì)化程度低，這直接制約著公民的參政水平。其三，人民大眾的參政熱情尚未被充分發(fā)掘出來(lái)。實(shí)踐證明，人們參與各種活動(dòng)的熱情與其利益的直接相關(guān)性是成正比例的。參與國(guó)家民主政治生活，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)是遙遠(yuǎn)的和抽象的。托克維爾就認(rèn)為:“很難使一個(gè)人放棄自我去關(guān)心整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)，因?yàn)樗惶斫鈬?guó)家的命運(yùn)會(huì)對(duì)他個(gè)人的境遇發(fā)生影響。但是，如要修筑一條公路通到他的家園，他馬上會(huì)知道這件小公事與他的大私事之間的關(guān)系，而且不必告訴他，他就會(huì)發(fā)現(xiàn)個(gè)人利益和全體利益之間的緊密的聯(lián)系……因此，如果讓公民們多管小事而少操心大事，他們反而會(huì)關(guān)心公益，并感到必須不斷地互相協(xié)力去實(shí)現(xiàn)公益?！盵5]基于此，在我國(guó)，當(dāng)前大力發(fā)展基層民主，無(wú)疑是一個(gè)明智和務(wù)實(shí)的選擇，也是我國(guó)進(jìn)行民主政治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的必由之路。

羅爾斯說(shuō):“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以修正;同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除。”[6]基層群眾自治制度基于社會(huì)正義的表達(dá)，不僅標(biāo)志著處于社會(huì)弱勢(shì)階層的人們有了表達(dá)權(quán)利和追求利益偏好的要求，而且還在制度的內(nèi)涵上，要求對(duì)那些“最少受惠”的社會(huì)成員給予利益補(bǔ)償。尤其是新時(shí)期，在我國(guó)貫徹“多予、少取、放活”的農(nóng)村政策以及倡導(dǎo)“農(nóng)民主體，村民自治”的新農(nóng)村建設(shè)格局中，如何有效地分配社會(huì)制度的正義價(jià)值，這直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村基層民主政治的進(jìn)程。

推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程需要有穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡的秩序，秩序的維護(hù)又需政府權(quán)威來(lái)保障，而政府權(quán)威則根植于一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)政黨。正如亨廷頓所指出的:“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模與制度化程度。那些實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家，至少擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨?！瑯?，暴力、騷亂及其它形式的政治動(dòng)蕩在沒有強(qiáng)大政黨的政治體制之下發(fā)生的可能性就大得多了。”[7]

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展條件下，任何形式的自治都不是自發(fā)的。國(guó)家權(quán)力的適當(dāng)退出為自治提供了前提條件，但這并不意味著國(guó)家就此可以不再協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益。社會(huì)的自主性和獨(dú)立性的發(fā)展為自治奠定了必要基礎(chǔ)，但這也并不意味著自治就能自發(fā)地成長(zhǎng)。從本質(zhì)上講，發(fā)展自治的出發(fā)點(diǎn)是國(guó)家與社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，而不是國(guó)家與社會(huì)走向二元對(duì)立。在現(xiàn)代化及國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張的宏觀背景下，基層人民群眾自身因?yàn)槿狈?shí)行民主的能力、資源和需求，真正民主意義上的基層群眾自治是難以生成和發(fā)展起來(lái)的。因此，新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，是關(guān)系當(dāng)代中國(guó)基層民主自治是否能落到實(shí)處的一項(xiàng)宏偉而又艱巨的系統(tǒng)工程。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威在基層群眾自治中的價(jià)值

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！盵1]29當(dāng)前，就我國(guó)基層群眾自治和民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略而言，基層群眾自治的發(fā)展和創(chuàng)新必須在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并建立在一定形式的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威基礎(chǔ)之上。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的特征與社會(huì)的發(fā)展形態(tài)有著直接的聯(lián)系，不同的社會(huì)形態(tài)影響和決定著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的實(shí)現(xiàn)方式，而不同形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的產(chǎn)生又直接作用和反映了不同的社會(huì)形態(tài)的發(fā)展與變遷。我國(guó)目前正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，即由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)社會(huì)向以工業(yè)化、社會(huì)化大生產(chǎn)為特征的工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變;同時(shí)，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的信息社會(huì)又對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。在這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威作用的發(fā)揮，對(duì)于有效地實(shí)施基層群眾自治有著特殊重要的價(jià)值。

首先，黨的權(quán)威具有維護(hù)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一思想、調(diào)動(dòng)群眾參與基層自治積極性的作用。團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)是頭等重要的大事。如果一個(gè)黨的黨員人人都各持己見、自行其是，黨的路線、方針、政策就無(wú)法在基層得到落實(shí)，黨的各級(jí)組織就會(huì)渙散，黨員就會(huì)成為一盤散沙，黨就缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨特別重視黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)此都曾有過論述。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中號(hào)召:全世界無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)!巴黎公社失敗后，馬克思明確指出:“國(guó)際的一個(gè)基本原則——團(tuán)結(jié)。如果我們能夠在一切國(guó)家的一切工人間牢牢地鞏固這個(gè)富有生氣的原則，我們就一定會(huì)達(dá)到我們向往的偉大目標(biāo)。”[8]鄧小平也多次強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié)的重要性，指出:“加強(qiáng)全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)，首先要加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)，特別是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)。”[9]黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一至關(guān)重要，這一點(diǎn)是無(wú)疑的，但是，任何政黨內(nèi)部都不可能不出現(xiàn)意見分歧，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)擁有7000多萬(wàn)黨員，在一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來(lái)說(shuō)，更是這樣。當(dāng)黨內(nèi)出現(xiàn)分歧的時(shí)候，尤其需要依靠政黨自身的權(quán)威來(lái)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，其中，特別要注意發(fā)揮黨中央在維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一上的重要作用。鄧小平同志經(jīng)常強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央的權(quán)威對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)的極端重要性。他在談到各地在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中都要服從全國(guó)的大局時(shí)說(shuō):“這一切，如果沒有中央的權(quán)威，就辦不到。各顧各，相互打架，相互拆臺(tái)，統(tǒng)一不起來(lái)。誰(shuí)能統(tǒng)一?中央!中央就是黨中央、國(guó)務(wù)院?！盵10]278所以，必須注意加強(qiáng)黨中央的權(quán)威。“特別是有困難的時(shí)候，沒有中央、國(guó)務(wù)院這個(gè)權(quán)威，不可能解決問題。有了這個(gè)權(quán)威，困難時(shí)也能做大事”[10]319。用政黨權(quán)威特別是黨中央的權(quán)威來(lái)維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨的紀(jì)律，貫徹民主集中制方針，要求各級(jí)黨組織同中央保持高度一致，全黨服從中央，確保中央的政令暢通。當(dāng)然，加強(qiáng)黨和中央的權(quán)威，根本目的是為了維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員的積極性，確保黨所制定的路線方針政策得到全面正確的貫徹落實(shí)，而不是要實(shí)行高度集權(quán)，抹殺民眾的意志。應(yīng)該看到，只有堅(jiān)定地維護(hù)中央權(quán)威，地方應(yīng)有的自主權(quán)才能得到保障，從而充分發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性，拓寬基層群眾政治參與的渠道，使基層群眾自治的熱情迸發(fā)出來(lái)，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

其次，黨的權(quán)威具有維護(hù)基層政治穩(wěn)定的功能。穩(wěn)定對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是非常重要的，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)喪失掉。正如江澤民同志所指出的:“唯有穩(wěn)定才能搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國(guó)泰和民安是緊密相連的，沒有國(guó)泰就沒有民安;沒有人民的安居樂業(yè)，也沒有國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)。所以，局勢(shì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密切不可分割的。這兩個(gè)方面是辯證的統(tǒng)一?！盵11]無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，總會(huì)有一些不穩(wěn)定的因素存在，諸如區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)代化的發(fā)展程度不一、物質(zhì)利益分配上的不合理、政治意識(shí)的不一致以及政黨之間的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的能力等等。這些因素相互作用、相互影響，有時(shí)甚至?xí)粐?guó)內(nèi)外某種政治勢(shì)力所利用，以致引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和混亂的局面，直接危及現(xiàn)存社會(huì)制度的穩(wěn)定和發(fā)展。應(yīng)該看到，此類情況在正處于向工業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中的中國(guó)出現(xiàn)的可能性是比較大的。例如，在基層的民主政治實(shí)踐中，稅費(fèi)改革前屢屢出現(xiàn)的上訪、抗稅、暴力抗法以及其他惡性事件，在我國(guó)一些地方都不同程度地出現(xiàn)過。幸運(yùn)的是，我們的黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并在實(shí)踐中運(yùn)用自己的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了應(yīng)有的權(quán)威作用，在各級(jí)黨組織尤其是基層組織的努力下，把惡性事件的負(fù)面影響控制在了較小范圍內(nèi)。對(duì)于當(dāng)前正在發(fā)展著的基層群眾自治，黨的各級(jí)組織同樣要充分發(fā)揮黨的權(quán)威的作用，整合各種力量，形成推動(dòng)基層群眾自治健康成長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。只有這樣，我們才能構(gòu)建起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)，人民群眾才能共享社會(huì)主義基層民主自治的碩果。

再次，黨的權(quán)威具有保證政黨功能在基層民主自治中正確發(fā)揮的功能。一個(gè)政黨要正確地發(fā)揮自己的功能，必須有權(quán)威，必須得到基層民眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和服從，否則，它將步履維艱、一事無(wú)成。對(duì)此，我們可以從四個(gè)方面來(lái)看:

第一，政黨在國(guó)家政治生活中的作用，是通過政治目標(biāo)和路線、方針、政策的貫徹實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而政治目標(biāo)、路線、方針、政策的實(shí)施，又是通過黨的各級(jí)組織和黨員干部帶領(lǐng)基層民眾來(lái)完成的。對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，如果自身沒有權(quán)威，也就意味著它所確定的政治目標(biāo)，它制定的路線、方針、政策，不能獲得民眾的擁護(hù)和認(rèn)同，自然也無(wú)法在基層得到貫徹落實(shí)，所有的工作都將因流于形式并導(dǎo)致失敗。

第二，在現(xiàn)代社會(huì)中，民眾的利益處于政治的核心地位。執(zhí)政黨的重要功能之一，就是充當(dāng)民意與政府之間的橋梁和紐帶，把分散的民意集中起來(lái)，升華并轉(zhuǎn)化為政府的施政行為。為了有效地反映民意和整合利益，黨必須建立及時(shí)、有效、安全的信息收集與傳送渠道，這一切又必須在政黨權(quán)威的保證下才能進(jìn)行。一個(gè)沒有權(quán)威、得不到民眾認(rèn)同和服從的政黨，民眾是不會(huì)把與自己利益攸關(guān)的事情交給它去辦理的。對(duì)這樣的政黨，民眾甚至?xí)扇∧撤N抵制的態(tài)度。這時(shí)，政黨收集信息的渠道就會(huì)阻塞，無(wú)法與廣大民眾進(jìn)行有效溝通，自然無(wú)法發(fā)揮反映并實(shí)現(xiàn)民意的作用。

第三，執(zhí)政黨為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)的利益和意志，必須選拔大量的政治精英并輸送到政府中，這是政黨政治錄用和遴選精英功能的重要體現(xiàn)。而一個(gè)沒有權(quán)威的政黨，一是不可能選拔出民眾認(rèn)可的政治精英，二是即使選拔出了政治精英，他們?cè)邳h和政府的領(lǐng)導(dǎo)崗位上也難以得到民眾真心的支持和擁護(hù)，從而阻礙整個(gè)國(guó)家的政治民主化進(jìn)程。所以，為了保證自己所選出的政治精英在國(guó)家政治舞臺(tái)上發(fā)揮應(yīng)有的作用，政黨必須樹立自己的權(quán)威。

第四，一個(gè)政黨擁有群眾的多少，是它的力量強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。為了獲取群眾的支持，政黨必須向民眾宣傳自己的意識(shí)形態(tài)，對(duì)群眾進(jìn)行灌輸和教育。群眾對(duì)那種只講空話套話、虛假承諾的政黨所宣揚(yáng)的意識(shí)形態(tài)是不會(huì)認(rèn)同的。一個(gè)真正有權(quán)威的政黨，它宣揚(yáng)的意識(shí)形態(tài)必須符合群眾的利益;在政治運(yùn)作中，政黨也必定要信守自己的承諾。只有這樣的政黨，才會(huì)獲得群眾的支持和擁護(hù)，它的政治灌輸與教育的功能才能得到正確發(fā)揮并取得實(shí)際的效果。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨要想在基層群眾自治中真正發(fā)揮其權(quán)威的導(dǎo)向功能，就必須注意吸納廣大民眾參與到實(shí)際的基層政治生活中來(lái)，以便增加基層群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同感，從而獲得穩(wěn)固的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

總之，我國(guó)改革開放30年的實(shí)踐表明，積極主動(dòng)地推進(jìn)基層群眾自治，發(fā)展基層民主，既有利于民主政治建設(shè)，也有利于社會(huì)的整體發(fā)展。正如恩格斯所說(shuō):“文明國(guó)家的一個(gè)最微不足道的警察，都擁有比氏族社會(huì)的全部機(jī)關(guān)加在一起還要大的‘權(quán)威’;但是文明時(shí)代最有勢(shì)力的王公和最偉大的國(guó)家要人或統(tǒng)帥，也可能要羨慕最平凡的氏族首長(zhǎng)所享有的，不是用強(qiáng)迫手段獲得的，無(wú)可爭(zhēng)辯的尊敬。”[12]這就說(shuō)明，今天我們的黨和政府要從國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的總體戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握基層群眾自治的重要性?；鶎尤罕娮灾蔚陌l(fā)展，必然對(duì)黨在基層社會(huì)的活動(dòng)提出新的要求。我們黨必須主動(dòng)適應(yīng)這些新要求，參與基層群眾自治的建設(shè)和發(fā)展，并成為其中的主導(dǎo)力量。從而，在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)基層群眾自治發(fā)展的同時(shí)，通過基層群眾自治這個(gè)機(jī)制，構(gòu)建更加完善、更具影響力和凝聚力的基層黨的組織體系和工作體系，擴(kuò)大黨在新的歷史條件下的社會(huì)基礎(chǔ)，構(gòu)建21世紀(jì)中國(guó)民主政治發(fā)展的新格局?！?/p>

參考文獻(xiàn):

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[G].北京:人民出版社，2007.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:第2卷[M].北京:人民出版社，1972:553.

[3]雷恩.管理思想的演變[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000:352.

[4]列寧.列寧全集:第24卷[M].北京:人民出版社，1980:153.

[5]托克維爾.論美國(guó)的民主:下卷[M].北京:商務(wù)印書館，1997:632.

[6]羅爾斯.正義論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988:1.

[7]亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京:三聯(lián)書店，1989:377-378.

[8]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第18卷[M].北京:人民出版社，1965:180.

[9]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994:148.

[10]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社，1993.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義:專題摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2002:210.

[12]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:第4卷[M].北京:人民出版社，1972:168.

責(zé)任編輯:王清明