試析網絡環境下流動黨員管理機制的創新

摘 要:網絡信息技術的迅速普及及其開放性、交互性特征，使應用這一手段創新流動黨員管理機制具有了可行性。在理念上，要實現由注重對黨員的組織管理向注重為黨員提供服務轉變;在方法上，要突出對流動黨員的動態管理;在服務上，要以以人為本為根本目標。

關鍵詞:流動黨員;管理機制;網絡信息技術;改革創新

中圖分類號:D262 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)03-0018-04

流動黨員的大量出現是近年來社會轉型進程中各級黨組織面臨的新情況。為了實現對流動黨員的有效管理，必須探索符合實際、行之有效的方法。在這方面，利用先進的網絡信息技術，建立起流動黨員的管理平臺，能大大提高管理工作的效率和水平。開展流動黨員網絡化管理是一項探索性、創新性的工作，必須結合各部門、各單位的實際情況，從管理思想、管理方法、服務內容等方面進行機制創新。

一、利用網絡信息技術加強對流動黨員管理的可行性

在互聯網日益普及的現代社會，利用信息技術加強對流動黨員的教育管理，不僅是提高管理效率的現實需要，也是實現管理現代化和發展電子黨務的必然要求。

目前，隨著流動黨員的日益增多，管理的難度也越來越大，傳統的管理模式已經難以適應面廣量大的流動黨員教育管理的現實需要。這些年來，各級黨組織都在積極探索對流動黨員進行有效管理的途徑和辦法。諸如延伸管理、屬地管理、雙向協同管理、集出集管、散出集管、散出散管等，采取嚴格組織關系接轉、組織找黨員、黨員找黨員等辦法，加強流動黨員身份管理和聯系。這些做法為管好、教育好流動黨員，鞏固黨的組織基礎發揮了有益的作用，取得了一定成效。但就總體而言，這些做法基本上還是傳統管理手段的延伸，均不同程度地受到時空條件的制約，有時實際效果并不理想。進入新世紀，互聯網在我國的應用得到迅速普及，使得利用互聯網對流動黨員進行管理具有了現實的可能性。這就要求我們轉變思路、大膽創新，積極探索網絡環境下流動黨員教育管理的新機制。

網絡技術的特點和優勢，使運用這一手段創新流動黨員的管理機制具有可行性。

第一，運用網絡技術對流動黨員進行管理能大大提高管理效率和水平。網絡技術的突出特點是高效快捷性，它不受時空條件的制約，是過去任何一種曾經使用過的信息傳播技術所無法比擬的。當前，一些西方國家政黨已開始利用網絡技術加強同黨員和各階層民眾的溝通，不僅密切了黨與民眾的聯系，鞏固了黨的組織基礎，而且提高了組織工作的時效性，值得我們借鑒。

第二，我國目前許多地方已基本具備運用網絡技術對流動黨員進行管理的條件。近年來，全國已經建立了許多家黨建網站，而且還在不斷增加，這些網站覆蓋了全國許多地方黨的基層組織，表明運用互聯網絡對流動黨員進行管理已具備一定基礎。黨的十七屆四中全會提出要建立全國黨員信息庫，加強黨員動態管理;并明確要求在2010年底基本完成農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設，這都為實現對流動黨員教育管理機制的創新提供了充分的條件。

第三，運用互聯網開展流動黨員管理，順應了建設開放型政黨、拓展黨建新領域、提升黨的管理理念的要求。進入新世紀，黨中央一再提出要推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。運用網絡技術對流動黨員進行管理，無疑會促進黨務公開和黨內民主建設進程，增強黨的凝聚力和戰斗力。同時，這也順應了實現黨自身的現代化、促進黨員全面發展、使黨始終走在時代前列的要求。

二、創新管理思想，轉變管理理念，樹立服務意識

隨著社會主義市場經濟的深入發展，工業化和城鎮化的步伐不斷加快，人才和勞動力流動越來越普遍和頻繁，流動黨員人數的逐年增加是必然趨勢。顯然，傳統的黨員組織管理機制已經不能適應形勢發展的需要，帶來了黨員流動性大、組織關系接轉難、黨費收繳難、黨的基層組織活動開展難等一系列實際問題。在這種情況下，黨員管理由過去的封閉半封閉走向開放、由傳統走向現代、由單位管理走向更廣泛的區域管理，是社會發展的必然。對黨的組織部門來說，就是要改變傳統的工作方式和工作思路，樹立新的管理思想，在管理意識和觀念上勇于創新。

同時，要迅速建設一支既有黨建理論素養又懂現代信息網絡技術的新型黨建工作隊伍，這是當前建設黨建網絡陣地的必要措施。這支隊伍不僅應當具有較深厚的馬克思主義理論水平，而且要具有強烈的政治使命感和責任感。他們要主動學習現代化的管理知識和技術，提高自己的信息素養和技能，積極協調管理部門與外部環境的關系，采取開放的態勢，采用性能良好的軟件和硬件，建立高效的流動黨員管理網站，提升流動黨員管理的效能。

傳統的管理理念偏重于對黨員的組織管理，而對黨員的服務卻重視不夠。在流動黨員不斷增加的形勢下，這種狀況嚴重影響了黨組織的凝聚力和向心力。由于流動黨員的特殊性，他們在工作地或創業地往往會遇到許多問題和困難，更渴望得到組織的關懷與幫助。黨組織要搞好對這一群體的管理工作，就必須轉變傳統的重管理、輕服務的管理理念，更加注重服務，注意將管理寓于服務之中。因此，要在突出黨建網站固有職能的基礎上，強化服務經濟社會發展的功能，體現“大黨建、大服務”的辦站理念。例如，增設一些政策法規、就業指南、致富信息等欄目，為提高黨員的創業致富能力創造條件;設立“黨員信箱”、“留言版”等，實行網上定期接訪，聽取黨員和群眾的意見，在網上解疑釋難。對流動黨員群眾反映的困難和問題，應及時協調相關部門辦理，使廣大黨員干部“有疑問網上查詢，有困難網上求助，有需求網上滿足，有線索網上提供，有見解網上發表”，把黨建網站建成流動黨員干部群眾的信息之家、辦公之家、解難之家。

基于網絡的流動黨員信息服務，能大大提高管理工作的效率和水平。在信息服務過程中，黨的組織部門要樹立全面服務的思想，及時滿足流動黨員各方面的服務需求，積極創造為流動黨員服務的條件，采取一些人性化和有親和力的服務方法，使之真正做到面向每一個流動黨員。

三、創新管理方法和內容，強化流動黨員的動態管理

黨的十七大報告明確提出:“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。”[1]這為加強流動黨員管理指明了方向。利用互聯網絡對流動黨員進行管理，是一種現代化的黨務管理手段，在大大提高管理工作效率和水平的同時，還需在管理方法和內容上進一步創新。

一是要在各級黨組織中建立完備的黨員信息庫。目前，流動黨員主要有這樣幾種類型:(1)進城務工經商的黨員;(2)動遷居民黨員;(3)退休后二次就業，處于流動狀態的黨員;(4)國有企業下崗職工中的黨員;(5)畢業后、就業前的學生黨員;(6)復原轉業后、就業前的復原專業軍人黨員;(7)人才流動、出國、出境人員中的黨員。面對多種類型的流動黨員，傳統黨員管理方法面臨的最大問題，就是黨員的動態信息難以把握。由于掌握的黨員信息不準確、不對稱、不完備、不及時，使管理上出現盲點，給管理工作的有效性帶來很大影響。針對黨員流動性不斷增強的實際情況，必須對黨員實行信息化、網絡化管理，充分利用信息共享、信息傳輸等先進的信息資源管理方法，對黨員的分布、構成、流動等情況進行城鄉一體化的動態化管理。各級黨委要及時將流動黨員的相關情況錄入黨員基本信息數據庫中，實行信息化管理，做到聯系對象明確、聯系責任落實。信息庫中的內容，應包括流動黨員的基本情況、聯系人與被聯系人的電話、流動去向等，以便實現對流動黨員的數量、去向、思想、職業“四個明白”。

二是建立流動黨員網站。全面推進“黨建上網工程”，是實現流動黨員網上管理的一項基礎性工作，各級黨組織要高度重視，制定相應的政策措施，像推進“政府上網工程”一樣推進“黨建上網工程”。建立設置合理、內容豐富的流動黨員網站，可以把“口袋黨員”、“隱形黨員”、游離于體制外的流動黨員組織起來，確保黨員無論流動到何處，都能夠很容易地通過網絡學習黨的最新文件、參加組織生活、行使黨員的權利、接受黨組織的管理教育和所分配的具體任務等，增強流動黨員對組織的歸屬感。還可以在網站上建立“學習窗口”，圍繞黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、黨風廉政建設等方面的教育內容，開設如政策宣傳、形勢報告、思想交流、理論探討等欄目，及時公開黨的有關文件，發布黨組織的要求、黨建情況和培訓教育內容等信息，便于流動黨員突破時空限制，方便、快捷地接受黨組織的教育，提高自己的黨性修養。

三是建立“網絡支部”。各級黨組織要完善已建或在建黨建網站的欄目設置，開設“網上黨支部”、“流動黨員在線”等作為教育、管理流動黨員的窗口。要強化對網絡窗口的管理，完善內容，提高更新頻率。首先，要及時錄入黨支部的活動安排及相關材料，使流動黨員能隨時隨地在網上點擊閱讀，并按照黨支部的活動要求，通過網絡參與組織生活，如學習文件、交流討論等。其次，為每一位流動黨員配置電子郵箱。黨支部可以根據黨員的不同情況隨時寄發有關材料，流動黨員也可以通過郵箱寄發其合理化建議、意見和思想、工作、學習方面的匯報材料。再次，通過“流動黨員在線”這一互動性欄目，加強同流動黨員的交流與溝通，及時解答他們在外地工作、生活和學習中遇到的疑難問題。

四是建立信息動態管理系統。要樹立“全國一盤棋”的“大黨建”觀念，通過“建、聯、掛”“派、跟、報”等方式，加強條塊結合和區域合作，創新流動黨員管理體制。建立單位黨建和社區黨建的互動機制。加強流出地和流入地黨組織之間的互動，“堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制”[2]。根據流動黨員群體的異質性，建立形式多樣、切合流動黨員實際的分類管理機制。運用現代信息技術建立全國性黨建工作信息網絡系統，實行各級黨組織層級對應、每個黨員身份對應的網絡認證。依托網絡實現黨內基本信息共享、傳輸和查詢，方便流出地和流入地黨組織就流動黨員黨費繳納、參加活動、工作業績等方面的情況進行信息互換，形成組織與組織之間、組織與黨員之間自動聯系、互不脫節的管理機制。建立黨員信息共享機制，有利于流出地和流入地黨組織定期統計分析流動黨員管理狀況，研究健全黨的組織、開展黨的活動、發揮黨員作用等有關問題，切實實現黨組織與黨員的互動、流入地與流出地的互動、黨建工作與經濟社會發展的互動。

五是建立黨員民主考核評議新機制。采用現代信息技術，借鑒居民身份證方式，為每一個流動黨員配發IC卡，作為全國通行的黨員有效身份證明和全球通行的虛擬網絡黨組織的身份標識。此卡應含有黨員的基本信息，包括何時何地入黨、黨費繳納情況、參加組織生活情況、獎懲情況、年度登記注冊情況等，具有唯一性、合法性、靈活性和系統可讀寫性。流動黨員可以通過IC卡進行黨費繳納、參加網上黨組織活動，有關黨組織也可以隨時調用和查看流動黨員的最新個人情況，包括參加組織活動和接受教育培訓的相關情況。在注冊審核管理上，對超過規定時間一年以上且無正當理由不登記注冊的，嚴格按黨章有關“三不”黨員的規定處理，切實保持黨員隊伍的先進性和純潔性。以此卡的記載為基礎，將可以建立起新的流動黨員民主考核評議機制。

四、創新服務方法和內容，實現以人為本的服務目標

隨著互聯網絡技術的繼續發展，我們還可以不斷創新流動黨員在線服務的方法和內容。以Web2.0為代表的新的網絡形態的出現，使得網絡服務更加個性化、互動化、平等化和細分化，這為流動黨員的管理和服務提供了前所未有的機遇和條件。網絡服務具有突出的優勢和特色，黨的組織部門要學習現代網絡信息服務的理論和實踐，借鑒其他信息服務部門的經驗，結合自身情況，圍繞以人為本這個目標進行服務方法和服務內容的創新。

一是設立常見的在線咨詢服務。首先，設立流動黨員電子郵件服務。電子郵件是因特網上應用最廣泛的一種服務，它具有投遞準確、迅速、便捷的特點，深受用戶的喜愛。利用電子郵件開展流動黨員信息咨詢服務具有很強的實用性和針對性。在流動黨員網站的網頁設計中，要在適當的位置提供E-mail地址，以便與每一個流動黨員進行及時的交流和溝通，解答他們工作和生活中的困難和問題，聽取他們的意見和建議。其次，利用即時軟件(IM)服務。即時軟件具有即時互動的特點，能夠在線傳輸文本、圖形、聲像等多媒體文件，與利用者(一個或多個)進行互動溝通。尤其是針對流動黨員遇到的一些共性問題，開展群體交流十分方便。利用IM軟件進行在線、離線咨詢還具有省錢、省時、省力等優點，只要接入互聯網，就可以開展咨詢服務。為了減輕流動黨員和信息服務人員的工作負擔，還可以將常見的問題制作成問題集，直接從問題數據庫中調出解答方案，提高服務效率。再次，利用BBS論壇提供服務。BBS是一種很常見的網絡應用，它以論壇帖子的形式在公告板上發出，解答提出的問題。流動黨員可以將問題在論壇上發出，再由相關的工作人員給予解答。

二是提供在線展覽和閱覽服務。在線展覽是實現黨員教育管理和服務功能的重要形式，具有不受時間地域限制、展覽內容靈活、展覽形式多樣的特點。可以根據當前黨政中心工作或社會熱點問題，舉辦反映有關事件、專題或人物活動歷程的展覽;還可以聯系歷史和現代的變遷，以圖片、文字或多媒體形式展示社會歷史巨變，等等。在線展覽可充分發揮數字信息的特點，結合主題，以豐富多彩的表現手段和耳濡目染的表現形式，使流動黨員教育獲得最佳效果。

在線閱覽是提供在線信息服務的一種重要形式。通過不斷充實、更新在線閱覽的黨建知識內容，可以又好又快地實現黨建知識和信息的整合和濃縮，便于流動黨員及時準確地獲取所需的黨建知識和相關的政策信息。不同黨建網站提供的在線閱覽形式和內容是不同的，黨建部門要根據自身實際情況來確定服務內容。在軟件設計時，要考慮流動黨員的特點和閱讀習慣，盡可能采用效果良好的閱讀形式，盡量滿足他們多樣化的需求。如不僅要設置黨建知識在線閱覽的相關欄目，用來指引流動黨員準確及時地獲取相關的信息，還應包含一定數量的其他欄目，包括一些休閑娛樂資源的設置，提供視頻點播、娛樂服務等，以滿足流動黨員網站綜合性服務的需要。

三是提供在線檢索服務。在線檢索服務，能夠把檢索到的結果通過不同形式直接表現出來，在流動黨員數字信息數據庫以及靜態信息網頁當中，可以有文本、圖形、圖像、聲音、多媒體以及超文本等多種存在形式。在Web網頁的構成中，通過不同設計可以達到不同的表現結果，常見的形式有靜態網頁和動態網頁。在一般的網頁網址搜索工具中，如Google、Baidu等，都能夠幫助我們搜索到許多靜態網頁和相關的動態數據庫。同時，要加強對流動黨員信息知識的培訓，使其具備一些必要的檢索技巧和一定的信息素養，以提高他們的檢索效率。在采用檢索語言(檔案信息檢索中自然語言和人工語言)、搜索引擎等方面，要提供多種檢索入口和途徑，便于流動黨員進行比較、選擇和優化，從而獲得自己所需要的黨建知識或信息。

總之，在信息化浪潮面前，積極探索運用信息網絡技術開展流動黨員管理工作，將有助于實現對流動黨員管理工作的理念、方式、方法和手段的創新，提高管理效果，有效地解決近年來黨的建設面臨的這一新課題，因而對加強和改進新形勢下黨的建設具有多方面的積極意義。□

參考文獻:

[1]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[G].北京:人民出版社，2007:52.

[2]中共中央辦公廳.關于加強和改進流動黨員管理工作的意見[N].人民日報，2006-06-29.

責任編輯:王清明