2010年首都基礎教育 深化基礎教育改革全面提高教育質量和辦學水平

2010年首都基礎教育要在深入學習領會溫家寶總理重要講話精神的基礎上，進一步深化改革，切實提高教育質量和辦學水平。

聚焦課堂教學，提高教育質量，使首都基礎教育更加適應經濟社會發展形勢和首都對人才培養的要求

溫家寶總理到北京市第三十五中學調研時指出:教育還不完全適應經濟社會發展及國家對人才培養的需求。首都基礎教育，在實現優質、快速發展的同時，同樣面臨這兩個不適應。所有這些問題，都不約而同地把焦點聚到課堂上。提高教育質量，核心是實施有效的課堂教學。要全面提高教育質量，必須使教學變成研究。只有將對學生的研究和理解滲透于學科探究和生活探究，教師才能夠確立起自身的專業獨特性和專業尊嚴。教師必須在傾聽、理解學生的基礎上，通過對話與學生合作創造知識與生活;必須讓教學變成生活，只有將學生的學習建基于生活并幫助學生在學習中充分享受生活，才能夠讓學生在人生的道路上走得更遠;必須讓教學建基于對話，建基于對話的教學倡導在尊重差異的前提下合作創造知識和生活，這不僅體現了教學的平等和民主性，還體現了知識的社會性、知識和學習的關系，是課堂教學的基本價值追求和未來發展方向。當前首都中小學課程改革已經進入第二階段，各個學校乃至每一位教師都要認真研究課堂、研究學生，切實改變教學實施策略，把“有效性”放在首要位置，激發學生的學習興趣，提高學習效率并最終提高教育質量。

推動學校整體改進，努力提高辦學水平，是檢驗學習實踐科學發展觀的重要標準

提高辦學水平需要學校整體進行改進，特別是要在全體干部教師和校長的教育理念、價值觀，學校的制度建設、組織文化，以及管理藝術和關系協調等方面進行系統設計和把握。學校組織的變革是全面的變革，涉及辦學目標、戰略規劃、管理模式、組織架構、課程體系、教學模式等各個方面;學校組織的變革是深刻的變革，涉及學校的物質、制度、文化等不同層面，必須與建設學習型組織密切結合起來;學校組織的變革是持續的變革，短暫的變革很難具有廣度和深度。當前，全市各中小學校正在進行深入學習實踐科學發展觀活動。各個學校要抓住這一有利契機，認真梳理制約學校健康發展的突出問題，把科學發展觀的學習同深化基礎教育改革、提高學校教育教學質量和辦學水平緊密聯系起來。檢驗基層單位科學發展觀學習實踐活動的效果，要從學校改進的視角去衡量學校的變革。

全力以赴，推進首都義務教育均衡發展

在2009年11月召開的全國義務教育均衡發展現場會上，國務委員劉延東和教育部長袁貴仁分別就義務教育均衡發展提出了明確的階段性工作目標和時間表，作為首都，北京必須全力以赴，率先實現。

現階段，推進首都義務教育實現基本均衡的核心策略有以下三個。

1.辦學條件標準化，這是推進義務教育均衡發展的基礎前提

當前，全市初中階段學校的辦學條件已經完成了主要項目的達標。2008年和2009年市級先后投入6億元，重點支持350所小學達到了規范化建設基本要求，各區縣也積極加大投入，完成了三分之一以上學校的達標任務。2010年要繼續按計劃開展工作，到2012年義務教育階段學校全部達標。

2.學校管理規范化，這是推進義務教育均衡發展的重要保障

只有依法規范的管理才是中小學持續發展的保障，也是營造良好的教育生態，構建和諧發展環境的基礎。首都基礎教育高水平實現均衡與公平，呼喚公平的發展規則，要求所有中小學和廣大教育工作者更加嚴格地依法治教，更加嚴格各項規章制度的落實。

3.干部教師流動制度化，這是推進義務教育均衡發展的關鍵環節

要抓住正在實施的義務教育階段學校績效工資改革的有利契機，首先，進行在各區縣范圍內的、適合實際的干部教師流動機制建設;其次，在市教委組織下，實施跨區域的干部、教師交流制度;第三，加大政策傾斜和經費支持力度，開展包括干部教師交流在內的基礎教育區域均衡發展改革試驗。

2010年首都基礎教育工作要點

1.全面貫徹落實科學發展觀，鞏固和擴大科學發展觀實踐活動成果，深入學習《關于進一步深化基礎教育改革，提高教育質量和辦學水平意見》，使首都基礎教育更加適應經濟社會發展形勢和首都對人才培養的要求

市、區各級教育行政部門和廣大中小學校要緊緊抓住學習實踐科學發展觀的契機，以改革的精神和務實的態度投入到整改活動中，鞏固和擴大實踐活動成果。認真組織基礎教育系統廣大干部教師學習《關于進一步深化基礎教育改革，提高教育質量和辦學水平的意見》，必須認識到基礎教育發展必須符合自身規律、符合時代要求、符合中國特色社會主義事業，特別是首都人才培養要求;必須采取多種形式，切實激發學生的學習興趣和主動性，從而從根本上解除學生的“負擔感”，使學生在樂學的情緒下、在寬松的環境里幸福、健康地成長。

2.德育為首，健康第一，深化課改，促進學生幸福成長

強化德育實效性，堅持把社會主義核心價值體系教育融入教育教學和學生課內外、校內外活動的全過程。以社會大課堂為抓手，進一步豐富實踐育人的內容。加強德育工作者隊伍建設，探索班主任職級制。繼續在全市中小學校實行“北京市學生陽光體育證書”制度。繼續舉辦全市中小學生《國家學生體質健康標準》測試賽。認真貫徹落實每天鍛煉一小時的精神，學校當天下午沒有體育課的必須安排一節課外體育活動。開展好北京市學生藝術節和民族藝術進校園千場演出活動。進一步深化課程改革，全面提高教育質量。貫徹落實全國課程改革(南京)會議精神，特別關注研究和解決農村中小學和城鎮薄弱校課程改革實施過程中面臨的突出困難和問題。強化中考和會考的改革力度，重點在選修內容和考試方法設計方面做大膽探索，將對學生靈活運用知識能力的考核放在重要位置上。繼續深化學業水平監控與評價反饋系統的應用和推廣，重點在問題診斷和反饋指導上下功夫。在新一輪實驗的基礎上，全面修訂完善普通高中課程設置、教材選用、考試與評價等系列文件。加強對各級教研和學校命題、考試和試卷分析技術的培訓和普及，切實通過提高效率，減輕學生過重的課業負擔。繼續推進優秀拔尖人才培養試驗，堅決擯棄以選拔生源和為考試升學服務的傳統培訓和競賽模式，創造讓學生快樂學習、自主成長的良好環境，做好“翱翔計劃”和“雛鷹計劃”項目，重點推進通用技術學科建設和教學質量提升，通過舉辦冬令營、職普聯合教研等方式加快深化進程。

3.促進義務教育優質均衡發展

統籌城鄉，加快基礎教育一體化發展。啟動對農村中小學現狀進行新一輪調研。采用多種形式開展區域間、區域內和校際間的學習與交流。進一步完善義務教育階段“兩免一補”政策，力爭從2010年秋季開學起施行對城八區公辦中小學義務教育階段學生免收教科書費。深入推進中小學建設。結合校安工程，完成260所小學規范化建設任務。繼續開展小學規范化建設系列展示活動和專項督導，組織初中獲獎教師講師團赴遠郊區縣講學和研討交流。組織初中學校特色建設研討和交流活動。規范學校管理。啟動中小學校綜合教育改革實驗。保障課時開足開齊，健全和落實學校各類規章制度。按照免試、就近原則做好義務教育階段學生的入學工作。頒布實施新《北京市中小學學生學籍管理規定》，在義務教育入學工作中強化利用電子學籍加強監管力度。按照“政府負責、齊抓共管、公辦為主、依法規范”原則，頒布實施三年規劃方案，以區域為單位，制定工作目標，到2012年實現基本解決外來務工人員隨遷子女在京接受義務教育工作目標。做好民族教育與特殊教育工作，研制并出臺特殊教育學校辦學條件標準，組織好民族團結示范學校的評選工作。進一步做好對內地西藏班和新疆高中班承辦學校的政策傾斜和支持力度，完成擴招工作。加快基礎教育信息化和裝備建設步伐。做好全市基礎教育信息化的中長期規劃。開展數字校園實驗工作。召開北京市中小學教育裝備工作會，出臺北京市關于進一步加強中小學實驗教學與實驗室管理的規范性文件。

4.統籌協調，促進各個學段全面發展

提升學前教育發展水平。2010年，將改造30所幼兒園列為政府實事，并繼續擴班300個。完成第六批示范園的視導驗收，2010年重點落實鄉鎮幼兒園，全面納入級類管理。大力加強高中階段教育。籌備召開北京市普通高中教育發展研討會，特別在政策支持、課程改革策略、特色發展方向和優化社會環境等專題上做深入探討。推動高中階段教育多樣化發展，加強職普融通的研究，探索并弱化中等職業教育與普通高中教育的界限，在普通高中加強職業技能教育，在中等職業學校強化基礎學科教育，促進學生的全面發展。開展走進特色高中現場會活動。召開高中各學科教育現場會。探索舉辦高中校長論壇和教師論壇。啟動高中教師基本功展示活動。

5.進一步加強干部教師隊伍建設

開展北京市中小學骨干教師和學科帶頭人評選工作。研究制定教師準入制度。探索建立區域內教師流動機制。2010年暑假前，各個區縣要制定出本區縣內干部教師流動的工作方案，下半年進入試點實施階段。配合市人力資源和社會保障局積極穩妥地做好義務教育階段教師績效工資和教師醫療保險改革。新建和改造農村教師宿舍。創新干部教師培訓方式，2010年研究制定教師帶薪脫崗培訓計劃。研究實施特級校長評選和校長輪換制度。要特別加強各級教研員隊伍建設，一要建立市、區縣教研員培訓制度和機制，切實提高教研員隊伍的專業水平。提高教研員把握全市或本區縣教學情況和教師情況的能力，分析、研究教學問題的能力，以及指導教學過程的能力;二要健全教研管理制度。出臺全面加強教研工作意見，完善教研員任用和管理制度。科學制定教研員資質標準，試行教研員崗位準入制度，完善教研員工作評價制度，建立合理的教研員流動和競爭上崗機制;三要充分發揮市、區(縣)和學校三級教研網絡的引領指導作用。市教研機構要加強對新課程實施的研究與指導，加強對區縣教研工作的指導和服務，區縣教研機構應面向基層學校與教師，加強教學法的研究，改進教學方法，挖掘典型，推廣先進教學經驗，切實提高對課堂教學實踐的研究和指導能力，學校要增強教研的工作活力，增強學科教研主動適應課程實施的能力，要以“專業引領”、“同伴互助”、“自我反思”為抓手，提高教學研究能力。

6.以改革創新精神加強黨的建設

開展以“強化黨員意識，爭做先鋒模范”為主題的黨員教育活動，樹立和宣傳黨建工作的創新成果和優秀典型。召開優秀基層支部書記論壇。加強對民辦學校黨組織建設和黨建工作的調研。積極探索和研究中小學校長負責制下基層黨組織發揮政治核心作用的運行體制和工作機制。■

□編輯 王雪莉