系統(tǒng)論視角下的網(wǎng)絡(luò)媒體不良信息監(jiān)管

從系統(tǒng)思想出發(fā)，將研究和分析的對象看作一個有機人統(tǒng)一的整體，運用整體思維，自上而下，由總到細(xì)，著眼于各要素之間、要素與系統(tǒng)之間的關(guān)系，把握系統(tǒng)的功能與作用，可謂系統(tǒng)論(General System Theory)的精髓與要點。系統(tǒng)論的觀點被廣泛運用于社會各領(lǐng)域，為人們分析問題、解決問題，提供了一個全新的思路，即由整體到部分、再由部分到整體。系統(tǒng)論這一分析問題的方法，同樣適用于網(wǎng)絡(luò)媒體信息的監(jiān)管。本文以近期廣受關(guān)注的“手機涉黃”現(xiàn)象為例，在分析網(wǎng)絡(luò)媒體不良信息傳播特征的同時，從系統(tǒng)論視角，提出對網(wǎng)絡(luò)媒體不良信息的監(jiān)管措施和方法。

一、新型網(wǎng)絡(luò)媒體不良信息的傳播特點

根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計，截至2009年7月，我國手機用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到7.03億，占全球用戶的四分之一，而我國手機上網(wǎng)用戶數(shù)在2009年第二季度已達(dá)到1.55億，其中，僅去年上半年，手機上網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量就增長了32.1%。手機上網(wǎng)用戶數(shù)量的激增，使得對這一方面的監(jiān)管明顯滯后，進(jìn)而出現(xiàn)淫穢色情信息大量從傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站向手機WAP網(wǎng)站轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，而且呈現(xiàn)空前泛濫之勢。

手機涉黃信息的傳播途徑，比傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)媒體不良信息傳播過程更復(fù)雜、方式更隱蔽、控制更艱難、傳播環(huán)節(jié)更多。

第一，傳播具有更強的隱蔽性。目前，對于手機色情淫穢網(wǎng)站的監(jiān)管已成為一個世界性難題。打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息的最大難點在于，大部分涉黃手機網(wǎng)站以通過屏蔽來自互聯(lián)網(wǎng)的訪問、設(shè)置不同內(nèi)容的網(wǎng)站頁面、服務(wù)器向國外轉(zhuǎn)移等方式躲避監(jiān)管，手機可以隨身攜帶、隨時隨地上網(wǎng)。隨著打擊非法信息網(wǎng)站力度的加大，不法分子也采取了更多的應(yīng)對措施，給打擊和監(jiān)控帶來更多困難。另一方面，很多涉黃短信往往十分私密，表面上看是一則正常的短信，然而卻暗藏“黃色玄機”;同時，很多色情網(wǎng)絡(luò)還通過經(jīng)常性地更換IP地址來逃避監(jiān)控，使得跟蹤難度加大。

第二，傳播渠道難以切除。手機涉黃信息傳播渠道的復(fù)雜性，一方面是其傳播方式多樣化。一是手機用戶直接從網(wǎng)絡(luò)上下載色情信息進(jìn)行觀看，甚至向其它用戶傳播;二是利用廣告聯(lián)盟或者廣告主所發(fā)信息上的黃色鏈接，經(jīng)過電信運營商向用戶進(jìn)行傳播;三是涉黃的手機網(wǎng)站在出廠手機之中內(nèi)置黃色鏈接，以吸引用戶點擊瀏覽或者下載;四是手機用戶利用手機網(wǎng)絡(luò)搜索相關(guān)黃色信息主動瀏覽或觀看。復(fù)雜的傳播路徑使得相關(guān)部門無法從根本上杜絕其蔓延渠道。

目前，對于手機色情信息傳播的治理，主要是對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控、屏蔽，但無論網(wǎng)站對用戶、還是用戶對用戶，傳播色情網(wǎng)站信息最常用的還是短信方式，盡管運營商及相關(guān)部門在治理色情短信方面進(jìn)行了大量的信息收發(fā)攔截研究，并推廣了軟件防護(hù)墻等產(chǎn)品，但不可能達(dá)到100%的成功率，甚至大范圍的限制還會引發(fā)誤攔等現(xiàn)象。由于涉黃信息無法徹底被攔截，這就為不法分子提供了通過短信傳播黃色網(wǎng)站信息的渠道。

第三，錯綜復(fù)雜的利益鏈條充當(dāng)了“保護(hù)傘”。傳統(tǒng)色情網(wǎng)絡(luò)及手機色情信息之所以屢禁不止，一個不可忽視的原因就是錯綜復(fù)雜的利益鏈條以及潛藏在鏈條背后的巨額利潤。在美國，網(wǎng)絡(luò)界每年來自付費內(nèi)容的收入約為38億美元，其中有27億美元來自網(wǎng)絡(luò)成人娛樂業(yè)。如今，全美色情業(yè)每年總收入高達(dá)100～140億美元，這一收入超過了美國最受歡迎的幾大體育項目——職業(yè)橄欖球、職業(yè)籃球和棒球賽年度收入的總和，成為美國最賺錢的行業(yè)之一。可見，在網(wǎng)絡(luò)及手機色情行業(yè)中，無論是內(nèi)容提供商、渠道運營商、廣告聯(lián)盟乃至一些為不良色情網(wǎng)站提供支付接口的第三方支付平臺，都可以獲得豐厚的利潤回報，并且形成了一條完整的利益鏈。在這條利益鏈中，各方只為了追求利益最大化，在某種意義上甚至成了“黃色信息”的保護(hù)傘，結(jié)果不僅敗壞了社會風(fēng)氣，更重要的是危及了廣大青少年的身心健康。

在我國，盡管相關(guān)部門多年來不斷加大打擊色情網(wǎng)站及不良信息的力度，并取得了一定成效，但“今天被查封關(guān)閉，明天換一種方式重新開業(yè)”的現(xiàn)象非常普遍，在巨額利益的誘惑下，這種“貓捉老鼠”式的游戲終將是一場持久戰(zhàn)。

二、 一般系統(tǒng)論與網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播

歐文·拉茲洛于1969年提出一般系統(tǒng)論的控制模式(如下圖:左)，奠定了系統(tǒng)論研究的基礎(chǔ)，將信息的傳播過程看做是一個不斷循環(huán)的系統(tǒng)工程。在這個系統(tǒng)中，存在著環(huán)境、輸入、編碼控制中心、輸出等若干環(huán)節(jié)，每一個信息傳播的環(huán)節(jié)獨立存在，又與整個系統(tǒng)存在著密切聯(lián)系。由這一傳播模式可知，信息在整個系統(tǒng)的傳遞過程中，存在著4個控制環(huán)節(jié)，即如果在某個傳播環(huán)節(jié)之間(如“環(huán)境→輸入”環(huán)節(jié)之間)加以控制和干預(yù)(控制1)，必將影響到整個信息傳播系統(tǒng)的運行。這種由總體到細(xì)分的方法，為我們解決手機等網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播提供了借鑒模板。

有學(xué)者繪制出手機媒體產(chǎn)業(yè)鏈條(如上圖)，并將手機媒體產(chǎn)業(yè)鏈條間的關(guān)系分為運營商、服務(wù)商、終端生產(chǎn)商及用戶4個部分，這4個部分分別在產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)揮著不同的作用，扮演著不同的角色。手機色情信息作為手機媒體產(chǎn)業(yè)中的組成部分，其傳播途徑同樣離不開上述環(huán)節(jié)。根據(jù)一般系統(tǒng)論控制模式及其觀點，如果將這些環(huán)節(jié)進(jìn)行先分割再統(tǒng)攝，對其中的部分或各個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，無疑將對手機色情信息的監(jiān)管提供一種全新的思路。

三、網(wǎng)絡(luò)不良信息的控制策略

基于系統(tǒng)論的觀點，對于網(wǎng)絡(luò)不良信息的監(jiān)管可以先分解，再統(tǒng)攝，實行軟硬兼施、疏導(dǎo)并重的控制策略，即厘清手機涉黃信息傳播途徑，在信息傳播的過程中實施“過程硬控制”，并結(jié)合社會大環(huán)境及總體發(fā)展要求，實施“總體軟控制”。

1.對手機色情信息傳播的環(huán)節(jié)及鏈條實施“過程硬控制”

第一，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，對色情信息傳播環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)控制。哈貝馬斯說過:“科學(xué)技術(shù)的合理性本身也就是控制的合理性，即統(tǒng)治的合理性。”科學(xué)技術(shù)為我們提供便捷的同時，也為我們提供了控制的手段。網(wǎng)絡(luò)媒體屬于高科技產(chǎn)品，因此，應(yīng)著力加大高新監(jiān)控技術(shù)研發(fā)的力度，通過有效的技術(shù)手段來凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

技術(shù)控制的手段主要包括研發(fā)網(wǎng)絡(luò)追蹤系統(tǒng)，及時有效地跟蹤不良信息的IP地址，進(jìn)行查處監(jiān)管。對于手機及網(wǎng)絡(luò)信息傳播的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行多方面、全方位的約束，在技術(shù)上進(jìn)行把關(guān)。開發(fā)出智能型的自動控制軟件，要求運營商、生產(chǎn)商、服務(wù)商及用戶等各個環(huán)節(jié)安裝綠色軟件，將色情、暴力等不良信息進(jìn)行分割屏蔽。

第二，加快法制建設(shè)進(jìn)程，完善法律法規(guī)，細(xì)化責(zé)任、明確義務(wù)，加大對違法犯罪的懲罰力度。目前，對于手機網(wǎng)絡(luò)色情信息的管理主要是三個方面，一是運用道德譴責(zé)和社會輿論壓力，迫使當(dāng)事人及利益共同體遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)色情;二是依靠行業(yè)和個人自律，如各大互聯(lián)網(wǎng)運營商及管理方、手機網(wǎng)站聯(lián)盟、手機用戶等加強對自身的約束;三是國家相關(guān)部門加大綜合整頓和查處力度。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)手機媒體的快速發(fā)展，社會道德壓力、行業(yè)自律及相關(guān)部門的查處已顯得力不從心，網(wǎng)絡(luò)媒體的突飛猛進(jìn)已超越了法律法規(guī)和社會規(guī)則的建立，在巨額利潤的誘惑下，不法分子乘虛而入，利用手機和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展打開了物欲橫流的“邪門”。

由此，加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程，對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的相關(guān)主體進(jìn)行強制性的法律約束，已成為當(dāng)務(wù)之急。依據(jù)法律法規(guī)，對手機信息傳播過程中互聯(lián)網(wǎng)、運營商、生產(chǎn)商、用戶，乃至第三方支付平臺、廣告聯(lián)盟等利益主體分別做出權(quán)責(zé)劃分，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，從各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和堵塞漏洞。同時，制定落實獎懲措施，對出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行毫不留情的打擊，徹底切斷利益鏈條。對于監(jiān)管及舉報有功的環(huán)節(jié)和主體進(jìn)行獎勵，以提高各環(huán)節(jié)監(jiān)管舉報的積極性。這樣既可以挽回運營商、生產(chǎn)商等不同利益鏈條在業(yè)務(wù)上的“損失”，還可以為其贏得口碑。

第三，全方位、多角度對信息傳播的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行過程監(jiān)控。在信息傳播的各個環(huán)節(jié)設(shè)立信息反饋儲備庫，終端用戶及信息傳播的其它環(huán)節(jié)可以將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行舉報，通過儲備庫中的信息及數(shù)據(jù)積累，進(jìn)行統(tǒng)計分析，定位問題所在，在提出相應(yīng)的治理措施和防備策略后，將策略及時進(jìn)行反饋。同時，各個環(huán)節(jié)還可以通過抽檢、監(jiān)督等方式，相互牽制、相互約束。在這一過程中，所有的用戶和環(huán)節(jié)都成為系統(tǒng)的一部分，在為系統(tǒng)提供支持的同時，也分享了解決方案，并極大地改善了單純依靠政府部門監(jiān)管和行業(yè)自律難以根除“黃毒”的狀況。

2.對手機色情信息進(jìn)行“總體軟控制”

從根本上說，過程硬控制只是法律及行政上的約束，要在本質(zhì)上徹底解決手機色情和“黃毒”泛濫的問題，還必須依賴整個社會環(huán)境的改善以及全體公民包括企業(yè)的自律自省。從這一點來說，提高社會公民及企業(yè)公民的社會責(zé)任感及媒介素養(yǎng)就顯得尤為重要。

第一，倡導(dǎo)社會責(zé)任，營造和諧的網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有網(wǎng)站的數(shù)量達(dá)到70萬之巨，其中大部分是商業(yè)網(wǎng)站，數(shù)量多、范圍廣、類別雜、涉及主體多元化，僅靠政府相關(guān)部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且也不能從根本上解決問題。要鼓勵公眾積極參與，大力倡導(dǎo)社會公共責(zé)任，營造一個良好和諧的發(fā)展氛圍。

首先是強化網(wǎng)絡(luò)媒體的責(zé)任。色情等不良信息之所以猖獗，很大程度上與網(wǎng)媒自身社會責(zé)任意識淡薄、唯利是圖的經(jīng)營理念有關(guān)。2009年11月24日，在第九屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體論壇上，眾多網(wǎng)媒代表共同簽署了《建設(shè)安全互聯(lián)網(wǎng)宣言》。該宣言強調(diào)，網(wǎng)媒應(yīng)通過報道和引導(dǎo)，確保積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化占據(jù)主流，確保理性文明的言論占據(jù)強勢，自覺抵制一切破壞社會穩(wěn)定、侵害公眾利益的不良信息，堅決清除淫穢色情等有害信息等。中國的新興媒體目前還面臨哪些發(fā)展困境，該如何應(yīng)對?監(jiān)管部門將如何推動新興媒體安全、有序、健康發(fā)展?2010年新年前夕，國務(wù)院新聞辦副主任錢小芊鄭重地提出:新興媒體要切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的責(zé)任，努力構(gòu)建健康文明、安全有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

的確，網(wǎng)絡(luò)媒體在謀求發(fā)展、追求經(jīng)濟利益的同時，還應(yīng)加強行業(yè)自律、主動承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，只有不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、社會責(zé)任感及綜合素養(yǎng)，才能真正地做強做大、贏得長遠(yuǎn)發(fā)展。相反，那些唯利是圖、逃避責(zé)任的短視行徑，必將受到法律懲處。

其次是強化社會公眾的公共責(zé)任。倡導(dǎo)公眾的社會責(zé)任，首先要不斷提高公眾的媒介素養(yǎng)和知識文化水平，提高公眾抵御網(wǎng)絡(luò)色情的自覺性。相對于監(jiān)管部門來說，社會公眾是網(wǎng)絡(luò)色情信息的終端接收者，能夠在第一時間感受到網(wǎng)絡(luò)的“健康狀況”，在某種意義上說也是色情信息的“輿情員”。因此，社會公眾的知識素養(yǎng)與水平對于抵制網(wǎng)絡(luò)不良信息、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境起著至關(guān)重要的作用，相關(guān)部門應(yīng)該采取措施，調(diào)動他們的積極性，鼓勵他們自覺抵制、積極舉報不良信息，為營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境出力獻(xiàn)策。就在筆者撰寫此稿時，我們欣喜地獲悉以下數(shù)據(jù):自全國開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動以來，社會公眾反響強烈，積極舉報，為這次專項行動提供有力支持。從2009年12月4日至2010年1月4日，全國“掃黃打非”辦舉報中心受理社會公眾舉報淫穢色情及低俗信息的網(wǎng)站共計61982條，查找并向相關(guān)部門轉(zhuǎn)送58614條淫穢色情及低俗信息網(wǎng)站的IP地址、網(wǎng)站屬地和備案信息。

第二，加大監(jiān)管力度，建立網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管長效體系。網(wǎng)絡(luò)色情等不良信息已成為全球公害，打擊整治工作是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的動態(tài)任務(wù)，絕非幾個部門一個時間段就可以解決的，需要建立一個長效的監(jiān)管機制。從2003年以來，我國政府就致力于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理，大力打擊網(wǎng)絡(luò)色情。但從歷次專項整治開展的情況來看，雖然每次的整治行動都取得了良好效果，但持續(xù)時間不長、規(guī)范性不夠、相關(guān)部門及公眾的行動沒有形成合力，致使一些網(wǎng)站在專項整治時突擊關(guān)閉，整治活動結(jié)束后又死灰復(fù)燃。

從2003年12月8日人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、南方網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜孤網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)等30多家互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位簽署《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)自律公約》，承諾堅決抵制淫穢、色情、迷信等有害信息的網(wǎng)上傳播;到2004年6月10日中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》，規(guī)定淫穢信息、色情信息的類型以及相關(guān)的遏制方式;再到2009年11月24日，第九屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體論壇上，眾多網(wǎng)媒代表共同簽署《建設(shè)安全互聯(lián)網(wǎng)宣言》，雖然很多媒體承諾自覺抵制淫穢、色情等不良信息，但事實上眾多網(wǎng)絡(luò)上的色情信息卻愈發(fā)肆虐泛濫，這也從另一個方面顯示了建立色情信息長效監(jiān)管機制的迫切性和必要性。這一機制的建立，應(yīng)聚合立法、執(zhí)法、管理、監(jiān)視、舉報等多方力量，摒棄以往單兵作戰(zhàn)、一盤散沙的局面。也只有這樣，手機、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)才能蓬勃健康發(fā)展，黃色不良信息才可能被徹底抑制。

參考資料

[1]人民網(wǎng):《誰縱容了手機黃禍泛濫?中移動:不賺黃色黑心錢》，2009年11月28日，http://www. sdgmw.cn/Html/guangmingshiye/644511960778.html

[2]人民日報評論員:《企業(yè)社會責(zé)任來不得半點含糊》2009年11月27日1版

[3]項立剛:《手機掃黃需要法制化、科學(xué)化、體系化、長效化http://www.bianews.com/viewnews-140111.html

[4]任衛(wèi)鵬:《打擊“手機涉黃”存在不足 刑法須及時跟》，http://www.chinacourt.org/html/article/ 200912/31/3887

81.shtml

[5]鄭瑋娜:《遏制“手機黃禍”還需堅決鏟除淫穢利益鏈條》，http://www.hq.xinhuanet.com/news/ 200911/26/content_18339953.Htm

[6]中國網(wǎng):《打擊網(wǎng)絡(luò)色情須倡導(dǎo)社會公共責(zé)任》，http://cqqx.cqnews.net/dd/dd_3/200912/t 20091214 _3871477.Htm

[7]鐘瑛 李茂娟:《網(wǎng)絡(luò)色情信息危害現(xiàn)狀與管理控制》，《問題與對策》，2007年5期

(陳新勇系華中師范大學(xué)新聞系研究生，陳力峰系華中科技大學(xué)新聞傳播學(xué)院博士生、《楚天金報》副總編輯)