網絡在反腐倡廉中的意義和作用

黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，要以改革創新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程。要求各級黨組織“突出重點，突破難點，全面推進思想建設，組織建設，作風建設，制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的科學化水平”，“確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。《決定》在“推進懲治腐敗和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭”中，提出了“健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處理機制。”這是新聞媒體以網絡為中心開展的反腐倡廉的新領域，是新科技運用于反腐倡廉工作中的一項創新，也是執政為民的有益探索。

中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強2009年11月18日考察了中央紀委監察部網絡信息工作，看望了工作人員，并與大家座談研究如何進一步加強和改進反腐倡廉網絡信息工作。賀國強強調，要深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，充分認識互聯網發展帶來的深刻影響，切實加強新形勢下反腐倡廉網絡信息收集、研判和處置工作，拓寬了解社情民意渠道，充分發揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

互聯網的高速發展，使人們能夠迅速地了解信息，拓寬知識領域，豐富文化生活，也為我們更好地宣傳黨和政府的反腐倡廉方針政策、決策部署，更好地了解社情民意提供了有利條件。切實加強了反腐倡廉網絡輿情信息工作，拓展了人民群眾參與反腐倡廉工作渠道。它的意義和作用表現在以下幾個方面:

一、拓展了反腐倡廉工作的新方式，把握了輿論引導的主動權

網絡輿論給新時期反腐倡廉輿論引導工作帶來了新機遇。因勢利導，發揮網絡輿論的積極社會效應，保證正確的輿論導向，有利于執政黨掌握輿論引導的主動權。網絡通訊技術的廣泛應用，使得網絡媒體的功能不斷增多，給新聞事業和反腐倡廉的輿論引導工作的發展創造了前所未有的條件，使宣傳功能多樣化。豐富的共享信息資源和多姿多彩的信息形式，有利于增強輿論引導工作的輻射力、吸引力、感染力，極大地拓展了反腐倡廉輿論引導工作的空間，擴大了輿論宣傳的覆蓋面。網絡使受眾人數從傳統的有限變成了無限，對于新時期輿論引導工作的開放性發展是一個難得的機遇，為執政黨向外界展示自身形象提供了便利條件。

網絡具有信息傳播迅速、信息量大、受眾面廣等特點，并且集文字、聲音和圖像于一體，在廉潔教育推廣上有傳統媒體無法比擬的特殊優勢，通過網絡公開腐敗案例具有強烈的警示震懾作用。它拓展了人民群眾參與反腐倡廉工作的新渠道，并且有利于把握反腐倡廉輿論引導的主動權，把反腐倡廉工作引向深入發展。

二、有利于提升黨的執政能力和水平

網絡是一個成本最低、速度最快、最為直接的民情官意的互動平臺。網絡媒體常常反映出許多在其他媒體上很難見到的、來自社會基層的各種消息，它可以最快速度、最大限度地保障領導機關和領導干部了解到真實民意，通過疏理與分析，為其科學決策提供依據。這無疑有利于提升黨的執政能力。2009年“兩會”召開前夕，國務院總理溫家寶與網友在線交流并接受中國政府網、新華網聯合專訪。各級地方政府及其領導對網絡的重視程度也在不斷加深，利用網絡的觀念在不斷增強，有的政府部門還設置了專門的網絡民意收集和網絡輿情研究機構。同時，許多領導機關也將網絡作為重要的親民交流互動平臺，通過網絡向網友問計求策。在人民網“地方領導留言板”上，到目前為止已有28位省委書記、省長和近60位地市領導先后公開回復網友留言，并落實專門機構及人員處理網民反映的問題，建立了回復留言的固定機制。這些親民、便民等措施，拉近了黨和人民的血肉聯系，有利于提高黨的執政能力和水平。

三、有利于加強反腐倡廉輿論監督

隨著新興媒體的興起，一種新的社會監督形式，即網絡監督正在形成。網絡反腐的優勢在于主體強大、技術先進、成本低廉等作為體制內反腐機制的一種有益補充，使其成為反腐敗斗爭的一支重要力量。近年來，國內外的每一重大事件，從重慶“釘子戶”事件、打黑除惡風暴到山西“黑磚窯”事件、河北“三鹿奶粉”事件再到陜西“華南虎”事件和對陳良宇等高官的判刑處理……幾乎都在網絡媒體上引起了強烈反響和激烈辯論，形成了若干規模較大、力度較強的網絡輿論，對于有關部門的決策和施政產生了重要影響，對公共權力和特別是“一把手”權力進行了有效的監督。網絡輿論的快捷性和匿名性，使其在實現輿論監督上有著突出的優越性。一般來說，傳統媒介對民情、民意有個篩選、加工的過程，往往一些更真實的第一手輿論、呼聲得不到傳達。而網絡在一定程度上實現了民意直達，社會各個階層、各行各業的人士都可以通過網絡參與相關事件的評論和討論，真實、充分地表達自己的意愿和看法。原來一些群眾不愿說的事情能夠反映出來，一些社會腐敗現象通過網絡媒體暴露在群眾面前。網絡媒體的公開性、透明性、快捷性、廣泛性，使得監督與被監督的關系前所未有的彰顯。有些網絡研究學者認為:今天，網友言論之活躍已達到前所未有的程度，不論是國內重大事件，還是國際重大事件，都能馬上形成網上輿論，甚至進而產生巨大的輿論壓力，達到任何部門、機構甚至公眾人物無法忽視的地步。

四、鞏固和擴大了網上輿論陣地，推動了網絡廉政文化建設

廉政文化是在黨風廉政建設和反腐敗的工作實踐中形成的，它謳歌勤廉、鞭撻腐惡，具有鮮明的指向性，對社會意識發揮著重要的導向作用。網絡是繼報刊、廣播、電視之后興起的新興傳媒，它具有傳播范圍廣、交互性強、實時、靈活、成本低等方面的巨大潛力和能量。網絡已成為意識形態斗爭的新陣地、宣傳思想工作的新途徑，對廉政文化建設產生了巨大的影響，廉政文化已逐步滲透、融合到網絡文化中。

網絡反腐加強了反腐倡廉信息收集、研判和處置工作，健全制度、完善機制，為確保有關部門及時了解把握情況，準確判斷輿情發展趨勢，掌握工作的主動權發揮了作用。它廣泛宣傳了黨中央關于反腐倡廉的方針政策、重大決策部署，宣傳了反腐倡廉工作進展和取得的成效和先進典型。各級黨組織高度重視網民對反腐倡廉建設的意見并積極回應網民，對大案、要案以及群眾關心的其它反腐倡廉熱點問題，及時發布權威信息，以解疑釋惑，加強了紀檢監察系統互聯網陣地建設，通過開辦互聯網站、反腐倡廉網頁等形式，鞏固和擴大了網上輿論陣地，推動了網絡廉政文化建設。

五、形成了網絡舉報體系，調動和保護了廣大群眾參與反腐倡廉的積極性

各級紀監機關高度重視網絡舉報在反腐倡廉建設中的積極作用，充分發揮了全國紀檢監察統一舉報網站的重要作用，切實加強管理，完善網絡舉報法規制度建設，健全了網絡舉報受理機制和保密措施，完善線索運用和反饋制度，真正為群眾提供一條便捷、暢通的監督渠道，進一步調動了廣大群眾參與反腐倡廉的積極性。同時，推進了全國紀檢監察網絡舉報系統建設，完善了中央、省、市、縣四級統一的紀檢監察網絡舉報體系。

六、為反腐倡廉宣傳工作提供了廣闊的平臺

據中國互聯網信息中心報告，我國網民規模已經躍居世界第一位。網絡已成為社會各界利益表達、情感宣泄、思想碰撞的重要渠道。網絡輿情洶涌，昭示著民眾并不缺乏反腐的熱情。反腐敗問題作為社會各階層高度關注的焦點一直高居網絡輿情的排行榜。網絡輿論以其特有的時效性、信息海量、互動性、民意草根性、開放性、大眾性、匿名性等特點使民意得到聚合和表達。

互聯網的發展，既促進了整個社會的進步，又為反腐倡廉宣傳工作提供了廣闊的平臺，從鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力的高度充分認識了網絡信息工作的重要意義，增強了做好工作的責任感和使命感。各級更注重了通過互聯網廣泛了解社情民意、暢通網絡舉報渠道，不斷改進工作。更使各級開始重視深入研究互聯網發展的特點和規律，充分發揮互聯網在反腐倡廉建設中的重要作用。

當然，我們也清醒地看到，網絡反腐自身的特點賦予了網民反腐巨大的先天優勢，但網絡的自發性、虛擬性、匿名性和開放性等特征同時也為網絡反腐帶來了先天缺陷。網絡發展亦對我們的工作提出了更高要求，給包括反腐倡廉建設在內的黨的建設提出新的課題和挑戰。網絡反腐是一把“雙刃劍”。我們要發揮其積極作用，抑制其破壞性。要充分認識做好新形勢下反腐倡廉網絡信息工作的重要性，深入研究互聯網等新型傳媒對反腐倡廉網絡信息工作的規律，創新理念思路、方式方法和體制機制，不斷提高網絡信息工作能力和水平。

(作者單位:陜西省考試管理中心)