論見證國家體制的縣政改革

摘要:威安政改，一個縣級地方政權體制改革的成功實踐，在新一輪政府機構改革的歷史條件下，以其在既定政治格局中不斷解決體制弊端的具體性，見證了中國特色社會主義國家政權體制的改革發展。

關鍵詞:縣政改革;國家體制;地方政權;行政管理;政府機構改革

中圖分類號:D63文獻標識碼:A文章編號:1003-854X(2010)01-0120-06

宋亞平著《咸安政改》是在新一輪政府機構改革的歷史條件下和現行國家政權體制的政治環境中實現縣政改革發展的歷史記錄。文本解讀表明:這部著作在縣政改革的具體性上，包括以工具理性的政治智慧推進縣政改革政策落實，以合理預期的政治目標調整縣政權力配置，擴拓了國家政權體制的認識空間，映證了國家本質的實現過程。

一、在國家政權體制的改革完善中實現縣政改革發展

完善社會主義市場經濟體制、促進經濟社會又好又快發展，迫切要求推進民主政治建設、深化政府機構改革。這新一輪政府自身體制的改革，乃圍繞政府現行體制上存在的深層次問題調整政府的權力組織架構，使政府的行政管理、組織設置、運行機制等更適應中國經濟社會新的發展。社會普遍關注政府部門利益凌駕于公眾利益甚至國家利益之上，從而導致公共政策扭曲、變異的現象。部門利益問題實質是公共權力的有效約束問題，防止公共權力在機構設置、權力運行中的私有化、泛私利化的問題。以政府機構改革帶動全方位的行政管理體制改革自然推導的邏輯就是在解決政府權力的組織機構法定化的同時，必須有效制約包括行政事業單位在內的公共部門利益泛化、以私利侵害公眾利益的問題，也就是說，在實現政府機構改革“轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”，真正建立起“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”①的政權體制和權力結構，實現決策、執行、監督既相互協調又相互制約這一國家行政管理綜合目標的同時，真正從政府行政管理各層級、各部門、各領域解決關乎保增長、保民生、保穩定的問題，從根本上克服與民爭利的問題，真正解決公共政策制訂中的公平公正問題以及規范政府行為問題。這既是一個社會體制及其生存條件的核心問題，更是一個政治生態的深層次帶規律性的問題。實際上這個規律問題指向國家與人民群眾的關系，是關乎黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，以體現國家本質的中國特色社會主義政治發展道路②的根本問題。政府機構改革只有在促進社會主義國家體制改革改善的高度上加以認識，才能使改革的每一項措施在國家體制中任一層級政權的每一項具體落實中都能收到推進社會生活和社會治理的政治合理化、合法化的實際效果。新一輪政府機構改革要求:以政府職能轉變為核心，按照精簡統一效能的原則，理順職責關系，明確和強化責任，優化政府組織結構，完善體制機制，推進科學執政、依法執政、民主執政，提高行政效能。③政府機構改革現階段的主要特征，可以歸納為轉變政府職能為核心、簡政放權為重點、大部制為形式(理順“條”的職責)、重在廣區域性和扁平化管理特征(擴大并明確“塊”的權能)。這是通貫國家與基層、統籌中央與地方、聯系條條與塊塊的政府自身管理體制改革，從其整體設計、分步實施的具體政策要求上可以看出，這些改革的新規范、改革實施的新舉措，目的在于建設服務型的、民主的、法治的、科學的政府，以體現社會主義國家政權體制的本質。改革的著力點在于:改變政府“重管理、輕服務，重經濟、輕社會”的既有行政觀念及其相應體制機制，防止政府越位、錯位、不到位的行政過錯、行政失誤重復發生，解決機構重疊、職責交叉、政出多門的問題，以著力宏觀調節經濟、監管市場，推進社會管理和公共服務，有效體現政府運用公共權力、有效管理資源、合理制定政策法規、正確履行職能的合法性。新一輪政府機構改革為縣政改革發展提供了歷史條件，使或遲或早開展的縣政改革能在國家政權體制的既定政治格局中不斷解決體制弊端，形成“更加成熟、更加定型的制度”，并且“在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化”④。

二、以縣政改革的具體性映證國家本質實現的過程

《咸安政改》這部著作截取中國改革開放在進入新世紀新的歷史階段這一重要歷史時段，對發生在一個縣域的國土范圍內政治體制改革和縣政完整體制內各項改革的政策安排與落實情況進行全景圖像的描繪，把握縣區社會包括基層干部和農民群眾對改革開放和農村政策以及相關體制機制動力因素的理解和反應，相機而行、盡力而為，從而闡明縣政改革如何見證國家范圍的改革開放大局，闡明縣政體制問題如何演映國家政權體制問題，最終在農村基層社會又如何映證為中國問題及其合理解決的動態發展過程。無疑在實踐邏輯上，這一親歷歷史的對國家體制的政治體驗性證明，尤具說服力和感染力。以此映證縣政的理論邏輯，格外清晰明了，完整周致;以此彰顯社會主義國家政權體制在結構形式上的價值內涵，格外深邃博泛并充溢著作者主持縣政的政治歷練中流露出的情趣、好尚以及相當鮮明的感情色彩，在其時而汪洋恣肆、排闥直入，時而舒緩繾綣、娓娓道來的筆調起伏中顯現的風格神韻，讓人呼之欲出、倍感親切，讀是書而想見其為人。

中國是相當典型的執政黨主導的發展中國家。黨員干部受人民委托從事執政活動的經驗是見證中國共產黨領導革命、建設和改革開放歷史中具體事件、具體行動、具體經歷的具體提煉。經驗抽象形成的理論著述乃從自身歷練的具體再次以實踐邏輯演繹出理性闡釋框架內中國共產黨成熟、健壯、發展的歷史過程。中國現實政治實踐表明，中國特色社會主義國家本質是以黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一來體現的。這一國家本質實現于國家政權結構體系及其運行體制。對應于中國共產黨的執政宗旨“立黨為公、執政為民”，體現國家本質的政權體制原則應該是“人民主權”和“還政于民”。也就是說，國家政權體制及其制度安排，其核心是保證人民主權和還政于民的原則得到制度化、規范化的切實實行。人民主權要求任一公共權力的設置及其執行須經人民授權的法定程序，否則即是違法。人民主權在現實政治上就是人民當家作主、人民主體地位得到確立、公共權力公民授與。還政于民要求以提供公共產品和公共服務來調控經濟、整合資源、治理社會，保證公共權力的存在體現為公權服務于人民。還政于民也就是公權惠民，在現實政治上就是全心全意為人民服務，一切從人民群眾的根本利益出發，人民的利益高于一切。在這個意義上來說縣政改革，改革的目的應是，在國家政權體制和國家宏觀政策框架內，為縣地民生保障、縣區社會穩定、縣域經濟發展提供更好乃至最好的縣政公共權力配置和公共政策供給。

縣政改革中具體性制度設計和政策安排的效能發揮有賴于改革政策目標的清晰性和連續性。目標設置上的前后差異、相互矛盾造成改革目標要求模糊不清、政策安排沖突不一致，這就勢必消耗制度所擁有的人力、物力和財力等各種資源，削弱體制效能。這里所說的制度效能，乃是政府運用體制和制度來治理社會、調控經濟、實施政治的有效能力。在經濟波動、政治沖突、社會不穩定的變革變遷過程中，發生種種動蕩和危機的原因往往出自于制度變遷形成的挑戰或沖擊。適應社會變遷、正確應對危機同樣體現為一種體制效能。應對因清晰性和連續性缺失造成的危機，迫切要求以改革和發展來解決問題，這就是創新體制、創建制度、革新政策。實現這種體制創新的前提是體制定位。這里的體制定位乃是指對國家體制框架內政策性習慣行為的掌握能力，也就是既能把握政策原則又能靈活選擇政策工具的能力。在縣政改革中，體制定位具體表現在正確處理規定行動和非規定行動的矛盾關系中。規定行動就是依法行政，落實政策，按規律辦事，依照程序辦事，要求準確把握政策的原則性;非規定行動就是正確處理各種權力關系，聯系實際把握政策實行的有效空間，以靈活性體現原則性。在具體實施縣政改革的政治行動選擇中，非規定行動由于主客觀因素往往容易導致違法違規而使體制效能不能正常發揮，規定行動也會因脫離實際、呆板僵化地硬摳原則條文而削弱體制效能，因此必須緊密聯系實際、緊密聯系群眾，使改革舉措在獲得普遍共識的基礎上順利開展。這個共識問題既是縣政改革中制度供給的合法性問題，也是體現政策的連續性問題。這里的連續性同樣表現為國家政權體制和宏觀政策規范框架中人們遵從具體政策指令的意愿。改革的政策安排和具體舉措必須得到改革所涉層面干部群眾的普遍認同，才能嚴格執行、嚴格貫徹并取得實際成效。縣政改革還有一個協調好短期的技術性措施和長期的基礎性安排兩方面因素的問題，防止因任一方超前或滯后對改革整體局面帶來負面影響，這也就是做好“打基礎管長遠”的工作。縣政改革要求強縣擴權，強、擴的意義并不是突破國家政權體制的框架，賦予縣級政權超越法定責任和權力邊界的種種特權，而是強化國家政權體制在縣級地方層面的落實，清晰縣級政權組織的權力界限，轉換縣級政府職能，提升縣級財政對公共產品和公共服務的支付供給能力，提高縣級政權在社會建設、社會治理包括維穩和社會治安方面具體政策供給條件和財力保障的能力，同時減少行政開支、減少用于養人的經費支出，提高縣政體制效能。

萬事關乎政，百學歸于史。《咸安政改》有附題曰:那場轟動全國備受爭議的改革自述。自述，即個人生活經歷的歷史書寫。嚴格說來，《咸安政改》這部自述改革史，乃是縣級政權的執事者對其推行黨的治國理政政策，敢為人先地創造縣政改革先行先試的“特區”，實行縣政改革，發展縣域經濟，治理縣區社會所有政治經歷的歷史記錄。在這部著作中，作者以自己的識見、體驗和思考，豐富了國家體制、政治行動、行政運行在改革開放中的具體內容，實在可以說是一部政治行政學的專門著作;以成功的改革實踐和可供探索的政務空間理性提升并明確展示了執政方式、領導方式、執政行為在縣政范圍中的具體性，從而顯示市政、省政和國政在不斷改革，不斷改善、改進中推動社會經濟發展進步的現實過程，實在可以說是映證國家本質實現的理論成果。

三、以工具理性的政治智慧推進縣政改革政策落實

以《咸安政改》的文本解讀為中心來論述見證國家政權體制的縣政改革，有許多體現改革實踐邏輯的環節足資證明。試舉書中的部分敘述予以說明。

現在的咸寧市下轄六個縣級行政區，每個地方都是一處毫不相干的語言天地。咸安區離我的家鄉赤壁市僅40公里，半小時車程，在語言上卻是完全不同的兩個世界。赤壁人聽不懂咸安話，而絕大多數咸安人也聽不懂赤壁話。開始的一個月，本地干部向我介紹情況時我簡直就是在聽“天書”。于是，我要求“四大家”領導作表率，縣鄉兩級干部在工作中必須逐步學會和使用普通話。我認為，這不純粹是一個語言的問題，也不是簡單地為了工作方便的問題，而是反映一個地方改革的態度與開放的程度問題。⑤

這段敘述當然不簡單只是講一個語言工具的問題，學會和使用普通話關系到政令通行和民意暢達的問題，因此“是反映一個地方改革的態度與開放的程度問題”。我們知道，在現代概念中，國家主權在一個法定疆域內每一寸土地上及生活于此的每一公民身上所發生的效力，應該是完全、平等并且均勻的。古人云:“溥天之下，莫非王土。率土之濱，莫非王臣。”⑥這無非也是說國家權力的效力范圍，不過那是指古代的王政。主權施行的政策要求決定了國家體制的建構。這個建構的要件需要著重考慮時間和空間在國家主權施行中發生效能作用的問題。在經濟活動中，物資的充分流動方可以保證國家疆域范圍內社會物質生活的有效供給，這需要暢達的交通物流。同樣，在政治性社會活動中，政令廣泛而及時的傳布和民意準確而迅速的通達方可以保證政區范圍內相關政策的有效落實以維護社會生活的整飭有序，這需要暢達的政令民情信息溝通網絡。物流交通和信息流通都有一個通達及時的問題，如果空間距離遠，時間消耗就多，必須以排除阻礙、縮短距離的方法以求符合于迅速暢通的要求，這就是以空間換時間，以速度拉近距離。說普通話的要求，表現為統一政令的一種形式，領導干部說話辦事強調工具理性的一種辦法。符合這一要求，官民之間、上下級之間、同級之間消除了語言交流的技術性障礙，有利于為政者傾聽民意、傾聽下級意見、傾聽不同意見，有利于各類信息在傳遞中相互對稱、政事與民意相互統一、上情與下情相互貫通、整體與局部相互嚙合、主觀與客觀相互對映。顯然這里說普通話的政令要求，絕非古代王政所謂的“車同軌、書同文”，而是現代政治行政信息對稱的規范要求。另則，“語言天地”還形象地喻意了路徑依賴在現實社會生活中對改革造成的障礙。路徑依賴是西方理論經濟學中的歷史學派和新制度主義經濟學所特別強調并得到廣泛使用的一個概念。路徑依賴告訴我們，經濟政治的社會發展與社會歷史緊密相聯，任何現實的制度選擇，只要是有利于社會發展、符合于社會變遷的規律，都不是割斷歷史、任意而為的，而是尋求到歷史與現實的平衡點，是已有歷史的自然延伸，是歷史積累的成果。歷史是人為活動所創造的。制度和體制是人為的規范體系，既有以法律和規約為主的各種各類必須強制執行的規則以范導人們的社會活動、社會行為，也有以習俗、慣例為主的體現在文化和傳統的生活方式中的非正式規則。在這一規范體系中，法律和規約會因社會變遷和社會發展而不斷變更、變化，體現在立法上有一個法制建設完善的自然過程。而非正式規則大抵屬于文化傳統的精神作用層面，并非現實人為的力量就可以輕易變更，其生命力特別頑強，有相當牢固的穩定性，變化的過程因而相當緩慢。易言之，非正式規則以其穩定性、對傳統的依賴性在不自覺中影響甚至支配人們的行為，影響甚至支配人們對社會經濟政治制度和體制進行選擇時的判斷、設想和決定，往往對制度和體制的改革路徑選擇起到深層次的作用和影響。其負面的影響作用就是因循守舊，阻礙變革。

國家制度和體制選擇的基礎是歷史因素的集成，任何現實選擇只能是已有歷史選擇的延續，在各種改革體制、改善政策的備選方案中，只有能與傳統相銜接的方案才是優選的，因而也才會是有利于社會發展的。制度和體制的優選也并非是絕對的，只要符合于歷史和現實的實際，科學準確地作出對未來發展的預期，就是優化的。優化的要義在于科學把握改革制度設計和政策安排的清晰性和連續性。普通話政令要求的深刻性、具體性正在這里。從社會語境而言，普通話以其清晰性、連續性突破了方言的地域特殊性和空間斷裂性，達到了交流無障礙、交流主體間的公平平等;從社會語義而言，清晰性、連續性的改革政策在施行和完善中不至于因信息失真發生意義扭曲、操作異化，甚至產生新的路徑依賴而使改革功虧一簣。普通話政令要求還告訴我們，在政治發展過程中，政治信息在上下傳遞中可能產生的失真乃是政令失效、民情堵塞的重要原因，因此對改革政策的宣傳務求家喻戶曉，對群眾各種表達訴求務求在態度上誠懇虛心、在處理上綜合施治，不能求全責備，也不能單純就事論事，推諉扯皮以至于拖延辦理、失去處理的最佳時機。馬克思主義執政黨在政治上有特別的優勢，那就是要求堅持群眾路線，緊密聯系群眾。現代政治發展理念和社會治理理論認為，政府與群眾在施政過程中處于一種合作關系，善治追求的境界是達到政府與人民群眾在政策舉措上的共謀。要求群眾守法依規的前提是知法，要求群眾服從配合的條件是知情。政府實行政務公開，政務公開首要的是信息公開、信息完全，因為公開的目的是實現群眾的知法、知情。這就是信息的完全對稱，其核心在于真確體現人民當家作主的社會主義國家本質和政府為人民服務、還政于民的基本公共職能。執事者忽視對人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權的維護和保障，對信息公開就不會積極。而普通話政令要求實際地表明這位受爭議的改革者對待改革態度上的積極、主動。其在以工具理性的政治智慧積極推進縣政改革政策落實這一點上無疑是無可爭議的。

四、以合理預期的政治目標調整縣政權力配置

《咸安政改》中有這樣一段對改革舉措的看法:

在推行弱“條”強“塊”的措施方面，我認為，“條”與“塊”的矛盾，核心在于資源配置權力的縱向化與社會管理責任的橫向化所導致的“二元”治理結構上的不平衡。要徹底摘除這個病灶，僅僅依靠本級政府各部門之間的橫向性撤并是肯定不夠的，還必須得靠各級層政府縱向性職責異構的制度建設。因此，一個重要的途徑選擇就是通過全面清理和大幅減少行政性審批，來弱化傳統的由“條條”部門配置資源的權力，減少因“條塊分割”導致的職權沖突，增強地方政府從事社會管理的能力和責任。一句話，“塊”的重心在執行，“條”的重心在監督。因此，我們主張過去已經垂直到省里的諸如國稅、地稅、國土、工商、技術監督、藥品監督等職能部門應該重新歸制給縣市一級政府，由其根據當地的實際并緊密圍繞本級政府的建設方案，相對獨立地進行科學整合。同時，將現行的紀律檢查、行政監察、審計、統計等部門進行垂直管理，加大上級黨委政府依法監督的力度，防止下級政府可能出現濫用職權的局面。⑦

這是一段以合理預期的政治目標調整縣政權力結構的理論闡明，以其超前的政治敏銳性符合于新一輪政府機構改革的國家政改策略，由此也見證了縣政在國家政權體制中的重要性。在社會整體體制和制度的改革完善中，政府機構改革是黨執政進行改革開放、實現治國理政管理社會在政治上合理化的重要環節，是關系到現代民主政治建設和現代政治發展的政治體制改革的重要內容。體制是體現國家本質和國家結構形式的重要方面。所謂動體制，說的就不是小改小革， 而是牽一發動全身，關系到體制內外的方方面面。現代政治學表明，國家本質體現于國家體制和政府制度。體制所在的國家結構形式是動態性體現政治發展的。“現代政治的使命就是對國家的權力施加制約，把國家的活動引向它所服務的人民認為是合法的這一終極目標上，并把權力的行使置于法治原則之下。”⑧堅持中國特色社會主義政治發展道路，乃是指按照憲法的根本原則推行民主政治的國家體制建設和政治文明建設，在國家本質內容和國家結構形式上深切體現執政黨意志與人民意志的高度統一。

反映為中國國家體制不斷趨近完善、改進、優化的中國民主政治建設，有賴于中國政治體制改革的不斷深化，有賴于中國相關政權建設和行政體制的國政、省政、市政、縣政和鄉政建設的協調發展、可持續發展綜合形成的科學發展。1956年，毛澤東專門談到“中央與地方”的關系問題，說的就是事關政權實施、行政運行的體制建設問題，同樣是有效實現“黨的領導”的問題，其基本的思路是，從中央到地方各級政權機構的積極性，都要發揮出來。⑨這里的積極性，既指政治態度上的積極，也指的是針對發展地方各級政權政治能力和體制性活力的積極。鄧小平在改革開放初期分析中國的政治體制后指出，黨和國家的領導制度存在著不少弊端，其主要表現為:官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象，形形色色的特權現象，等。他說:“如果不堅決改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望。”⑩這里的制度弊端，乃肇源于體制建設所持指導思想觀念中的陳舊意識、不合時宜的觀念以及脫離實際的主觀臆斷，例如封建主義殘余導致的家長制。因此改革的導向在于一方面發揮制度體制的優越性，產生體制活力、制度積極性;一方面要解放思想，破除除腐觀念、錯誤觀念的思想束縛，以民主取代過分集中的權力，以社會主義公共權力的合理配置取代過濫、過泛、任意且不受約束的特權，革除體制弊端。地方各級政權機構之間，既有上下層級之間、上下層級部門之間錯綜復雜的“條”、“塊”問題，事關權力與責任的界分問題，又有基層政權在治理社會的行政能力、政治能力方面存在的問題，解決這些問題顯得尤為迫切和突出。在當代中國，縣級政權以其機構總量最大、內設機構眾多、內部分工細致，相對而言直接管理著社會生活各個領域的公共事務，還可以直接動用警察、監獄之類的國家暴力機器，乃屬政治行為能力完備完整的一級政權。在現行中央與地方“分灶吃飯”的財稅體制下，縣、鄉兩級的財政狀況普遍財力緊缺，而這兩級政權機構直接面對群眾，涉事程度更深，直接面對基層，涉事范圍更大，相應承擔的公共責任既具全面性、整體性，更是具體的、現實的。例如義務教育、公共醫療、交通水利、社會保障、司法治安等等方面，無不存在著大量的財政支出。在財政支付能力上，這兩級政權又無不存在著短缺或不足。經濟基礎薄弱，稅收提存偏低，財政供給短缺，財力與事權不相匹配，公共產品和公共服務供給能力普遍不適應現實社會改革、社會治理的需要。財力短缺與社會生態惡化所具的相關性歸導出這樣一個結論，財政問題并不單純是財政所涉及的政府部門問題、局部問題，而是體制問題。關系到體制問題，就需要從政治體制改革和國家體制的高度來進行整體性、全局性、結構性的改進與優化，重點在于符合實際地劃分中央與地方之間的權力與責任，劃分省政、市政、縣政、鄉政地方政權機構之間的權力與責任。在現實社會發展條件下，尤其要注重從制度上提升鄉政、縣政的治理能力和政治責任意識，使以縣政為基礎上下各級政權機構能夠積極主動地踐行科學執政、依法執政、民主執政的觀念，有效落實根本宗旨“立黨為公、執政為民”，使財力與事權相匹配，人事權與財權、事權相適應，增進并擴大縣政的行為能力，從而保障各級政權之間相互協調的積極性、相互支持的積極性，并以這種積極性迸發的體制綜合性合力推進社會主義民主政治建設，深切體現社會主義國家本質、體現精簡統一效能的國家權力結構形式特征。

五、以縣政改革的具體性擴拓國家政權體制的認識空間

《咸安政改》以改革實踐經驗擴拓了國家政權體制的認識空間，具有充分的理論解釋力。司馬遷有謂孔子述刪《春秋》之志云:“我欲載之空言，不如見之于行事之深切著明也。”{11}意即以歷史事實作依據闡明事理人情遠勝于徒托空言。我們有幸生活在中國改革開放的大時代，我們的學術生涯、學術生命有幸受賜于這個大時代歷史條件的福分。改革開放歷史賦予的經濟轉軌、社會轉型以及變革轉型所衍生的現實問題、所激活的歷史問題，既能檢驗我們積累的理論知識和學術素養，又擴拓了我們賴以安身立命的理論研究、學術追求的發展空間。《咸安政改》對社會科學學術的貢獻，乃在于以縣政改革的具體事例、具體舉措、具體操作過程及其經驗和理論思考為國家體制權力結構和中央政策走向在基層政權組織和現實農村社會貫徹落實所要求的原則性、靈活性的規定限度提供了現實證明。無論是“三農”突圍、教育脫困、工業“試水”、“五保合一”，還是“減肥瘦身”、“干部打工”、整肅規費、稅費改革等等，都是在一般體制和政策框架范圍內，深入結合國情、省情、市情和縣情實際，確立充分尊重民意、珍惜民力、重在民生的地方民主政治建設善治導向，靈活使用替代工具、及時調整施政策略，始終堅持保障農民利益、提高農民收入、改善農村生活的人民利益優先的政治立場以促進縣域經濟發展、提高縣級財政收入、強化農村公益事業建設。事非經過不知難，這些實踐邏輯為社會科學理論提供的依據和證明，是值得尊重、珍視的。我讀是書，深感思辨之當然乃出于事情物理之必然。《咸安政改》的書寫并不采用邏輯演繹、構建體系的形式，乃以理論觀念為統率，以改革的具體史實為根據，不放過縣政政務任何一個細節，又時時處處通過條分縷析的細節來映現縣政具體政務、具體改革、具體運行的統一性;以大量縣政改革的事實事例，揭示一般與差別、規律性與特殊性的辯證關系，在相互映現中表現共性，于舊的解決方式中開辟改革改善改進的新途徑;以實踐理性證明了人民群眾在不斷煥發促進經濟和政治發展兩個積極性的基礎上更加有效地實現民主決策、民主管理、民主監督經常化、制度化的國家政權體制建設;以在努力抓好經濟調節、市場監管，著力培育市場主體和優化發展環境的同時，加強和改善社會管理和公共服務，強化農村公益事業建設和農村社會管理的縣政改革取向，證明了國家政府機關合理分工、協調一致地高速運轉表現為政治運行體制機制與權力結構不斷調整改革完善的政治體制改革大局的同一過程。這一縣政改革實踐所體現的中國特色社會主義政治文明建設和國家本質內涵，其觀念意識在社會基層得到了深入，其組織方式在農村社會范圍得到了保證，其職能作用在社會生產生活的日常狀態中得到了發揮，其政治權力在人民民主的根本上得到了保障，實在是惠我良多。如同兩年前我讀覃道明的《鄉改四題》{12}一文，甚慰吾心，是精神上的享受。

注釋:

①②③ 《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2007年版，第31、27、31-32頁。

④ 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第372頁。

⑤⑦ 宋亞平:《咸安政改》，湖北人民出版社2009年版，第16、67頁。

⑥ 《詩經·小雅·北山》。

⑧ [美]弗朗西斯·福山:《國家構建:21世紀的國家治理與世界秩序》，黃勝強、許銘原譯，中國社會科學出版社2007年版，第1-2頁。

⑨ 《毛澤東著作選讀》下冊，人民出版社1986年版，第729-731頁。

⑩ 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。

{11} 《漢書》卷六十二《司馬遷傳》，中華書局1980年版，第2717頁。

{12} 覃道明:《鄉改四題》，《江漢論壇》2007年第3期。

作者簡介:金德萬，男，1950年生，湖北武漢人，湖北省社會科學院研究員，湖北武漢，430077。

(責任編輯 劉龍伏)