土地流轉(zhuǎn)\\邊際效益與農(nóng)地制度的重新安排

摘要：通過對土地流轉(zhuǎn)依據(jù)的分析，得出在相同的人力資本投入下，其他行業(yè)的產(chǎn)出效益大于土地上的產(chǎn)出效益，土地流轉(zhuǎn)就會自發(fā)的進(jìn)行，并直到兩者邊際效益相等才會停止的結(jié)論；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)實(shí)，提出了構(gòu)建多級、多層次的農(nóng)地制度，即“國家或集體農(nóng)地+個人得以生存提供保障的土地”，并存的土地制度。這種土地制度的實(shí)施，需要解決好個人生活保障所需最低限度的土地面積核算、土地的收歸以及國有或集體所有土地的經(jīng)營等問題。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；邊際效益；農(nóng)地制度

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X(2010)04-00332－05

一、引言

土地制度的改革，尤其是農(nóng)村土地制度的改革，一直以來是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂土地制度，廣義上認(rèn)為包括有關(guān)土地問題的一切制度，主要有土地所有、土地使用、土地管理以及土地利用技術(shù)等方面的制度；而從狹義的角度，即經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的角度來說，完整的土地制度則是由土地所有制度、土地使用制度和土地管理制度構(gòu)成。由于《中華人民共和國土地管理法》(2004年修訂)和《中華人民共和國憲法》(2004年修訂)對于我國土地所有權(quán)作了嚴(yán)格的規(guī)定，指出中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制；城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。所以，在土地制度嚴(yán)格的規(guī)定下，為了提高農(nóng)村土地的經(jīng)營效率。農(nóng)村土地能否進(jìn)行自由的買賣、出售、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)行為，一直頗有爭議，即農(nóng)地制度的私有與公有之爭從未停止過。

對于現(xiàn)有農(nóng)地制度的研究，學(xué)者們更多的是從我國自上個世紀(jì)70年代末開始的農(nóng)村改革把集體統(tǒng)一經(jīng)營的人民公社制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包制，從而形成一種所有權(quán)與使用權(quán)分離的公有私營土地制度開始進(jìn)行探索的。為了提高土地的產(chǎn)出、促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國積極地推行了農(nóng)村土地集體所有、承包經(jīng)營的模式。但這種模式在農(nóng)民的土地分配方面，主要采用的是“按人分配”的方式①。這種“按人分配”的方式，就是先將土地按照優(yōu)劣進(jìn)行分級，然后進(jìn)行好壞搭配；最后根據(jù)集體人數(shù)的多少進(jìn)行平均分配。這種方式造成的結(jié)果就是土地的細(xì)碎化。土地細(xì)碎化的一個最明顯標(biāo)志就是單位農(nóng)戶經(jīng)營的土地不是一個整體，而是分散的。從許慶等人的研究來看，土地細(xì)碎化與農(nóng)民的總收入，水平成正相關(guān)的關(guān)系，有利于農(nóng)民收入不平等的縮小，且通過夏普里值的估算，發(fā)現(xiàn)1995、1999和2000這三年土地細(xì)碎化對農(nóng)民收入不平等的縮小影響的尤為明顯；進(jìn)一步，他們認(rèn)為縮小農(nóng)民收入差距的最主要原因是因?yàn)橥恋剡@種生產(chǎn)資料的公平分配而產(chǎn)生的。從這個角度來看，土地細(xì)碎化在公平方面效果明顯，但效率不是很理想。因?yàn)檫^度的細(xì)碎化，不僅使得土地難以進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。也往往會影響到土地的有效利用。為了提高土地的利用效率，盡可能減少土地細(xì)碎化的現(xiàn)狀；許多專家、學(xué)者提出了土地流轉(zhuǎn)的思路，以便促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，提高土地資源的利用效率。

對于土地流轉(zhuǎn)，冷淑蓮等人對土地流轉(zhuǎn)的成效、問題及對策進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，陳成文則從土地流轉(zhuǎn)的影響角度對其進(jìn)行了探究，陳成文、趙錦山還進(jìn)一步對土地流轉(zhuǎn)參與主體的意愿行為進(jìn)行了思考，王春超、李兆能則結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H農(nóng)戶調(diào)查，對土地流轉(zhuǎn)中的問題進(jìn)行了深入研究，而張國仲、熊燕則從法的角度。對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的退耕還林補(bǔ)助糾紛等問題進(jìn)行了探索，南亞剛、陳景升更是從區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)存在的障礙問題入手。對吉林的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了分析研究，等等。這些文獻(xiàn)的研究，對于土地流轉(zhuǎn)的必要性、迫切性、困難性等可以說是進(jìn)行了較為全面的分析，但從土地流轉(zhuǎn)的量的規(guī)定性角度研究，則很少見，甚至沒有涉及。因此，在對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，研究土地流轉(zhuǎn)的量的依據(jù)，將有助于推進(jìn)農(nóng)地制度改革的步伐和提高土地資源的利用效率。

二、土地流轉(zhuǎn)的機(jī)理

土地流轉(zhuǎn)主要是從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)的，因?yàn)殡S著土地規(guī)模的加大，其單位土地的生產(chǎn)成本和經(jīng)營費(fèi)用都得以降低，從而能夠取得一種長期平均成本下降的優(yōu)勢，這樣會產(chǎn)生比土地細(xì)碎化更為有效的結(jié)果。因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論是其開展研究的理論基礎(chǔ)。

首先，土地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)——規(guī)模經(jīng)濟(jì)。土地流轉(zhuǎn)的目的，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時轉(zhuǎn)讓出去，另一方面就是為了減少土地細(xì)碎化，使得據(jù)為農(nóng)戶手中零散的土地能夠有效整合起來，以便能夠采用機(jī)械化、自動化、現(xiàn)代化等經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，提高土地資源的利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化和服務(wù)化的進(jìn)程。因?yàn)?，農(nóng)地分散、細(xì)碎化不僅降低了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，還造成了農(nóng)地面積有效利用的浪費(fèi)。Nguyen，et sl借助1993年與1994兩年的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，通過建立生產(chǎn)函數(shù)對土地細(xì)碎化與糧食產(chǎn)量之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，得出了土地細(xì)碎化會提高單位土地的經(jīng)濟(jì)成本、導(dǎo)致糧食下降的結(jié)論；Zhang ct al的研究則表明，農(nóng)地的分散、細(xì)碎化導(dǎo)致了我國農(nóng)地有效面積存在5-10％的浪費(fèi)，尤其是隨著人口的增加、死亡、出生和出嫁等社會行為發(fā)生所引發(fā)的細(xì)碎化程度有進(jìn)一步提高的現(xiàn)象，這3Z，-~致了更多的農(nóng)地不能有效地加以利用。而被浪費(fèi)在邊界的劃分上了@；Wan和Cheng更是從土地細(xì)碎化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平量的影響方面進(jìn)行了研究。得出了中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益小，以及通過消除土地細(xì)碎化將會保障我國糧食產(chǎn)量每年將增加7140萬噸的結(jié)論@。從這些方面可以看出。土地的分散化、細(xì)碎化產(chǎn)生的負(fù)面影響是非常巨大的，這就要盡可能實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，來提高土地的生產(chǎn)力。

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的規(guī)?；?yīng)，已取得了一定的成效，也被現(xiàn)實(shí)中越來越多的事例加以證實(shí)。如江西撫州市臨川區(qū)，通過土地流轉(zhuǎn)，使得土地逐漸向種田大戶、種田能手集中。取得了可喜的成績。到2007年底，該區(qū)種糧面積30畝以上的農(nóng)戶有863戶，100畝以上的農(nóng)戶有x戶，200畝以上的大戶有8戶。促進(jìn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化方向發(fā)展，提高了種糧的經(jīng)濟(jì)效益；而龍南縣通過創(chuàng)新觀念，引導(dǎo)10萬多畝農(nóng)田、山地向種植能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地200多個，集約化種植臍橙6萬多畝，無公害蔬菜3萬多畝。蠶桑1萬多畝，花卉苗木5000多畝，土地規(guī)?；N植比原來每畝增收200元以上，每年為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收2000萬元以上；筆者曾在2005年對陜西平利縣進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該縣雖處于秦嶺南麓，平地很少，但種茶的高峰村有一戶農(nóng)民通過土地自由流轉(zhuǎn)的方式獲得了152畝的土地，且將自由出租轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民積極地吸納到茶園。成為茶園工人，有效地提高了土地的利用效率和轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力o。但是，由于土地流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范、機(jī)制的不完善、規(guī)模化程度低以及我國復(fù)雜的地理?xiàng)l件，以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的極不平衡等問題，使得土地有效集中存在諸多的“瓶頸”。因而土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也難以發(fā)揮。因此，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原理，積極有效地指導(dǎo)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，對于農(nóng)村土地制度的改革和農(nóng)民的增收，具有非常重要的理論意義和價(jià)值。

其次，土地流轉(zhuǎn)的依據(jù)一一邊際效益分析。諸多學(xué)者對于土地流轉(zhuǎn)，認(rèn)為土地使用權(quán)的所有者一一農(nóng)戶，只要按照自愿的原則進(jìn)行一系列的市場交換行為，就能夠?qū)崿F(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)。但事實(shí)是，由于農(nóng)戶的分散性、個體特性(如農(nóng)民的文化素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)險(xiǎn)偏好等)，以及農(nóng)地要素市場的不規(guī)范等因素，造成了現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)存在諸多障礙以及效果不佳的局面。對于土地流轉(zhuǎn)的機(jī)理，可依據(jù)土地邊際產(chǎn)出效益所耗費(fèi)的勞動量(人力資本) (AMPx／AML：)與其他行業(yè)方面邊際產(chǎn)出效益所投入的勞動量(人力資本)(厶Mr＼／rAMIo)比較，來判斷農(nóng)戶是否會出租、轉(zhuǎn)讓土地，從而達(dá)到土地流轉(zhuǎn)成功，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營。當(dāng)然，農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)的土地經(jīng)營行為，有兩個前提假設(shè)條件：，一是所有的農(nóng)戶都是“理性經(jīng)濟(jì)人”，目的是為了追逐利潤最大化；二是農(nóng)戶用于流轉(zhuǎn)的土地面積可以任意分割。

在這兩個前提條件下，結(jié)合農(nóng)戶在不同行業(yè)中投入相同勞動量(人力資本)所產(chǎn)生的邊際效益進(jìn)行比較的結(jié)果，可以看出農(nóng)戶的土地經(jīng)營行為有三種情況：

第一種情況：

厶MP，慫ML，>AMP／AMIQ

(1)

(1)式說明，農(nóng)戶在相同人力資本的投入下，土地上的產(chǎn)出效益大于在其他行業(yè)中的產(chǎn)出效益。正由于此，農(nóng)戶就會繼續(xù)在土地上進(jìn)行其生產(chǎn)經(jīng)營行為，而不會放棄對土地的使用。這也說明了其他行業(yè)對農(nóng)戶缺乏“吸引力”，農(nóng)戶一般不會輕易地進(jìn)行土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，這會大大阻礙土地的流轉(zhuǎn)。

第二種情況：

厶MP，／厶ML，=厶MPo／厶MI一

(2)

(2)式表明，兩者相等，說明投入相同的人力資本其產(chǎn)出效益是一樣的，這對于土地流轉(zhuǎn)來說，主要要看農(nóng)戶的個人偏好了，即農(nóng)戶到底是喜歡土地上的生產(chǎn)行為，還是其他方面的生產(chǎn)行為，由農(nóng)戶自身的偏好所決定。

第三種情況：

厶MPl／AMLl<厶MP√厶M14

(3)

這種情況與第一種情況正好相反，就是投入相同人力資本的情況下，土地上的產(chǎn)出效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)上的產(chǎn)出效益，那么農(nóng)戶就會自愿地放棄在土地上的行為，而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。而農(nóng)戶放棄了土地生產(chǎn)經(jīng)營行為，這對于土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營具有明顯的積極作用。同時，這對于土地流轉(zhuǎn)而言，就顯得容易得多了。依據(jù)上面的分析，可得出如下結(jié)論：土地流轉(zhuǎn)得以順利進(jìn)行的前提就是：在相同的人力資本投入下，其他行業(yè)的產(chǎn)出效益要大于土地上的產(chǎn)出效益，這時土地方冗轉(zhuǎn)就會自發(fā)地進(jìn)行，直到兩者邊際效益相等為止。

三、土地流轉(zhuǎn)依據(jù)的深化——農(nóng)地制度的重新安排

眾所周知，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)戶并非是“理性經(jīng)濟(jì)人”，各農(nóng)戶擁有的土地也不是隨意能夠分割的，這也就意味著現(xiàn)實(shí)中的土地在進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，并不是按此規(guī)律有序進(jìn)行。。如現(xiàn)實(shí)中有些區(qū)域的農(nóng)戶從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際產(chǎn)出效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地上的邊際產(chǎn)出效益，但農(nóng)戶仍不愿意放棄在土地上的生產(chǎn)經(jīng)營行為，就是對此最好的例證。為了有效推動土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)，本文構(gòu)建了一個多級、多層次的農(nóng)地制度，即“國家或集體農(nóng)地+個人得以生存提供保障的土地”并存的土地制度。這一制度的原理就是在國家法律法規(guī)的規(guī)定下。根據(jù)科學(xué)的測算，尤其是對保障個人得以生存的土地面積進(jìn)行計(jì)算。按照“按人分配”的方式進(jìn)行土地的分配，將多余的土地收歸國有或集體所有；而收歸國有或集體所有，以及個人擁有的土地，都可以按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)。對于此?？蓞⒁妶D1。

從圖1可以看出，在遵守國家法律法規(guī)的條件下，將農(nóng)村的土地分成兩大塊，一部分是保障農(nóng)民生存最低限度的土地，一部分是多余出來的歸國家或集體所有的土地。之所以要把土地分成兩個部分，是因?yàn)閭€人最低限度的土地，為每個農(nóng)戶提供了基本的保障，這一部分土地在流轉(zhuǎn)方面比較困難；而作為多余出來收歸國有或集體所有的土地，可以興辦企業(yè)、建農(nóng)場等，這一方面可以為農(nóng)戶提供保障，另一方面有利于進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，這其實(shí)是一種變相的土地流轉(zhuǎn)，同時這些擁有土地的集體之間也可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，且相對來說交易成本低，土地流轉(zhuǎn)的效率高。

當(dāng)然，從圖1可以看到有兩條流轉(zhuǎn)路徑：第一條是個人、國有或集體所有的土地與企業(yè)、事業(yè)等單位之間發(fā)生著關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)；第二條是收歸國有或集體所有土地的單位或村組織等，先利用制度安排實(shí)現(xiàn)土地有效的集中，其次結(jié)合自身的實(shí)力可以興辦企業(yè)、建農(nóng)場等，最后這些具有實(shí)力的實(shí)體又可以進(jìn)一步與農(nóng)戶個體發(fā)生土地交易行為，最終實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

不過，從圖1還可以看出，此種制度的建立，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶現(xiàn)有的土地面積大于個人生活保障所需最低限度的土地面積的假定前提條件下進(jìn)行。盡管在理論上如此，但是對于這種多級、多層次實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)地制度，如要進(jìn)行全面的實(shí)施和推廣，還需要解決以下四個方面的難點(diǎn)：

一是個人生活保障所需最低限度的土地面積核算問題。因?yàn)椋紫龋煌愋偷耐恋?，由于其土地的貧瘠、肥沃程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、追加投資的額度不同等。其單位土地產(chǎn)值皆有所不同；其次，對于每個個體而言，其生活保障的標(biāo)準(zhǔn)也有差異。如小孩和成人之間肯定是有差異的，男性與女性之間也是有所差異的；再次，不同地域人們的生活習(xí)慣也有所不同，這些都會對核算帶來困難。當(dāng)然，對于這個問題的解決，首先是要確定保障標(biāo)準(zhǔn)Ps，這就要結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等方面的實(shí)際水平；然后，根據(jù)不同類型的土地邊際產(chǎn)值厶MP，／4Ms，與標(biāo)準(zhǔn)Ps之間的關(guān)系，就可以算出在不同類型土地上給予農(nóng)戶個體的土地面積了。如下所示。

Ps=厶MP，／AML，=AMP／AM乙…一厶MP’／厶MS。

(4) 從(4)式可以得出，只有當(dāng)各塊土地面積上單位土地的邊際效益與個人生活保障所需最低限度土地上的邊際效益(即保障標(biāo)準(zhǔn))相等時，就非常容易確定個人生活保障所需最低限度的土地面積了。但正如前面所提到的，因?yàn)橥恋夭町惖拇嬖冢漕愋拓S富?，F(xiàn)實(shí)中的土地核算并非如此簡單，而這也確實(shí)成為土地制度要解決的首要難題。

二是當(dāng)前土地的收歸問題。因?yàn)?，對于土地的收歸繼而進(jìn)行重新分配，這從宏觀層面來看，是有效率的；但是，現(xiàn)實(shí)中，有一部分農(nóng)戶土地的產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均產(chǎn)出，，如果不能給予這部分農(nóng)戶相應(yīng)的補(bǔ)償，這部分農(nóng)戶就不會自愿地將自己的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和出租，而自然地也會對土地流轉(zhuǎn)制度產(chǎn)生抵觸和反對。對于此，應(yīng)當(dāng)在土地流轉(zhuǎn)之后，盡可能地吸納這些農(nóng)戶成為集體農(nóng)莊的農(nóng)業(yè)工人或聘為管理人員，這樣一方面可以使他們獲得其勞動的報(bào)酬，另一方面還發(fā)揮了他們的技能優(yōu)勢，并為集體做出貢獻(xiàn)，這必將有利于降低農(nóng)戶的抵觸情緒，為土地收歸奠定基礎(chǔ)。、三是國有或集體所有土地的經(jīng)營問題。對于國有或集體所有的這一部分土地，興廠、建莊等都可以作為其發(fā)展的方向，但是土地生產(chǎn)中的責(zé)權(quán)利、土地生產(chǎn)經(jīng)營的具體方向、交易中的主體以及產(chǎn)出的利益分配等，都是值得深思的問題。具體包括：交易會不會產(chǎn)生腐敗、經(jīng)營的方式是否科學(xué)合理、國有資產(chǎn)會不會流失、利益分配是否公平等。可見，這些問題如果考慮不周到，解決不好，不僅會使得農(nóng)戶對此制度產(chǎn)生抵觸，甚至還會加劇當(dāng)前的土地問題。阻礙土地的規(guī)?；?jīng)營和土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

四是土地流轉(zhuǎn)方式的選擇問題。對于土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)該因地制宜。結(jié)合實(shí)際情況而選擇相應(yīng)的方式來進(jìn)行，這具體包括土地互換、出租、人股、宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保、 ”股份+合作”等形式，而不能采用“一刀切”、 “一攬子”等籠統(tǒng)、無差異的方式，將土地流轉(zhuǎn)搞得“死板”、 “機(jī)械”，缺乏靈活度， “風(fēng)格雷同”，沒有活力。畢竟，土地流轉(zhuǎn)既可以采用政府的計(jì)劃行為，但更可以積極地利用市場化的多種技巧。因?yàn)椋挥锌茖W(xué)、合理的選擇了土地流轉(zhuǎn)的方式，土地流轉(zhuǎn)才能真正得以實(shí)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)制度才能真正得以體現(xiàn)。

四、結(jié)論及建議

本文依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原理。在對土地分散化、細(xì)碎化產(chǎn)生低效進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了探討。得出土地流轉(zhuǎn)得以順利進(jìn)行的前提就是在相同的人力資本投入下，其他行業(yè)的產(chǎn)出效益要大于土地上的產(chǎn)出效益，這時土地流轉(zhuǎn)就會自發(fā)的進(jìn)行，直到兩者邊際效益相等為止；提出了構(gòu)建多級、多層次的農(nóng)地制度，即“國家或集體農(nóng)地+個人得以生存提供保障的土地”并存的土地制度。這對于土地的流轉(zhuǎn)起到了積極地推動作用。當(dāng)然，對于這種制度從構(gòu)思到基本成型，可謂是一個非常復(fù)雜、痛苦的過程。這就意味著這種制度的實(shí)施也必然有其復(fù)雜的成分，尤其是面對我國這么復(fù)雜的地理環(huán)境條件，以及人口眾多、社會保障體系仍有待于進(jìn)一步健全等現(xiàn)實(shí)因素，更對其實(shí)施增添了“難度”。對此，就要做好以下幾個方面的工作，來有效保證土地流轉(zhuǎn)的開展，以及土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施。

一是要加強(qiáng)農(nóng)戶的教育，提升農(nóng)戶的素質(zhì)，提高農(nóng)戶在其他行業(yè)(非農(nóng)產(chǎn)業(yè))的邊際產(chǎn)出效益。具體來說，就是要加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，從而提高農(nóng)民的勞務(wù)價(jià)值。為農(nóng)民“走出去”務(wù)工創(chuàng)造條件：同時，要為農(nóng)民提供致富的信息、政策和法律服務(wù)，不斷提高農(nóng)民的增收條件，減少農(nóng)民對土地的依賴性，以及降低土地對農(nóng)民的重要性，從而為農(nóng)民自愿進(jìn)行土地交易、實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

二是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，強(qiáng)化法律法規(guī)的作用。這就要抓緊制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，科學(xué)界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬、交易方式與流轉(zhuǎn)程序；建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同制度、交易登記制度、公證制度、糾紛仲裁制度，明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)，協(xié)調(diào)化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序；完善農(nóng)地價(jià)格評估制度和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度。以及積極落實(shí)《土地承包法》，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的順利、有序轉(zhuǎn)讓奠定法理基礎(chǔ)。

三是要保障農(nóng)戶的土地經(jīng)營利益，要在自愿互利的原則下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。這就是要尊重農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，因?yàn)?，農(nóng)地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)民自愿為前提。所以，有條件的地區(qū)可以建立相應(yīng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，如農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會，以此來保護(hù)農(nóng)民的利益。具體做法有：政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵農(nóng)戶之間通過農(nóng)地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、代耕等流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)農(nóng)地向農(nóng)村種養(yǎng)能手集中；對于農(nóng)業(yè)企業(yè)用地盡量采用租賃或入股經(jīng)營等方式，來盡可能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入來源，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益；而對于公共建設(shè)用地，要按照土地征用補(bǔ)償制度為征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，并要為失地農(nóng)民辦理失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，以保障農(nóng)民的經(jīng)營利益：特別反對以各種名目違背農(nóng)民意愿進(jìn)行圈地開發(fā)和反租倒包等行為，來傷害廣大征地農(nóng)民的利益。

四是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，不斷創(chuàng)新農(nóng)地制度，積極推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，可以有效地解放農(nóng)村的勞動生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，繼而刺激和提高農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的行為；同時，通過對管理水平、農(nóng)地制度的不斷提高和完善，來優(yōu)化農(nóng)地資源的配置和農(nóng)村要素的有序流動，這對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營亦具有重要的作用。還要不斷的完善和建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支撐體系，積極地拓寬投融資渠道，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支持力度，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)金融資本、工商資本、民營資本和民間資本等多元資本到農(nóng)村承租土地，為土地流轉(zhuǎn)提供資金支持和保障。

責(zé)任編輯 陳孝兵