收入分配不公問(wèn)題的多維解讀

摘要：分配不公問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的主要問(wèn)題之一，分配不公既會(huì)嚴(yán)重?fù)p害生產(chǎn)力的發(fā)展、危害社會(huì)公平、危害社會(huì)穩(wěn)定與和諧，也會(huì)損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，解決分配不公問(wèn)題已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要條件。當(dāng)前存在的收入分配不公問(wèn)題主要是由經(jīng)濟(jì)體制改革的不徹底、不平衡和收入分配管制制度及調(diào)節(jié)制度的不完善造成的，要解決分配不公問(wèn)題，必須將促進(jìn)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為社會(huì)的基本價(jià)值理念和制度設(shè)計(jì)與改革的基本原則，必須進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，健全和完善收入分配的管制制度和調(diào)節(jié)制度。

關(guān)鍵詞：分配不公；管制；調(diào)節(jié)；公平原則；再分配

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-854X(2010)06-0005-05

盡管與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的居民相比，中國(guó)居民的收入水平和生活水平還不高。但應(yīng)該承認(rèn)，與改革開(kāi)放前相比。中國(guó)居民的收入水平和生活水平確確實(shí)實(shí)得到了極大的提高。2008年與1978年相比，按貨幣收入計(jì)算，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)了46.0倍，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了35.6倍：按可比收入計(jì)算，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)了8.15倍，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了7.93倍：城市居民的恩格爾系數(shù)從1978年的57.5％下降至2008年的37.9％，農(nóng)村居民則從67.7％下降至43.7％。城市居民的耐用消費(fèi)品的消費(fèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從百元級(jí)到千元級(jí)，再到萬(wàn)元級(jí)，再到十萬(wàn)元級(jí)的躍遷：農(nóng)村居民的耐用消費(fèi)品消費(fèi)也實(shí)現(xiàn)了從百元級(jí)，再到千元級(jí)的發(fā)展，正進(jìn)入萬(wàn)元級(jí)的消費(fèi)。雖然城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活水平都得到了極大的提高。但是仍然有不少居民感到不滿。除了社會(huì)心理、期望目標(biāo)和“相對(duì)剝奪”感的作用之外，一個(gè)重要的原因就是收入分配不公。應(yīng)該承認(rèn)，收入分配制度的改革已經(jīng)在很多領(lǐng)域和很大程度上解決了平均主義分配制度下的分配不公問(wèn)題(干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，甚至于干的不如不干的，多干不如少于)，但由于多方面因素的影響，一方面在一些領(lǐng)域(部門之間、行業(yè)之間、部門內(nèi)部、單位內(nèi)部)舊的分配不公問(wèn)題依然存在，另一方面又出現(xiàn)了新的分配不公問(wèn)題，即出現(xiàn)了新的干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干的不如不干的、多干不如少干的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)。分配不公一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，不僅老百姓特別關(guān)注分配不公問(wèn)題，在多年的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，分配不公問(wèn)題都是民生問(wèn)題的首要問(wèn)題或者是排在前三位的問(wèn)題，而且“兩會(huì)”代表也特別關(guān)注分配不公問(wèn)題，分配不公問(wèn)題近年來(lái)一直是“兩會(huì)”的熱點(diǎn)議題。

一、分配公平與不公平有標(biāo)準(zhǔn)嗎

要回答到底是否存在分配不公，首先就需要回答何謂分配公平。是不是給自己分得多了，就公平，給自己分少了，就不公平。雖然人們會(huì)從自身利益出發(fā)，對(duì)分配公平與否做出主觀評(píng)價(jià)，但分配公與不公并非沒(méi)有客觀的標(biāo)準(zhǔn)。公平是公正與平等的統(tǒng)一體，分配公平自然是既符合公正的原則，也符合平等的原則。在按勞分配制度下，勞動(dòng)收入按照勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)行分配是公平的。在生產(chǎn)要素參與國(guó)民收入分配的條件下，按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配是公平的。貢獻(xiàn)越多，得到的收入越多，貢獻(xiàn)越少，得到的收入越少，是符合分配的公平原則的；相反，貢獻(xiàn)越多，得到的收入越少，貢獻(xiàn)越少，得到的收入?yún)s越多，那就不符合分配的公平原則。因此，并非給某個(gè)人或者某些人分得多了，就公平，給某個(gè)人或者某些人分少了，就不公平。分配是否公平，依據(jù)的是分配與勞動(dòng)貢獻(xiàn)或者要素貢獻(xiàn)是否相稱，無(wú)論分配狀態(tài)有何不同，它都是一種客觀的狀態(tài)，因此就可以依據(jù)公正和平等原則對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)分配制度的改革，改革前存在的許多分配不公問(wèn)題得到了解決，由此激發(fā)了勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性和生產(chǎn)要素所有者提供生產(chǎn)要素的積極性，從而促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。沒(méi)有分配制度的改革，就不可能有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也就不可能有中國(guó)居民收入水平和生活水平前所未有的提高。但也應(yīng)看到，分配不公平的問(wèn)題依然存在，一方面仍然存在著舊的分配不公平問(wèn)題。另一方面又出現(xiàn)了一些的新的分配不公平問(wèn)題。概括起來(lái)看，當(dāng)前的分配不公平主要反映在以下幾個(gè)方面：第一，勞動(dòng)收入分配與勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)不相稱，干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干的不如不干的、多干不如少干的問(wèn)題在行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)部、企事業(yè)單位內(nèi)部仍然存在；第二。要素收入與要素貢獻(xiàn)不相稱，貢獻(xiàn)多的收入不多，貢獻(xiàn)少的收入不少；第三，生產(chǎn)要素所得與勞動(dòng)所得與各自在價(jià)值創(chuàng)造中的貢獻(xiàn)不相稱，生產(chǎn)要素在國(guó)民收入分配中所占的份額過(guò)大，勞動(dòng)收入所占比重過(guò)小。根據(jù)國(guó)家信息中心課題組的一項(xiàng)研究，我國(guó)勞動(dòng)收入份額在1995—2006年間從59％逐年下降到47％。而資本收入份額則上升了11.79個(gè)百分點(diǎn)。而大部分經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中所占的比重1978-2008年基本都在60％以上，高時(shí)達(dá)到90％。

有差距是不是就不公平，無(wú)差距是不是就公平呢?應(yīng)該說(shuō)，收入差距和分配公平是兩回事。有差距不意味著就不公平。無(wú)差距不意味著就公平，是否公平，取決于分配制度是否公平，取決于收入是否與貢獻(xiàn)相稱。只要分配制度是公平的，收入與貢獻(xiàn)相稱，有差距，也是公平的；相反，只要分配制度不公平，收入與貢獻(xiàn)不相稱，差距再小，甚至沒(méi)有任何差距，那也是不公平的。

二、收入差距是否都是由分配不公所造成的，為什么存在和出現(xiàn)分配不公平

無(wú)論是居民整體的收入差距，還是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，無(wú)論是地區(qū)之間，還是行業(yè)之間，居民收入差距均呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)，而且居民收入差距的擴(kuò)大尚未得到根本性的遏制。居民收入差距的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和和諧、消費(fèi)需求的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)等等都有負(fù)面的影響。我們應(yīng)該努力縮小居民收入差距，但一味地否定居民收入差距的合理性也不是科學(xué)和理性的態(tài)度。

人類社會(huì)的發(fā)展依靠勞動(dòng)者的積極勞動(dòng)，依靠生產(chǎn)要素的充分動(dòng)員和利用，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展正是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性和動(dòng)員、利用各種生產(chǎn)要素的結(jié)果。之所以能夠調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，是因?yàn)閯趧?dòng)收入分配制度的改革提供了多勞多得的條件，之所以能動(dòng)員、利用各種生產(chǎn)要素，是因?yàn)樘峁┥a(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)單位能夠獲得收入，要獲得更多的收入，就要提供更多的生產(chǎn)要素。只要?jiǎng)趧?dòng)收入分配遵循按勞分配的原則，生產(chǎn)要素收入的分配遵循按貢獻(xiàn)分配的原則，無(wú)論收入差距是縮小，還是擴(kuò)大，收入差距達(dá)到何種狀態(tài)，都具有合理性，因?yàn)樗鼤?huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，因?yàn)樗窃诜峙涔降脑瓌t下所形成的結(jié)果。因此，我們不能認(rèn)為，任何收入差距都是不公平的，任何收入差距的存在都是不合理的。應(yīng)該說(shuō)在按勞分配和按要素貢獻(xiàn)分配的分配制度下，收入差距的存在正是分配公平的體現(xiàn)。因?yàn)閯趧?dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)和生產(chǎn)要素所有者的要素貢獻(xiàn)總是存在著差距。相反，如果勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)不同、生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)不同，分配結(jié)果卻相同，那反而是分配不公的表現(xiàn)?？傊?，收入差距不能與分配不公劃等號(hào)。

但同時(shí)，我們也必須看到，由分配不公造成的收入差距的確大量存在。例如壟斷性行業(yè)和非壟斷性行業(yè)之間的收入差距不僅長(zhǎng)期存在。而且差距一直很大，這種差距主要是由分配不公所造成的。分配不公造成的收入差距不僅存在于不同的行業(yè)之間，也存在于行業(yè)內(nèi)部和企事業(yè)單位內(nèi)部。分配不公不僅造成和拉大了收入差距，更重要的是侵害了公平分配的原則。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善、政府管制體制不健全的條件下，生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作獲得的收入過(guò)多，造成了過(guò)大的貧富差距。社會(huì)所不能容忍的應(yīng)該是這種由收入分配不公造成的收入差距，因?yàn)樗`背了公平原則，而且會(huì)損害生產(chǎn)力的發(fā)展。

總的來(lái)看，收入差距產(chǎn)生的原因并不相同，既有分配公平條件下產(chǎn)生的收入差距，也有分配不公平導(dǎo)致的收入差距，我們一方面要肯定分配制度改革所帶來(lái)的巨大成就，要看到分配制度的改革已經(jīng)解決了改革以前所存在的許多分配不公問(wèn)題，另一方面也要承認(rèn)出現(xiàn)了不少新的分配不公問(wèn)題，有的還很嚴(yán)重，要承認(rèn)分配制度和分配調(diào)節(jié)制度還需要進(jìn)一步完善。應(yīng)該允許在公平分配制度下出現(xiàn)和存在的收入差距，因?yàn)樗鼤?huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展，但不應(yīng)容忍分配不公平帶來(lái)的收入差距，因?yàn)樗鼤?huì)損害生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展。我們知道，政府歷來(lái)重視和強(qiáng)調(diào)分配公平。社會(huì)也要求實(shí)現(xiàn)分配公平，那么為什么一些老的分配不公問(wèn)題仍然存在，又出現(xiàn)了一些新的分配不公問(wèn)題呢?這是由多方面的因素所造成的。

首先是經(jīng)濟(jì)體制改革不徹底，既包括收入分配體制，也包括經(jīng)濟(jì)體制的其他方面。從收入分配體制來(lái)看，雖然打破平均主義分配制度、建立按勞分配制度是收入分配體制改革的目標(biāo)，在行政和國(guó)有企事業(yè)單位平均主義分配制度大大弱化，但仍然存在很多的平均主義分配制度的做法，以至于仍然不同程度地存在著干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)體制其他方面來(lái)看，盡管市場(chǎng)化是改革的主要方向，但市場(chǎng)化改革的領(lǐng)域受到限制，不符合經(jīng)濟(jì)合理性的進(jìn)入管制仍然大量存在，以至于許多部門長(zhǎng)期居于壟斷地位，能夠依靠這種壟斷地位獲取高額收入，既造成了部門之間的分配不公，也造成了部門內(nèi)部的分配不公。

其次是經(jīng)濟(jì)體制改革的不平衡?；诰S護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的需要和經(jīng)濟(jì)體制改革本身的復(fù)雜性，使得中國(guó)采取了不平衡的經(jīng)濟(jì)體制改革方式，為了推動(dòng)改革或者為了試點(diǎn)，政府往往采用給一些部門、一些地區(qū)、一些單位以其他部門、地區(qū)、單位所沒(méi)有的權(quán)利的改革政策，這樣首先獲得放權(quán)的部門、地區(qū)、單位就首先獲得了發(fā)展的條件，從而可以更早、更快地發(fā)展起來(lái)，這樣就能夠最終獲得高收入，而其他部門、地區(qū)、單位卻沒(méi)有這樣的條件。

第三是收入分配管制制度不完善。收入分配不公平中一個(gè)重要的現(xiàn)象是掌握分配權(quán)的人濫用權(quán)利和缺乏規(guī)范的分配秩序，如故意壓低工人工資、克扣工人工資，按少部分人意志和利益需要制定分配規(guī)則，等等。這既會(huì)造成多勞不多得，少勞不少得，也會(huì)造成生產(chǎn)要素所有者侵占勞動(dòng)者的利益。一種生產(chǎn)要素侵占另一種生產(chǎn)要素的利益以及一部分生產(chǎn)要素侵占另一部分生產(chǎn)要素的利益。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，是與收入分配的管制制度有關(guān)的，一方面是存在著管制制度缺位，二是存在著管制制度錯(cuò)位。 第四是收入分配的調(diào)節(jié)制度不完善。收入差距的出現(xiàn)不可避免，如果對(duì)居民收入差距不以促進(jìn)公平為目標(biāo)進(jìn)行調(diào)節(jié)，即使是由公平分配造成的收入差距。最后也會(huì)造成機(jī)會(huì)不公平等，這樣最終勢(shì)必通過(guò)分配權(quán)利等帶來(lái)分配不公。收入分配的調(diào)節(jié)制度存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是調(diào)節(jié)制度的缺位，調(diào)節(jié)對(duì)象不全，例如對(duì)高收入者的“轉(zhuǎn)形”收入、對(duì)利用公共資源獲取的收入，都未進(jìn)行有效地調(diào)節(jié)；二是調(diào)節(jié)制度錯(cuò)位，調(diào)節(jié)重點(diǎn)不合理，調(diào)節(jié)制度存在結(jié)構(gòu)性缺陷，對(duì)分配不公影響最大的卻不是調(diào)節(jié)重點(diǎn)，這樣一方面不能有效地通過(guò)收入分配的調(diào)節(jié)緩解分配不公，另一方面導(dǎo)致了新的分配不公。

三、如何解決分配不公問(wèn)題。誰(shuí)為分配不公埋單

分配不公是社會(huì)輿論反應(yīng)最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中面面臨的突出問(wèn)題。有收入差距并不可怕，公平分配下的收入差距不僅合理，而且是生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)因素。但收入分配不公平則會(huì)帶來(lái)多方面的負(fù)面影響。

第一，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害生產(chǎn)力的發(fā)展。因?yàn)閯趧?dòng)收入分配不公平會(huì)對(duì)勞動(dòng)供給產(chǎn)生消極影響，既然多勞不能多得，少勞、不勞自然是理性的選擇：生產(chǎn)要素收入分配不公則會(huì)對(duì)生產(chǎn)要素供給產(chǎn)生消極影響，或者減少要素供給，或者導(dǎo)致要素配置不合理；而勞動(dòng)和生產(chǎn)要素之間的收入分配不公則會(huì)進(jìn)一步損害勞動(dòng)供給的增長(zhǎng)。

第二，會(huì)嚴(yán)重危害社會(huì)公平。社會(huì)公平包括經(jīng)濟(jì)公平、法律公平、政治公平等等，分配公平是經(jīng)濟(jì)公平的重要組成部分，由于收入分配直接決定人們的經(jīng)濟(jì)利益，因此分配公平與否對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平和整個(gè)社會(huì)公平有著十分重要的影響。收入分配不公平既是經(jīng)濟(jì)不公平的表現(xiàn)，也直接損害著經(jīng)濟(jì)公平，并由此直接和間接地?fù)p害法律公平、政治公平等。

第三，會(huì)危害社會(huì)穩(wěn)定與和諧。不患不均，而患不公。一方面分配不公會(huì)造成社會(huì)不滿心理，誘發(fā)或者直接引起社會(huì)矛盾，另一方面分配不公造成的收入差距，不僅可能誘發(fā)尋租行為，而且會(huì)損害受教育權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)、政治權(quán)利等方面的權(quán)利公平，由此會(huì)造成社會(huì)矛盾，從而危害社會(huì)穩(wěn)定與和諧。如果嚴(yán)重的分配不公得不到解決，就可能會(huì)對(duì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重的破壞。

第四，會(huì)損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。一方面是因?yàn)榉峙洳还珦p害了勞動(dòng)供給和生產(chǎn)要素供給的增長(zhǎng)以及生產(chǎn)要素的合理配置，另一方面在分配不公條件下所產(chǎn)生的高收入因其對(duì)安全性的考慮可能會(huì)造成收入向國(guó)外轉(zhuǎn)移，此種轉(zhuǎn)移實(shí)際上已經(jīng)以不斷增加的海外投資的形式在進(jìn)行。盡管中國(guó)的資本流動(dòng)管制相當(dāng)嚴(yán)格，但資本外逃仍很嚴(yán)重，大量的資本外逃不僅會(huì)損害資本積累，也會(huì)損害消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。此外，分配不公所可能促成的社會(huì)行為失范和社會(huì)不穩(wěn)定，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。所有這些危害都不是只由某一個(gè)居民群體、由某一個(gè)行業(yè)來(lái)承擔(dān)，而是由整個(gè)社會(huì)來(lái)承擔(dān)。換句話說(shuō)，雖然分配不公只是部分人獲益，但造成的危害卻要由整個(gè)社會(huì)承擔(dān)。就像通貨膨脹一樣，通貨膨脹可使少數(shù)人獲益，但整個(gè)社會(huì)會(huì)遭受損失，危害要由整個(gè)社會(huì)承擔(dān)。

解決分配不公問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前應(yīng)著力解決的主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，能不能解決分配不公問(wèn)題攸關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中共十六屆四中全會(huì)指出要“正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，注重社會(huì)公平。合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！?。2005年2月19日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班的講話中提出要將公平正義作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要素，提出要“切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義”，強(qiáng)調(diào)“必須注重社會(huì)公平”，要在“在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”⑤。黨的十七大報(bào)告指出“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！Ｗo(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平。整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”由此來(lái)看，解決分配不公問(wèn)題已經(jīng)成為黨和政府的重要任務(wù)，注重、促進(jìn)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平已經(jīng)成為收入分配體制改革和完善的主要目標(biāo)。那么，如何才能解決分配不公問(wèn)題呢?

第一，要將促進(jìn)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為社會(huì)的基本價(jià)值理念和制度設(shè)計(jì)與改革的基本原則。無(wú)論在什么時(shí)期，無(wú)論在何種條件下，我們都應(yīng)該把促進(jìn)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為始終應(yīng)該堅(jiān)持的基本價(jià)值理念，制定任何制度，進(jìn)行任何制度的改革，都要把社會(huì)公平作為基本原則。

第二，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。解決行政單位和國(guó)有企事業(yè)單位所存在的分配的平均主義，解決壟斷性行業(yè)和其他行業(yè)之間的分配不公問(wèn)題，解決利用公共資源獲取高額收入的分配不公問(wèn)題等，都必須依靠進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。一是要深化行政單位和國(guó)有企事業(yè)單位分配體制的改革，切實(shí)貫徹按勞分配原則：二是深化經(jīng)濟(jì)管制體制的改革，打破現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域存在的行業(yè)壟斷和企業(yè)壟斷的格局，這是解決行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)部分配不公問(wèn)題的前提條件。

第三，建立勞動(dòng)立法體系，健全和完善收入分配的管制制度。一是要為在收入分配中勞動(dòng)與生產(chǎn)要素之間的分配公平提供制度保障：二是要為勞動(dòng)者獲取公平的收入提供保障：三是要為不同種類的生產(chǎn)要素獲取公平的收入提供保障；四是要為不同質(zhì)量的生產(chǎn)要素獲取公平的收入提供保障，管制缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題必須得到解決，要讓所有經(jīng)濟(jì)主體都有公平參與收入分配、獲得公平收入的權(quán)利。

第四，健全和完善收入分配的調(diào)節(jié)制度。在以促進(jìn)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的條件下，一是要建立、健全全方位的收入分配調(diào)節(jié)體系，調(diào)節(jié)對(duì)象不能有缺位，調(diào)節(jié)方式和力度則根據(jù)調(diào)節(jié)對(duì)象合理安排；二是收入分配的調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)要合理化，應(yīng)該減輕對(duì)勞動(dòng)收入的調(diào)節(jié)力度，加大對(duì)非勞動(dòng)收入的調(diào)節(jié)力度，要針對(duì)分配不公的性質(zhì)和程度采取不同的調(diào)節(jié)方式。

四、解決分配不公應(yīng)注意哪些問(wèn)題

對(duì)于如何解決收入分配不公問(wèn)題，社會(huì)各界提出了不少建議。其中不乏理性和合理的建議，但也有不理性、不合理的建議。由于相關(guān)政策涉及的面很廣，造成的影響很大，確保政策理性和合理就至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，要確保政策理性和合理，有效地解決分配不公問(wèn)題，應(yīng)注意以下問(wèn)題。

第一，要對(duì)現(xiàn)行的分配狀態(tài)有客觀和理性的認(rèn)識(shí)。既不要否定分配不公問(wèn)題的存在，也不要夸大分配不公問(wèn)題；既要肯定經(jīng)濟(jì)體制改革和分配制度改革對(duì)分配公平的促進(jìn)作用，也要看到所出現(xiàn)的新的分配不公問(wèn)題；既要看到分配不公的危害性，也要看到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期分配不公問(wèn)題的特殊性。

第二，不能將分配不公與收入差距混同。分配不公自然會(huì)導(dǎo)致收入差距。分配公平同樣會(huì)產(chǎn)生收入差距。收入差距可能是分配不公的表現(xiàn)，也可能是分配公平的結(jié)果。盡管分配不公和收入差距都是政府要解決的問(wèn)題，但解決分配不公問(wèn)題的政策思路、性質(zhì)和方法與促進(jìn)收入平等的政策思路、性質(zhì)和方法都應(yīng)該不同。

第三，解決分配不公問(wèn)題是一個(gè)過(guò)程。分配公平并不是某一個(gè)方面的公平，而是包括多個(gè)方面的系統(tǒng)公平，具體來(lái)說(shuō)它包括分配權(quán)利公平、分配條件公平、分配機(jī)會(huì)公平、分配規(guī)則公平、分配過(guò)程公平和分配結(jié)果公平等多方面的內(nèi)容。在不同時(shí)期。分配權(quán)利、分配條件、分配機(jī)會(huì)、分配規(guī)則、分配過(guò)程和分配結(jié)果等等會(huì)有不同，從而形成不同的分配狀態(tài)。由此來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)分配公平，既需要制度的變革和改進(jìn)，也依賴于經(jīng)濟(jì)條件的變化，因此解決分配不公問(wèn)題不可能是一蹴而就的事。而且解決分配不公肯定要損害既得利益者的利益，肯定會(huì)有各種形式和途徑的阻力；此外，因?yàn)轶w制、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等的變化，即使舊的分配不公問(wèn)題解決了，也還會(huì)出現(xiàn)新的分配不公問(wèn)題。分配不公問(wèn)題的解決不可能是一勞永逸的。因此應(yīng)該將解決分配不公問(wèn)題、促進(jìn)分配公平作為一項(xiàng)基本政策，也應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

第四。既要解決初次分配中的分配不公問(wèn)題。也要解決或者防止在分配中的分配不公問(wèn)題。初次分配中的分配不公問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，自然應(yīng)該解決。再分配是調(diào)節(jié)初次分配結(jié)果或者矯正初次分配不公平的基本途徑，但只有在再分配公平的條件之下，再分配才能成為促進(jìn)公平的力量。實(shí)際上，分配不公不僅存在于初次分配中。也存在于再分配中。所以解決再分配不公問(wèn)題也是解決分配不公問(wèn)題的主要方面。

第五，既要從社會(huì)價(jià)值方面考慮解決分配不公問(wèn)題的目標(biāo)。也應(yīng)考慮目標(biāo)的合理性。追求公平應(yīng)是社會(huì)的價(jià)值追求，即使不考慮絕對(duì)公平能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，在一些領(lǐng)域也的確存在對(duì)公平狀態(tài)的評(píng)價(jià)問(wèn)題，有些問(wèn)題的解決也依賴于一定的經(jīng)濟(jì)條件，同時(shí)部分因?yàn)閯趧?dòng)貢獻(xiàn)和要素貢獻(xiàn)的直接計(jì)量比較困難，涉及到對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的貢獻(xiàn)的計(jì)量就更困難，因此確定解決分配不公問(wèn)題的目標(biāo)要考慮合理性，既要滿足基本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。又具有可行性。

第六，解決分配不公問(wèn)題與效率的提高并非對(duì)立的關(guān)系。有人認(rèn)為雖然存在分配不公，但卻帶來(lái)了效率，也有人擔(dān)心，解決分配不公問(wèn)題可能會(huì)損害效率。應(yīng)該說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，擔(dān)心也是不必要的。從根本上和從長(zhǎng)期來(lái)看，公平與效率完全能夠并存，解決現(xiàn)在存在的各種分配不公問(wèn)題只會(huì)促進(jìn)效率的提高，而不會(huì)損害效率。因?yàn)榉峙錂C(jī)會(huì)、分配規(guī)則、分配過(guò)程等的公平是效率提高的前提，分配公平既會(huì)促進(jìn)微觀效率的提高，也會(huì)促進(jìn)宏觀效率的提高，而分配不公既損害微觀效率，也損害宏觀效率。