青年農民發展能力考察

〔摘要〕青年農民是新農村建設的中堅力量，只有不斷提升他們的發展能力，才能確保新農村建設的可持續性。從整體來看，當前我國青年農民的學習能力較弱，競爭能力與創新能力不夠，交往范圍狹窄，合作能力和維權能力比較薄弱。產生這些問題的原因是政府制度供給存在缺陷，農民組織不健全，農民自身的素質和能力有待提高。為此，要努力實現政府提供培訓與農民自主學習相結合，轉變農村經營體制與健全農村社會保障制度相結合，政府引導與農民自愿創設組織相結合，農村公權力的完善與農民維權意識的培育相結合，不斷提升青年農民的發展能力。

〔關鍵詞〕青年農民，發展能力，不足之處，主要因素，現實路徑

〔中圖分類號〕F304.6〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)03-0088-04

青年農民是新農村建設的主力軍，只有不斷提升他們的發展能力，才能確保新農村建設的可持續性。近年來，學術界對青年農民的發展能力問題開始有所關注，但大多限于理論層面的探討，而缺失實證的考察。這使得理論研究者提出的舉措往往缺乏現實針對性，從而不能有效地提升青年農民的發展能力。基于此，本課題組開展了以“青年農民發展能力”為主題的調研。調研以問卷調查為主、個別談話為輔，以封閉式選擇題目為主、開放式自填題目為輔;調研對象為16歲至34歲的青年農民;調研范圍包括河北、遼寧、黑龍江、吉林、河南、福建、安徽、青海、甘肅、陜西10個省份。問卷調查共發出問卷2150份，有效回收問卷2021份，回收率為94%。下文將結合問卷調查結果，從學習能力、競爭與創新能力、交往與合作能力、維權能力等方面考察青年農民的發展能力，并進一步提出提升青年農民發展能力的現實路徑。

一、青年農民在發展能力方面存在的不足之處

青年農民的發展能力，是指青年農民能夠積極發揮自身能動性，尋找發展機遇，通過各種渠道不斷提升發展速度，達到身心全面協調發展的基本素質。青年農民的發展能力包括多方面，在不同時期有不同的內涵。在市場化、信息化和全球化的新時期，青年農民應當具有較強的學習能力、競爭能力、創新能力、交往能力、合作能力、維權能力等等。但目前看，青年農民在這些能力方面還存在著許多不足之處。

(一)青年農民的學習能力較弱。學習能力是其他一切能力的基礎，一個人只有不斷學習，才會有日益增強的觀察能力、應變能力、競爭能力、創新能力、交往能力、合作能力和維權能力。調查結果顯示，93%的受訪者沒有參加過政府主辦的職業技能培訓，近半數的受訪者認為參加教育培訓的主要障礙是培訓流于形式、收效不大。同時，通過我們與部分受訪者的談話發現，接受過職業技能培訓的農民大多數是村干部或者他們的近親屬，有的還參加過多次培訓;73%的受訪者平均每天的學習時間不足1小時，其中，每天基本不讀書的有23%。這反映出我國大多數青年農民既沒有機會接受各種必要的技能培訓，也不能積極主動地去學習，學習能力較弱。

(二)青年農民的競爭能力與創新能力不夠。面對不斷變化的市場，農民必須善于觀察，敢于迎接競爭與挑戰，并不斷創新，以便更好地掌握發展的主動權，應對有可能出現的各種挑戰，避免生存與發展的各種風險。據調查，有68%的受訪者認為只有靠自力更生才能發家致富，有78%的受訪者嘗試過新的致富途徑，有61%的青年農民表示如果他們有資金將去辦廠、經商、投資(如炒股等)、從事農副業，有67%的受訪者表示會根據市場行情選擇作物種植。這些都在一定程度上反映了受訪者對生產經營活動比較積極主動，敢于接受市場挑戰，勇于承擔生產經營活動的風險的精神。但是，在激烈的市場競爭中，僅有這些還遠遠不夠，特別是調查顯示還有30%~40%的青年農民依然很保守，而且他們多數居于31歲至34歲之間。這充分說明青年農民的競爭能力和創新能力不夠，難以適應社會主義市場經濟發展和自身全面發展的需要。

(三)青年農民的交往范圍狹窄，合作能力較弱。個體的力量畢竟是有限的、脆弱的，所以必須開拓農民的交往空間，加強農民之間的團結合作。調查發現，對于當前農村的人際關系，80%的受訪者認為總體還是好的，只有1%的受訪者認為很糟糕。這說明我國廣大農村人際關系基本良好，社會比較和諧，有利于青年農民之間的交流與合作。但調查同時顯示，87%的受訪者表示當遇到困難時會請求親戚或本家本姓、鄰居來幫忙，只有2%的受訪者表示會請求村委會、黨組織來幫助。這表明，青年農民的社會交往范圍狹窄，農村基層組織還沒有充分發揮在解決群眾困難方面應有的作用。對于外出務工的青年農民，75%的受訪者是通過中介、熟人與老板談判的，只有9%的受訪者通過集體談判的方式與老板討價還價、提高待遇。這也說明青年農民的社會交往范圍比較狹窄，合作能力較弱。

(四)青年農民的法律意識比較淡薄，維權能力比較弱。當合法權益遭受侵害時，農民還必須具備較強的權益維護能力。但調查顯示，在政治生活方面，當遇到對村干部不滿意的情況時，只有30%的受訪者表示會選擇合法方式(包括依據村民委員會組織法行使罷免權、向黨和政府部門反映)來維護自己的合法權益，42%的受訪者會選擇默不作聲，14%的受訪者會選擇當面指責或者糾集親友去理論等非正常方式。在經濟生活方面，當遇到因假種子蒙受損失的情況時，只有35%的受訪者表示會用法律武器維護自己的合法權益，而半數以上的受訪者會選擇自認倒霉。可見，受訪者中只有少數人會選擇合法途徑解決糾紛，維護自己的合法權益。通過與個別受訪者談話，我們還了解到，有的受訪者是因為不懂法而選擇非法方式解決糾紛或者選擇沉默，也有相當一部分受訪者是由于法律途徑不暢通才做出這樣的抉擇。這在一定程度上說明我國青年農民的法律意識比較淡薄、維權能力比較弱，當然也反映出基層政府、組織、法院還有待于更好地維護農民群眾的合法權益。

二、制約青年農民發展能力提升的主要因素

制約青年農民發展能力提升的因素很多，但主要因素有:政府制度供給的缺陷、農民組織的不健全、農民自身的素質和能力有待提高等。

(一)政府制度供給的缺陷制約著青年農民發展能力的提升。導致青年農民發展能力不足的根本因素是制度供給上的缺陷。具體表現在:一是制度設計不合理。建國后我國實行的是以犧牲農業發展和農民利益來加速現代化發展的戰略，許多制度包括戶籍制度、就業制度、社會保障制度、教育制度等，在設計上存在著重工輕農的傾向。這種制度安排上的偏失直接導致青年農民得不到應有的社會保障和均等的就業機會、教育機會、發展機會。二是制度供給不足。與農村經濟的快速發展形成明顯反差的是，我國涉農方面的制度建設滯后，農地產權制度、農村基層組織制度、農民教育培訓制度、農村法律制度供給不足，造成青年農民創業難、維權難、發展難。三是制度創新滯后。由于制度創新滯后，一些不適應新的時代發展要求的制度，如城鄉二元戶籍制度、低層次的農村社會保障制度、傳統落后的家庭生產經營方式等，仍然沒有從根本上被廢除。制度設計上的不合理是青年農民發展能力不足的基礎性制約因素，制度供給不足或制度創新滯后，則進一步加重了青年農民發展能力上的欠缺。

(二)農民組織的不健全制約著青年農民發展能力的提升。農民組織是農民開展與自身生產生活有關的各種活動、追求和實現自身權益的重要社會力量，是提升自我發展能力的重要途徑。目前，農民組織不健全，已成為制約青年農民發展能力提升的重要因素之一。具體表現為:農民合作經濟組織力量薄弱，難以承擔起幫助青年農民抵御市場風險，引領他們創新發展和擴展交往空間的職能;農民教育機構缺失，僅有的文化站形同虛設，使青年農民缺乏自我教育的平臺;農民自治組織和農民維權組織不健全，難以發揮作為農民利益表達和自身權益維護的主渠道作用。農民組織不健全，農民的組織化程度較低，導致青年農民在市場競爭中處于弱勢地位，在權利和機會、資本和技術等方面可以選擇的空間較小，受到的約束較多。他們既是決策者，又是實施者，還是決策后果的承擔者;他們不僅面臨著自然風險，而且面臨著經營風險和一定的政治風險。這些風險的存在，不同程度地制約著青年農民競爭能力、創新能力、交往能力、合作能力、學習能力和維權能力的提升。

(三)青年農民自身的素質和能力制約著其發展能力的提升。青年農民自身也存在諸多制約其發展的因素。一是受認識能力等方面的影響，青年農民學習的主動性和積極性不高;二是受小農經濟的影響，青年農民往往目光短淺，易于滿足，存在短期行為，缺乏憂患意識、競爭意識和交往需求;三是青年農民的權利意識普遍淡薄，直接影響了其維權能力的提升。教育有助于增強農民的權利意識和利益表達能力，但是長期以來我國農村優質教育資源缺乏，多數農民所受的教育較少，再加上自身不能積極主動地學習，使得他們當中的大部分人不清楚自身有哪些權益，在遭遇侵害時常常不知道怎樣去維護。隨著我國社會主義市場經濟的發展和基層民主制度的完善，青年農民對自身權益的維護意識和維護能力雖有了明顯的增強，但仍處于較低水平。

三、提升青年農民發展能力的現實路徑

提升青年農民的發展能力，需要政府、社會和青年農民自身的共同努力。具體而言，需要從以下四方面努力:

(一)將政府提供培訓與農民自主學習相結合，不斷提升青年農民的學習能力。提升青年農民的學習能力，最重要的是為他們提供更多的受教育機會。近年來，政府已經開展了諸如“綠色證書培訓工程”、“農村勞動力轉移培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”、“新型農民科技培訓工程”等培訓項目，今后還要不斷拓展和加強各種形式的培訓，而且要做到“四個公開”:向廣大青年農民公開征詢培訓需求，向社會招標培訓項目，向村民公開受訓者名單，向公眾、新聞媒體公布受訓者反饋意見。只有這樣，政府主辦的各種培訓才能使青年農民的知識水平得以提高，眼界得以開闊，并能夠掌握一定的技能，才能推動青年農民超越傳統，放開思想，主動謀求發展。

提升青年農民的學習能力，僅靠政府主辦的培訓遠遠不夠，還要靠青年農民的自主學習。青年農民應當樹立終身學習的理念，善于和勤于學習現代市場經營需要的新知識、新經驗、新技術、新思想、新觀念，以人之長補己之短，力求用現代先進的生產方式代替落后傳統的生產方式，以促進勞動生產率的提高。

目前，農民教育結構的缺失使青年農民喪失了接受再教育的機會。為此，政府應和農村基層群眾性自治組織合力建立農村教育結構，為青年農民就近學習生產經營技能、科學文化知識和業余文藝才能搭建平臺。除此之外，青年農民還可以通過現有技術輔導班或指導站、自學考試、夜大函授等形式，運用網絡、書籍、報刊、電視等提供的學習平臺，積極主動地去學習，使自己真正成為有知識、懂技術、善經營的現代新型農民。

(二)把轉變農村經營體制與健全農村社會保障制度相結合，為不斷提升青年農民的競爭能力和創新能力提供制度保障。農村經營體制的轉變是提升我國青年農民的競爭能力與創新能力的重要保障。傳統家庭經營造就的是因循守舊的農民，新型專業合作化經營培育的則是創新型農民。黨的十七大報告指出，我們既要堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營;又要積極探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展，進而培育有文化、懂技術、會經營的創新型新農民，更好地發揮億萬農民建設新農村的主體作用。在農村經營體制的創新和選擇中，一定要堅持適應農村生產力的發展水平，符合社會主義市場經濟的發展要求，符合新農村建設的發展目標和尊重廣大農民的意愿等原則。

健全的農村社會保障制度是提升青年農民競爭能力與創新能力的制度保障，也是心理保障。為此，必須堅持實事求是、量力而行的原則，盡快建立農村社會保障制度。要從農村的實際出發，推行內容有別的農村社會保障制度，即經濟發達的富裕地區應盡快全面展開，中等發達地區要先從養老保險和醫療保險入手，創造條件逐步展開，經濟落后的貧困地區要把社會保險與救濟救災工作統一起來，重點搞好最低社會保障。只有這樣，才能不斷地為青年農民的發展提供制度安全網和心理安全網。

(三)通過政府引導與農民自愿創設組織相結合，不斷提升青年農民的交往與合作能力。提升青年農民交往與合作能力的重要途徑之一，就是將其組織起來共同應對千變萬化的市場競爭，以增強其在激烈市場競爭中的討價還價能力。為此，各級政府和組織，特別是基層政府和農村基層群眾自治組織要積極引導青年農民建立包括農會、農協在內的各種組織，以提高青年農民的組織化程度，不斷“放大”其自我發展空間與能力。實踐證明，青年農民根據市場需要和自身意愿組織起來，共享信息、科技、知識，共拓市場渠道，維護合法權益，形成利益和風險相結合的共同體，可以極大地擴大農民的交往范圍和發展空間，提升農民的交往能力和合作能力。此外，各級政府還要堅持“扶持、規范、發展”的原則，進一步規范農民組織的內部管理，不斷創新農民組織的運作方式，充分發揮其溝通市場、農民和政府的紐帶作用，帶動更多的青年農民發展生產、增加收入、推動新農村建設。

提高農民組織化水平要注意堅持青年農民“自愿、互助、民主”的原則，成立什么組織、是否加入組織、加入哪個組織、何時退出組織，只要不違反法律，均應由青年農民自主作出選擇。政府所要做的，主要是為農民自組織化提供法律、政策、場所、人才、資金、技術、知識、信息等方面的支持，為青年農民擴大交往與合作，更好更快地發展提供平臺。

(四)通過農村公權力的完善與農民維權意識的培育相結合，不斷提升青年農民的維權能力。首先，要建立健全暢通的利益訴求和反饋機制。農村基層政府必須拓寬社情民意的表達渠道，推行領導干部接待群眾制度，健全信訪工作責任制，拓展弱勢群體的利益訴求渠道，建立社會輿情匯集和分析機制，創建對社情民意的調研反饋機制，為包括青年農民在內的農民群眾表達利益訴求提供平臺。其次，要建立健全完善的利益協調和矛盾調處機制。農村黨組織、農村基層政府、基層人民法院應從社會利益不斷分化的現狀出發，綜合運用法律、政策、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，把人民調解、行政調解和司法調解與審判有機結合起來，通過健全矛盾發生前的超前聯動排查調處機制、矛盾發生時的合力化解機制、矛盾調處中的督查督辦工作機制和矛盾解決后的責任追究機制，協調各種利益關系，化解各種矛盾糾紛，切實維護好農民群眾的切身利益。再次，要加強農村基層組織建設，健全村民自治機制，充分發揮村民自治組織的作用;積極推進農村基層民主政治建設，完善村規民約，健全村務公開、一事一議等民主管理制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，形成依靠廣大青年農民在內的農民群眾建設公共事業、管理公共事務、維護自身權益、化解矛盾糾紛的長效機制。

此外，基層政府或組織還應以維權講座、維權培訓班、維權法律咨詢、維權座談會等形式，從操作層面給予青年農民具體指導;同時，青年農民也應當通過各種途徑和方式，主動學習與生產、生活密切相關的法律法規，不斷增加維權的法律知識和技能技巧，使自身的合法權益得到真正的維護。

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責任編輯于曉媛