非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員中專用技術(shù)裝備資產(chǎn)快速響應(yīng)機(jī)制研究

摘要:部隊(duì)平常配備的裝備主要是槍支彈藥、大炮導(dǎo)彈等用于戰(zhàn)場的武器裝備，而為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和進(jìn)行危機(jī)管理所進(jìn)行的非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)種類多、專用技術(shù)性強(qiáng)，離不開相應(yīng)的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)。專用技術(shù)裝備資產(chǎn)快速響應(yīng)是非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)取得成功的必備條件和基本前提，本文重點(diǎn)研究在非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員準(zhǔn)備階段、動(dòng)員實(shí)施階段中專用技術(shù)裝備資產(chǎn)響應(yīng)的機(jī)制建設(shè)，也對(duì)其配套機(jī)制進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞:非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng) 動(dòng)員 專用技術(shù)裝備資產(chǎn) 響應(yīng)機(jī)制

執(zhí)行抗震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、抗擊冰雪災(zāi)害、維穩(wěn)處突、公共衛(wèi)生救援等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，唯有將人的因素與資產(chǎn)因素結(jié)合起來，才能生成戰(zhàn)斗力、保障力和救援能力。軍事行動(dòng)快速動(dòng)員中，資產(chǎn)快速而及時(shí)的響應(yīng)是必不可少的要求。而專用技術(shù)資產(chǎn)因其專用性強(qiáng)、技術(shù)含量高、儲(chǔ)備和使用成本高，平時(shí)使用有限，不可能大量生產(chǎn)，但突發(fā)事件一旦發(fā)生又不可或缺，這就決定了研究非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員中如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)快速而及時(shí)的響應(yīng)非常必要。

一、專用技術(shù)裝備資產(chǎn)快速響應(yīng)是非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)取得成功的必備條件和基本前提

(一)遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)迫切需要各類專用技術(shù)裝備資產(chǎn)

沒有先進(jìn)的武器裝備，想打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭，那是癡人說夢(mèng)。同樣，要想贏得非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的成功，部隊(duì)也必須得到先進(jìn)裝備。只不過，這里的裝備更多地是指專用技術(shù)裝備，即在處理突發(fā)事件中具有專門的、有針對(duì)性用途，技術(shù)含量高的裝備資產(chǎn)。

在抗擊汶川特大地震過程中，人們普遍感受到救災(zāi)部隊(duì)和其他救災(zāi)隊(duì)伍盡心盡力，留下了許多可歌可泣的事跡。但與此同時(shí)，也留下了不少遺憾，其中一個(gè)重要原因在于沒有及時(shí)配備和有效使用相應(yīng)專用技術(shù)裝備資產(chǎn)，有時(shí)候?yàn)榫仍活A(yù)制板壓住的受災(zāi)人員，救援人員十根指頭挖出血了，發(fā)揮的作用卻有限，人還是難以救出。設(shè)想救援裝備如果再多一些，再先進(jìn)一些，便能贏得更多的時(shí)間，搶救更多的生命，減少更多的損失。血的教訓(xùn)使我們認(rèn)識(shí)到在發(fā)生突發(fā)事件，需要部隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)時(shí)，光靠人的體能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，執(zhí)行任務(wù)的軍隊(duì)需要大量的、能發(fā)揮人力和簡易工具所不能發(fā)揮作用的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)，譬如在抗震救災(zāi)行動(dòng)中需要生命探測儀、吊裝機(jī)、切割機(jī);在治理震后堰塞湖過程需要大型挖掘機(jī);在抗擊冰雪災(zāi)害中需要特殊的鏟冰車、戶外作業(yè)特殊保護(hù)裝置;在抗洪搶險(xiǎn)中需要沖鋒舟、大型推土機(jī)以及加固工程設(shè)施的特殊裝備;軍隊(duì)執(zhí)行維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)時(shí)往往需要配備盾牌、警棍等裝備;防疫部隊(duì)要有特別的防毒面具和防毒服和檢疫消洗設(shè)備;森林滅火行動(dòng)要配備專業(yè)的滅火裝備。各種非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)涉及到人員和資產(chǎn)的機(jī)動(dòng)和運(yùn)輸，直升機(jī)甚至大型運(yùn)輸直升機(jī)更是不可或缺。總之，軍隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)必須配備各類有針對(duì)性的專業(yè)技術(shù)裝備資產(chǎn)。

(二)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的特點(diǎn)決定了必須建設(shè)專用技術(shù)裝備資產(chǎn)快速響應(yīng)機(jī)制

軍事行動(dòng)動(dòng)員中的資產(chǎn)快速響應(yīng)機(jī)制指的是各級(jí)政府以及具體的動(dòng)員管理協(xié)調(diào)部門或直接提供資產(chǎn)的社會(huì)主體，在軍事行動(dòng)動(dòng)員準(zhǔn)備和動(dòng)員實(shí)施過程中，對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)保障信號(hào)的收集、資產(chǎn)的儲(chǔ)備、采購、運(yùn)輸和供應(yīng)等機(jī)制。

非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的特點(diǎn)決定了必須著力建設(shè)專用技術(shù)裝備資產(chǎn)快速響應(yīng)機(jī)制。突發(fā)事件種類多樣、行動(dòng)特殊，需要加強(qiáng)專用技術(shù)裝備資產(chǎn)的儲(chǔ)備，并搞好訓(xùn)練使用工作;突發(fā)事件往往危害大，影響面廣，需要快速反應(yīng)以爭取主動(dòng);突發(fā)事件往往情勢(shì)危機(jī)，情況復(fù)雜，需要事先周密計(jì)劃，制定和完善預(yù)案;突發(fā)事件中所動(dòng)用裝備資產(chǎn)數(shù)量大，種類多，需求急，而且可能損壞嚴(yán)重、消耗量巨大，所以必須完善法規(guī)，搞好補(bǔ)償。而這一切工作即可納入非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員中專用技術(shù)裝備資產(chǎn)快速相應(yīng)機(jī)制建設(shè)中。

二、非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員準(zhǔn)備階段資產(chǎn)響應(yīng)機(jī)制建設(shè)

非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員中資產(chǎn)響應(yīng)機(jī)制應(yīng)該從專用技術(shù)裝備資產(chǎn)的需求提出、資產(chǎn)儲(chǔ)備、生產(chǎn)、研發(fā)、采購、軍地協(xié)調(diào)指揮等方面加以構(gòu)建，并構(gòu)建法律制度提供強(qiáng)制力和保障力。本文主要從動(dòng)員準(zhǔn)備階段的資產(chǎn)響應(yīng)機(jī)制、動(dòng)員實(shí)施階段的資產(chǎn)響應(yīng)機(jī)制和配套措施三方面的建設(shè)著手探討。動(dòng)員準(zhǔn)備階段應(yīng)重點(diǎn)做好提出資產(chǎn)需求、組建專業(yè)部隊(duì)并強(qiáng)化訓(xùn)練、建立專用技術(shù)裝備資產(chǎn)儲(chǔ)備機(jī)制、進(jìn)行資產(chǎn)潛力調(diào)查和制定資產(chǎn)響應(yīng)預(yù)案等工作，具體從如下幾方面建設(shè)。

(一)軍隊(duì)能快速準(zhǔn)確提出資產(chǎn)需求

在動(dòng)員準(zhǔn)備階段，軍隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)提出裝備資產(chǎn)需求，這是部隊(duì)獲取遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)所需要的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)的最基礎(chǔ)工作，也是軍事行動(dòng)動(dòng)員的牽引所在，軍隊(duì)一定要將此職責(zé)任務(wù)主動(dòng)履行好。軍隊(duì)在提資產(chǎn)需求時(shí)，要注意目前軍事部門的后勤、裝備統(tǒng)計(jì)指標(biāo)自成體系，與現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不相容，因而要作好軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和銜接工作，以利于下一步動(dòng)員活動(dòng)的順利展開。

(二)建立專業(yè)技術(shù)部隊(duì)，裝備并訓(xùn)練使用專用技術(shù)裝備

裝備資產(chǎn)是死的，必須要與人的因素結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。而人與資產(chǎn)的結(jié)合也并不是短時(shí)期內(nèi)、不需要學(xué)習(xí)和訓(xùn)練就能產(chǎn)生戰(zhàn)斗力、保障力和救援能力的，因而應(yīng)根據(jù)可能遇到的多種安全威脅，有針對(duì)性地組建專業(yè)技術(shù)部隊(duì)，如專門的醫(yī)療救援部隊(duì)、森林滅火部隊(duì)、公共衛(wèi)生防疫部隊(duì)、維穩(wěn)處突部隊(duì)、生化和核泄露處置部隊(duì)等，并為承擔(dān)任務(wù)部隊(duì)配備精良的專用技術(shù)制式裝備。同時(shí)強(qiáng)化各種專業(yè)技術(shù)裝備資產(chǎn)使用的訓(xùn)練，有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

(三)建立專用技術(shù)裝備資產(chǎn)儲(chǔ)備機(jī)制

突發(fā)事件往往瞬間突然爆發(fā)，情勢(shì)危機(jī)，對(duì)裝備資產(chǎn)的需求急迫，一旦事發(fā)必須迅速將儲(chǔ)備的裝備資產(chǎn)投入使用，因此建立科學(xué)的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)儲(chǔ)備機(jī)制是動(dòng)員準(zhǔn)備階段最重要的工作之一。應(yīng)建立部隊(duì)儲(chǔ)備庫、地方政府集中性儲(chǔ)備庫，并敦促生產(chǎn)廠家維持核定的儲(chǔ)備定額。

非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中的專用技術(shù)裝備一般情況下用來裝備部隊(duì)執(zhí)行特定非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的隊(duì)伍，譬如抗震救災(zāi)專業(yè)技術(shù)部隊(duì)、處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件的防疫部隊(duì)等。這些部隊(duì)在平時(shí)訓(xùn)練中就運(yùn)用了相當(dāng)數(shù)量的專用技術(shù)裝備，應(yīng)在專業(yè)技術(shù)部隊(duì)駐地基地或倉庫建立相應(yīng)類別的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)的儲(chǔ)備庫，以備動(dòng)員伊始即迅速裝備部隊(duì)，奔赴突發(fā)事件現(xiàn)場。

省級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的可能性和特點(diǎn)，有針對(duì)性地儲(chǔ)備專用技術(shù)裝備資產(chǎn)。特別是災(zāi)害頻發(fā)地域、化學(xué)工廠、邊境地區(qū)、重要河流、重要物資倉庫區(qū)域，必須有針對(duì)性地進(jìn)行各種專用技術(shù)裝備資產(chǎn)的儲(chǔ)備。

與軍隊(duì)和地方政府的儲(chǔ)備相呼應(yīng)，還應(yīng)要求生產(chǎn)相應(yīng)類別的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)的廠家維持儲(chǔ)備定額。由生產(chǎn)廠家儲(chǔ)備裝備是比較節(jié)省成本的做法。市場需求增加時(shí)，企業(yè)可迅速接收信息，快速靈活地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，一方面滿足市場需求;另一方面，通過迅速開工生產(chǎn)即可及時(shí)補(bǔ)充儲(chǔ)備至定額水平。對(duì)于廠家按要求維持儲(chǔ)備定額所造成的利益損失，國家應(yīng)通過多種方式給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。

(四)依托國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)，提升專用技術(shù)裝備資產(chǎn)的研發(fā)能力、擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力

一是加大力度研制先進(jìn)的專用技術(shù)裝備。目前我國一些專用技術(shù)裝備的科研生產(chǎn)能力與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的要求還存在不小差距，現(xiàn)實(shí)需要與生產(chǎn)能力之間的矛盾還非常突出。二是建立專用技術(shù)裝備制造廠家名錄，保持生產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。關(guān)于這方面的工作，軍隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室的合作，依托國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，整合各類裝備制造行業(yè)的力量進(jìn)行;及時(shí)了解相關(guān)專用技術(shù)裝備研發(fā)、生產(chǎn)方面的國民經(jīng)濟(jì)潛力信息;將專用技術(shù)裝備制造廠家名單納入管理范圍，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，考察其是否正常生產(chǎn)設(shè)定種類的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力的相應(yīng)機(jī)制是否順暢、落實(shí)。

(五)制定非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員中裝備資產(chǎn)響應(yīng)預(yù)案

全面、周密的裝備應(yīng)急動(dòng)員預(yù)案是快速、高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本依據(jù)和關(guān)鍵。針對(duì)資產(chǎn)供應(yīng)保障的組織指揮、需求預(yù)測、生產(chǎn)配送、運(yùn)輸調(diào)度、軍地協(xié)同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定單項(xiàng)預(yù)案和綜合預(yù)案，力求使非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)專用裝備資產(chǎn)保障預(yù)案科學(xué)、可行、可靠，確保在緊急條件下急而不亂，處置得當(dāng)。并組織部隊(duì)、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心以及其他相關(guān)動(dòng)員主體進(jìn)行經(jīng)常性的資產(chǎn)響應(yīng)預(yù)案演練，針對(duì)預(yù)案演練中出現(xiàn)的問題，及時(shí)充實(shí)和調(diào)整預(yù)案。

三、非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員實(shí)施階段資產(chǎn)響應(yīng)機(jī)制建設(shè)

進(jìn)入非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員實(shí)施階段，應(yīng)迅速啟動(dòng)資產(chǎn)響應(yīng)預(yù)案，及時(shí)開展包括儲(chǔ)備調(diào)用、進(jìn)行緊急采購、企業(yè)轉(zhuǎn)擴(kuò)產(chǎn)、征收征用資產(chǎn)等在內(nèi)的各項(xiàng)工作。

(一)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制

軍隊(duì)和地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和物流企業(yè)，根據(jù)軍事行動(dòng)的任務(wù)性質(zhì)、規(guī)模范圍和環(huán)境條件等，各自啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急保障機(jī)制，迅速轉(zhuǎn)入緊急狀態(tài);進(jìn)行全員發(fā)動(dòng)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做好組織籌劃、采購實(shí)施、配送保障和后續(xù)服務(wù)準(zhǔn)備。

(二)調(diào)用儲(chǔ)備資產(chǎn)

啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制后，軍隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，首先要?jiǎng)佑脙?chǔ)備資產(chǎn)，即迅速從政府的儲(chǔ)備庫和軍隊(duì)的基地、倉庫緊急調(diào)用相應(yīng)專用技術(shù)裝備資產(chǎn)。受領(lǐng)任務(wù)后，國防動(dòng)員系統(tǒng)和軍隊(duì)后勤系統(tǒng)應(yīng)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急保障預(yù)案，綜合運(yùn)用鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式，構(gòu)筑直通任務(wù)區(qū)的立體運(yùn)輸通道，以最快的速度、最短的時(shí)間，把人員、物資、裝備輸送到位。這要求具有立體的機(jī)動(dòng)投送能力和快速反映的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

(三)組織緊急采購進(jìn)行保障

政府和軍隊(duì)的儲(chǔ)備倉庫中儲(chǔ)備的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)一般只能滿足很短時(shí)期內(nèi)救援隊(duì)伍等對(duì)裝備資產(chǎn)的需求，要穩(wěn)定而不間斷地保障裝備資產(chǎn)，必須組織緊急采購。在軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化模式下，突發(fā)事件應(yīng)急采購保障更多采用供應(yīng)商直達(dá)保障和第三方物流保障。

1.供應(yīng)商直達(dá)保障，這是指軍隊(duì)資產(chǎn)采購機(jī)構(gòu)督促供應(yīng)商按照協(xié)定將貨物直接送達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場的一種采購保障方式，這種采購保障方式不需要第三方介入，因而可以減少資產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，縮短保障時(shí)間，減少資產(chǎn)損耗，節(jié)省運(yùn)力和費(fèi)用。采用供應(yīng)商直達(dá)采購保障，軍隊(duì)需要掌握供應(yīng)商應(yīng)急生產(chǎn)情況，并把好組織物資驗(yàn)收關(guān)。

2.第三方物流保障，這是指軍隊(duì)資產(chǎn)采購機(jī)構(gòu)在確定供應(yīng)商后，選定第三方物流企業(yè)，承擔(dān)資產(chǎn)的提貨、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等服務(wù)的一種采購保障方式。這種方式可充分借助第三方物流企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，迅速保障部隊(duì)對(duì)裝備資產(chǎn)的需求，也能降低物流成本。此類采購保障方式著重在選擇好第三方物流保障企業(yè)和達(dá)成物流保障協(xié)議。

(四)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，開足馬力生產(chǎn)專用技術(shù)裝備

大型突發(fā)事件對(duì)裝備資產(chǎn)的占用和消耗量大，除調(diào)用各類儲(chǔ)備外，需要迅速組織生產(chǎn)。政府應(yīng)急辦和經(jīng)動(dòng)辦等機(jī)構(gòu)根據(jù)軍隊(duì)需求，迅速及時(shí)采取措施，將動(dòng)員準(zhǔn)備階段的裝備生產(chǎn)廠家的擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)潛力動(dòng)員起來，利用增加工人工作時(shí)間、啟封儲(chǔ)備生產(chǎn)線、采購新的生產(chǎn)線等措施，開足馬力生產(chǎn)裝備。

(五)資產(chǎn)的征收征用

突發(fā)事件發(fā)生的非常時(shí)期，在緊急調(diào)用儲(chǔ)備資產(chǎn)，加大裝備資產(chǎn)生產(chǎn)力度的同時(shí)，往往需要就地就近征收或征用裝備資產(chǎn)，將屬于公民個(gè)人、法人和其他組織擁有的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)的控制權(quán)轉(zhuǎn)移到政府和軍隊(duì)掌控中。為加強(qiáng)資產(chǎn)征收征用的有效性，可依托相應(yīng)的政府主管部門組織實(shí)施征收征用工作。如對(duì)車輛的征收征用，依托交通管理局收效較大。征收征用是為了公共利益的需要，強(qiáng)制性地使用了公民的私有財(cái)產(chǎn)，因而應(yīng)該給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以使資產(chǎn)所有者擁有的權(quán)利和其義務(wù)大致平衡。

四、非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員中資產(chǎn)快速響應(yīng)的配套機(jī)制建設(shè)

遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，除做好動(dòng)員準(zhǔn)備和動(dòng)員實(shí)施中的資產(chǎn)響應(yīng)工作外，還需要在國防動(dòng)員機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制的指揮協(xié)同能力建設(shè)、動(dòng)員法律制度建設(shè)、資產(chǎn)征收征用補(bǔ)償、資產(chǎn)可視化管理等方面加快建設(shè)步伐，加大建設(shè)力度。

(一)建立國防動(dòng)員與政府應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，提升動(dòng)員指揮協(xié)調(diào)能力

在歷次應(yīng)對(duì)包括重大災(zāi)害在內(nèi)的各種突發(fā)事件過程中，國防動(dòng)員機(jī)制和國家防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制都不同程度地啟動(dòng)和運(yùn)行，起到了很好的作用。但國防動(dòng)員機(jī)制并沒有與其他危機(jī)管理機(jī)制進(jìn)行協(xié)同建設(shè)和使用，這影響到應(yīng)急動(dòng)員功能的正常發(fā)揮。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，加緊構(gòu)建軍地聯(lián)合的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)綜合指揮體制，進(jìn)一步細(xì)化軍隊(duì)后勤人員參與地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的實(shí)施辦法，精心選派熟悉情況、綜合素質(zhì)過硬的指揮人員，配合地方共同制定應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等行動(dòng)和保障方案，聯(lián)合組織開展實(shí)案化訓(xùn)練演練，健全完善聯(lián)席會(huì)議、合署辦公、走訪互動(dòng)等工作制度，實(shí)現(xiàn)非戰(zhàn)爭軍事后勤行動(dòng)組織指揮與地方應(yīng)急指揮的緊密銜接。

(二)完善動(dòng)員法律制度建設(shè)

制定動(dòng)員法律法規(guī)，要能為突發(fā)事件中各方行動(dòng)主體(包括部隊(duì)、地方政府職能部門、供應(yīng)商、動(dòng)員中被征收征用資產(chǎn)的單位和個(gè)人等)既提供強(qiáng)制約束力又提供保障力。以應(yīng)急時(shí)期工廠加班加點(diǎn)趕制應(yīng)急動(dòng)員裝備資產(chǎn)為例，一方面需要制定法律強(qiáng)制和規(guī)范對(duì)應(yīng)急資產(chǎn)的生產(chǎn)運(yùn)作，保障應(yīng)急資產(chǎn)需要，換句話說，應(yīng)使制造應(yīng)急裝備資產(chǎn)成為公民和企業(yè)義不容辭的責(zé)任，而這種責(zé)任通過法律的形式規(guī)范下來。另一方面，對(duì)在應(yīng)急活動(dòng)中付出辛勤勞動(dòng)的員工以及承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)的廠家，在經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，在精神上予以褒揚(yáng)，也應(yīng)通過法律明確和穩(wěn)定下來。

制定動(dòng)員法律法規(guī)，還要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行國防動(dòng)員體制與國家應(yīng)急體制的統(tǒng)籌融合。

(三)主動(dòng)采取措施，保障多樣化軍事行動(dòng)中相關(guān)動(dòng)員對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益

我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，憲法保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)個(gè)人和單位在市場中合法追逐其利益，而在多樣化軍事行動(dòng)動(dòng)員過程中，往往對(duì)公民和企業(yè)提出有可能影響其經(jīng)濟(jì)利益的要求，如要求企業(yè)平時(shí)封存軍品生產(chǎn)線保留生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)軍品等，使企業(yè)的正常經(jīng)營盈利活動(dòng)中斷或減少;還有可能在非常時(shí)期征收征用公民或企業(yè)的資產(chǎn)，凡此種種情況，國家均應(yīng)依法給予相應(yīng)補(bǔ)償和賠償，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員對(duì)象權(quán)利與義務(wù)的基本均衡。對(duì)于依托其建成國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心的廠家和商家，政府不但要投入初始建設(shè)費(fèi)用，還要陸續(xù)對(duì)這類廠家和商家維護(hù)動(dòng)員保障能力所造成的經(jīng)濟(jì)利益損失進(jìn)行評(píng)估，依法通過減免稅費(fèi)、多給訂單等多種渠道給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(四)對(duì)動(dòng)員實(shí)行信息化和資產(chǎn)可視化管理

軍事行動(dòng)動(dòng)員中既涉及到國民經(jīng)濟(jì)潛力調(diào)查、預(yù)案演練、資產(chǎn)儲(chǔ)備、運(yùn)送等多個(gè)環(huán)節(jié)，又涉及到軍隊(duì)、政府部門和供應(yīng)商等主體，資產(chǎn)的響應(yīng)保障相當(dāng)復(fù)雜。必須對(duì)動(dòng)員過程和資產(chǎn)響應(yīng)實(shí)行信息化和可視化管理。既需要搭建“需求實(shí)時(shí)可知、資源實(shí)時(shí)可視、調(diào)撥實(shí)時(shí)可控”的三軍聯(lián)勤保障的信息化互動(dòng)平臺(tái);又需要加緊推進(jìn)國防動(dòng)員信息化建設(shè);還需要加緊推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障信息系統(tǒng)與國防動(dòng)員系統(tǒng)的銜接與協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn):

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(作者單位:軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院軍隊(duì)財(cái)務(wù)系)