中國網絡輿情的現狀及引導對策研究

摘要：隨著互聯網的普及與發展，網絡作為一種新興媒體，越來越多地發揮出了暢通民意、表達訴求、輿論監督、參政議政的作用，成為黨和政府聯系群眾的重要橋梁和紐帶。但也要清醒地看到，由于相關法律制度不健全，“人肉搜索”可能會演變成“多數人的暴政”，侵犯當事人名譽或隱私。同時，一些敵對的政治力量利用網絡的隱蔽環境，制造背離政府主流政治文化的網絡輿論，破壞政治穩定和社會和諧。因此，加強網絡輿情匯集和分析，正確引導網絡輿論，已經成為當前輿情信息工作的一項重要任務。

關鍵詞：網絡輿情；現狀；引導對策

中圖分類號：C915

文獻標識碼：A

文章編號：1003-1502(2010)01-0109-05

黨的十七大報告指出，“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”Ⅲ而通過網絡了解民情，匯聚民智，正是豐富民主形式、拓寬民主渠道的重要體現。當前，互聯網已成為匯集輿情、暢通民意的重要平臺和渠道，成為黨和政府聯系群眾的重要橋梁和紐帶。關注網絡輿情，有助于各級黨委、政府及時了解民情、掌握民意、集中民智，不斷提高科學決策、依法決策、民主決策水平，提升科學執政、依法執政、民主執政能力。

一、網絡輿情與網絡輿論的內涵

輿情可以有狹義和廣義之分。狹義的輿情是作為主體的民眾對作為客體的國家管理者所持有的社會政治態度。簡而言之，輿情就是指民眾的社會政治態度。而廣義的輿情通俗地講就是社情民意，是指社會各階層民眾對社會存在和發展所持有的情緒、態度、看法、意見和行為傾向。網絡輿情是輿情的一個組成部分，是指媒體或網民借助互聯網，對某一焦點問題、社會公共事務等所表現出的有一定影響力、帶傾向性的意見或言論。也可以說，網絡輿情是社會輿情在互聯網上的一種特殊反映，是干部群眾對國家經濟、政治、文化和社會發展趨勢以及人們普遍關注的社會熱點難點問題在網上的集中反映。

網絡輿情在結構上具有三個層次：第一，整體輿情，即在日積月累中體現出來的各種不同方面的情緒、意見和行為傾向，是在一個較長時期內社情民意的總體體現；第二，局部輿情，是指網民在一定時期內就某一領域的主要問題所表達出來的情緒、意見和行為傾向；第三，個別輿情，是指網民就某一具體問題所表達出來的情緒、意見和行為傾向。這三個層面的結構關系是：整體輿情中包含了局部輿情，而局部輿情中又包含了個別輿情。

網絡輿情與網絡輿論密切相關。一般來說，網絡輿情不僅包含一些隱含的、潛在的公眾態度與情緒等，而且也包含著公開的網絡輿論。所謂網絡輿論，就是指在互聯網上體現出來的，在一定社會范圍內，反映社會知覺和集合意識的具有相對一致性的公眾意見，它是網絡輿情最集中、最強烈、最顯性的體現。

二、中國網絡輿情的現狀

網絡的飛速發展和廣大網民的積極參與，使得網絡成為了民聲民意的集散地，成為民主政治的前沿窗。從胡錦濤總書記和溫家寶總理與網民互動，到省委書記、省長請網民“拍磚”，互聯網不僅成為中央領導同志的一種“在線生活”方式，更成為了解民情、聽取民聲、體察民意、匯聚民智的一個重要渠道。網友的意見和建議、看法和心聲，不僅能夠實現橫向的交流與溝通，也能夠實現縱向的交往與互動。當然，我們在看到網絡對發展民主的巨大作用的同時，也要清醒看到，由于相關法律制度不健全，“人肉搜索”可能會演變成“多數人的暴政”，侵犯當事人名譽或隱私。同時，一些敵對的政治力量利用網絡的隱蔽環境，傳播不真實的政治信息，制造背離政府主流政治文化的網絡輿論，對國家政治安全造成壓力和干擾，破壞政治穩定和社會和諧。對此，我們應加以重視。

(一)網絡民意興起，網民參政議政熱情高漲

據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的《第24次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2009年6月底，中國網民規模達到3.38億人，網民規模繼續穩居世界排名第一。有報告稱，中國的網民不僅數量巨大，他們主動關注與希望參與政治生活的興趣，在世界各國中也名列第一。喻國明說：“網民關注的議題也正向社會議題、政治議題快速轉化，網絡意見的主流化、政治化、現實化趨勢非常明顯”。越來越多的人利用互聯網來表達自己在利益、政治等方面的訴求，表達自己對民生、司法、反腐敗等社會熱點問題的態度或看法。尤其是在群體性、突發性事件發生時，人們往往會在第一時間通過互聯網來傳遞或獲取信息，一些人利用互聯網進行聯系。在社區論壇上，在個人博客中、在新聞跟帖里，充滿了數以億計的、未加修飾的、直截了當的、充滿活力的表達、討論乃至激辯，從“山西婁煩發生潰壩事件”到“云南晉寧縣躲貓貓事件”，從“史上最牛的官腔”到“史上最牛的官員語錄”，從“南京周久耕天價香煙案”到“深圳林嘉祥猥褻幼女案”，從“事業單位養老制度改革”到“上海市戶籍新政”，從“赤峰水污染事件”到“全國各地水價上漲”，從“漢字字形調整”到“孫偉銘醉駕案”，從上海市交通行政執法部門“釣魚執法”到鄭州警方大規模掃黃并在網上“公布小姐裸照”事件等話題，無一例外都成為網上熱點，引起網民的廣泛關注與熱烈討論。而前段時間發生的河南靈寶跨省抓捕發帖人王帥案、杭州富少“70碼”飆車案、湖北修腳女刺死官員案、湖北石首群體性事件、重慶市高考狀元造假事件等，網上反響更呈現出時間周期短、持續時間長的特點，在規模上和聲勢上也越來越浩大，效應更加凸顯，力量愈發強大。例如，在互聯網上，認為梁麗無罪，胡斌應重判，鄧玉嬌系正當防衛，羅彩霞的受教育權應該得到維護的帖子隨處可見，網民的輿情呼聲，已經成為引導和影響社會輿論的重要力量，影響著社會關注點的變化與一些事件的發展動向。人們更加確信：網絡不僅是一種技術，也是一種政治；網絡不僅有力地促使司法部門較為公開透明地查案辦案，特別是還原案發真相，而且，在地方法制并不完善的現實環境中，網上輿論有效地遏制了地方權力干預司法的可能，起到了一種特殊的制衡作用。目前，中國的網民正踏上“問政”平臺，用一種獨特的手段改變著中國參政議政的傳統。一個成熟而理性的網絡公民群體的崛起，必將為中國的民主政治和法治改革帶來極大的推動力。網民參政熱情的高漲，也必將在更為普遍的意義上激發整個公民群體參政議政的活力，進而營造出生機勃勃的民主政治氛圍。

(二)黨和政府越來越重視網絡民意，越來越重視互聯網的作用

美國著名未來學家阿爾溫·托夫勒曾斷言：“誰掌握了信息，控制了網絡，誰就擁有了世界。”胡錦濤總書記在中共中央政治局2007年1月就世界網絡技術發展和中國網絡文化建設與管理問題進行集體學習時指出：“各級領導干部要重視學習互聯網知識，提高領導水平和駕馭能力，努力開創中國網絡文化建設的新局面。”2009年3月習近平同志在中央黨校春季學期開學典禮上也強調：“要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞輿論的傳播規律，正確引導社會輿論，要與媒體保持密切聯系，自覺接受輿論監督。”

為了應對瞬息萬變的網絡資訊，中國政府早在幾年前就在中央以及省市一級宣傳部設立輿情部門，負責收集和分析網上輿情，給領導人提供最新的輿情信息。尤其是繼2008年6月胡錦濤總書記與網民在線交流之后，2009年2月全國“兩會”前夕，溫家寶總理走進中國政府網訪談室，第一次與全球網友在線交流，與網民“零距離”互動，再次激發了廣大網民的參與熱情。“離中南海最接近的是網絡”，“互聯網已經成為民意與中南海互動的直通車”。總書記與總理的倡導與垂范，體現了黨和政府根據新的時代特點積極吸納民意的努力。現在，越來越多的地方官員養成了上網的習慣，通過網絡問政于民、問計于民、問需于民，已逐漸成為各級黨政領導了解民意、匯聚民智、排解民憂的一種新方式、新途徑。從在線與網友“會面拍磚”，到網上征集“民間智慧”；從省委書記“上網交心，下網服務”，到兩會代表和委員網上“曬議案”；從領導干部述職網絡視頻直播，到法律法規出臺通過網絡征求意見……互聯網已經成為政府治國理政、了解社情民意的新平臺。與此同時，網民的意見和建議也得到了越來越多的各級領導人的重視和肯定，網民反映的一些實際問題得到了解決。有數據顯示，人民網地方領導留言板自2008年改版推出一年來，全國30位書記省長、60多位地市級領導干部，陸續通過地方領導留言板對網友留言進行公開回復或處理，得到落實的網友留言近5000條。一批不作為或亂作為的地方官狼狽丟官，直至被追究法律責任。

從回避、無視，甚至“懼怕”網絡輿論，到直面和回應網絡輿論，再到合理有效地把網絡建設成了解民意、征詢民策、疏導民怨的途徑，可以說從中央到地方各級黨政機關和團體對互聯網輿情的理解和駕馭能力都有了很明顯的進步，不少地方積極落實保障人民的“知情權、參與權、表達權、監督權”的精神，高度重視互聯網輿情，政府的執政藝術有了很大提高，社情民意渠道進一步拓寬。

(三)網絡輿情中值得關注的一些問題

應該說，目前中國網絡輿情的主流是好的，大多數網民希望通過表達和參與，讓政府部門了解民情民意，推動公職人員改進工作，督促問題和事件的公正解決。不過，由于網絡和網民的局限性，也會產生一些消極影響。

首先，假消息和謠言有增多的傾向。由于網絡信息發布的便利性，以及網絡信息審查與傳統媒體的信息審查存在巨大的差異，導致在網絡上發布假消息和謠言非常容易。少數別有用心的網民正是利用網絡的便利有意散布假消息甚至謠言，以期達到自己的個人目的。但大多數網民面對這樣的消息，卻很少質疑其真實性。這就使得“網絡謠言”比現實社會中的“謠言”傳播速度更快，社會影響范圍更大，引起社會“恐慌”程度也更大，往往會造成群體的盲從與沖動，有時甚至能在現實社會中引起軒然大波。例如，在杭州“飆車案”中，一條猜疑出庭受審的被告人胡斌是“替身”的帖子，在經過網絡的瘋狂轉載后，如同龍卷風一般席卷了太多網民關注的目光，各種非議和流言夾雜其間，甚至還有網民“人肉搜索”出替身的“真實身份”。于是，憑著僅有的“胡斌突然長胖了”的照片猜想，一場要求對被告人胡斌“驗明正身”的輿論追討大戰，就一直從互聯網打到一些紙媒的評論版面上，招致了輿論對官方釋疑的普遍化呼吁，強化了部分群眾對司法的不信任感，影響了政府的公信力。

第二，非理性網絡輿情蔓延。網絡輿情是社情民意中最活躍的部分，但由于發言者身份隱蔽，并且缺少規則限制和有效監督，網絡自然成為一些網民發泄情緒的空間，在網絡上容易出現庸俗、灰色的言論。例如，隨著世界金融危機向實體經濟蔓延，我國一些沿海企業出現開工不足甚至倒閉的現象，股市樓市跌入低谷，部分網民利用網絡發表情緒化言論，而情緒化言論容易強化“仇官”、“仇富”心理，扭曲政府形象，影響政府權威，引發和擴大群體性事件。同時，可能對事件處理特別是司法審理形成干擾，對當事人的正當權利造成損害，損害程序正義和社會法治，給政府權威、社會穩定和經濟發展帶來不利影響。此外，“人肉搜索”可能會演變成“多數人的暴政”，侵犯當事人名譽或隱私。

第三，具有被境內外敵對勢力利用的危險。隨著經濟全球化和信息技術為核心的科學技術的迅猛發展，網絡上的意識形態領域斗爭變得非常復雜。境外敵對勢力和境內別有用心的人，千方百計將互聯網作為對我實施西化、分化的新陣地，建立網站和專門機構，雇傭網絡寫手，制造和利用網絡謠言，對社會熱點問題和敏感事件進行炒作，極力宣揚西方自由、民主、憲政等理念和三權分立、多黨制主張，詆毀我黨和國家領導人，否定我國政治體制改革方向和進程，歪曲黨的歷史，否定新中國的歷史，進而否定共產黨領導的社會主義和諧社會的歷史必然性與合法性，鼓吹歷史虛無主義。“民運”、“藏獨”、“疆獨”、“法輪功”等組織相互聯合、聯手造勢，利用互聯網大肆攻擊黨的民族宗教政策，策劃并組織各種以顛覆社會主義制度為目的的活動。例如，2009年7月，境內外“三股勢力”極力炒作廣東韶關旭日玩具廠群毆事件，把一般治安事件渲染成維、漢民族沖突事件，煽動民族仇恨，挑起民族對立，策劃組織并通過網絡指揮煽動了烏魯木齊市打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。此外，境內外敵對勢力和別有用心的人還利用互聯網搞“公開信”、“簽名信”、“呼吁書”，制造所謂“民意”向黨和政府施壓，妄圖利用網絡輿論影響甚至操縱民間輿論。

三、網絡輿情的引導對策措施

當前，各種社會熱點問題頻頻出現，許多問題尤其是涉及民生、司法、反腐敗、民族、宗教等方面的問題，社會敏感度高，很容易引起輿論的聚焦。特別是通過互聯網的發酵和放大，更容易使局部問題上升為全面問題，一般問題上升為社會政治問題，個人的偏激言論擴展為非理性的社會情緒。有數據顯示，自2008年12月份以來，我國網絡輿論熱點持續增加，總體呈上升態勢，從每月13件增長到17件，進入5月份更高達31件，幾乎達到4月份的一倍，其中，“百萬級點擊率”的網絡輿論事件屢見不鮮。網絡輿論事件數量猛增，在一定程度上映射出社會緊張度正在上升。對這些負面網絡輿論如果在思想上重視不夠，不能及時澄清、引導和處理，輕則出現“一邊倒”的負面消極言論誤導輿論，損害黨和政府形象，重則煽動不穩定因素，由網絡走向現實社會，演變成群體惡性事件。因此，面對復雜的社會輿論環境和網上意識形態斗爭現狀，必須高度重視網絡陣地，加強網絡輿情匯集和分析，正確引導網絡輿論。

1 建立公開透明、及時有效的政府信息發布制度，不斷改善和提升各級黨和政府的執政能力。網絡輿情作用的凸現，很大程度上在于它的公開性。流言止于公開，透明贏得人心。從湖北石首市騷亂到四川成都市“6·5”公交車燃燒事件，再到烏魯木齊“7·5”事件，政府對于“危機事件”的處理讓人們看到，如果政府不及時發布相關信息，各種謠言就會乘虛而入，有時還可能給一些別有用心者以可乘之機，使一些“不明真相”的群眾群情激憤，結果導致事態擴大，政府的公信力和執行力都受到影響。只有及時準確、公開透明地提供權威信息，才能真正遏制住謠言的散播，爭取工作的主動，掌握輿論的主動權。因此，突發公共事件發生后，地方黨政機關要堅持快報事實、慎報原因、依法處置的原則，及時向社會公布真相，審慎、科學地分析原因，對網民反映集中而強烈的問題做出積極的、迅速的回應，以透明和務實的姿態贏得網民的理解和支持。

2 用積極正面的輿論引導大眾，用權威科學的信息擊破謊言。互聯網已成為重要的思想輿論新陣地和輿論斗爭的新領域。網絡宣傳必須堅持正確輿論導向，營造積極、健康、向上的主流輿論，注意用正面宣傳主動為社會輿論“設置議程”，用正面宣傳擠壓各種噪音、雜音的生存空間，用正面聲音消解各種錯誤、反動觀點的不良影響。各級領導干部對群眾在網絡上反映的實際問題，要抱著“寧信其有”的態度，及時查清和處理，并在網上公布處理結果，防止不良影響被別有用心者利用、炒作。對網上的輿論熱點和熱帖，要及時關注，涉及本單位本部門的，要及時上網回應、解釋、說明、引導，防止以訛傳訛，造成不良影響；對少數惡意造謠，無中生有，煽動輿論，誤導群眾，敗壞黨和政府形象，用心險惡的網絡輿論，尚未造成實質性惡劣群體事件的，要及早發現，及時刪除，對已釀成惡劣事件的，要及時揭穿其險惡用心和不可告人的目的，依法追究和處理；對重要事件應及時召開新聞發布會，澄清事實，防止事態擴展和惡化。

3 發揮網絡“意見領袖”作用，引導網民自我教育。“意見領袖”(opinion 1eader)又稱輿論領袖，通常是指在信息傳遞和人際互動過程中少數具有影響力、活動力，既非選舉產生又無名號的人。一些資深網友充當了“意見領袖”的角色，這就使網絡的“意見領袖”具有更強的草根性、流動性和號召力。他們關心各類時事，有自己的獨立觀點，愿意并善于表達自己。幾乎每個網絡熱點事件背后，都有大量網絡“意見領袖”在推動，他們或意見統一，或針鋒相對。這些民間身份的觀察家可能比傳統報紙和電視臺對公眾的影響更大，他們的觀點往往能夠左右網民的判斷并引導網絡輿論的走向。由于這些網絡“意見領袖”的身份林林總總，具有很強的流動性和隱蔽性，其發表的言論并不都是客觀公正的，這直接導致網絡的輿論與現實情況存在一定的偏差。、政府需要找到恰當的方式，與網絡“意見領袖”進行溝通，引導他們理解黨和政府的方針政策，理解政府解決種種復雜問題的基本思路和實際操作，讓網絡上的“意見領袖”多一些建設性意見，少一些破壞性意見。這樣，通過網民引導網民，用網民自己的聲音引導、感染網民，實現網民自我教育、自我引導，往往能夠達到事半功倍的效果。

4 高度重視網絡輿情的分析研判，切實提高各級黨和政府引導輿論的能力和水平。分析研判，就是對收集到的網絡輿情進行認識、研究和甄別。有研究表明，在危機公關和議題管理上，最好是事件發生后12小時內作出反應和啟動應急預案。但一些干部對網絡不熟悉，對網絡傳播規律不了解，難以全面準確把握網絡輿情，以至于突發事件來臨時處于被動的境地。例如，天價煙事件11天以后、躲貓貓事件7天以后、北京站售票事件4天以后有關部門才出面干預，錯過了改變輿情意見流向和正負態勢的良好時機，造成了網民的情緒淤積。因此，各級黨委、政府要高度關注網絡輿情，及時了解、把握正反兩方面的輿情動態，定期分析研判網絡輿情態勢。要通過此項工作，暢通民意反映渠道，認真傾聽網民和公眾的利益訴求乃至某些非理性情緒，及時了解人民群眾的愿望、意見、建議，積極排查和解決社會各種不和諧、不穩定因素，維護人民群眾的切身利益，不斷改進政府工作，更好地為人民服務，取信于民。要深入研究在網絡輿情日趨復雜的形勢下提高輿論引導水平的途徑和方法，牢牢掌握網上輿論的主導權，積極營造良好的輿論環境，不斷推動我國經濟社會又好又快發展。

責任編輯：宋 奇