綠色貿易壁壘的國際比較及對我國的借鑒意義

摘要：綠色貿易壁壘的出現及存在具有國際法律依據，一些環境公約與WTO的協定中均有綠色貿易壁壘的規定。而西方各個主要發達國家綠色貿易壁壘的實踐又為我國構筑合理、合法的綠色貿易壁壘提供了寶貴的實踐經驗。構建我國綠色貿易壁壘法律體系需要在可持續發展理論基礎上，協調貿易與環境的關系，吸納環境成本內部化理論，采取集中立法與分散立法相結合，建立相應配套制度，理順綠色貿易壁壘的運行機制，并建立公眾參與機制與法律救濟途徑等。

關鍵詞：綠色壁壘；國際比較；借鑒：體系構建

中圖分類號：F740

文獻標識碼：A

文章編號：1003-1502(2010)01-0042-07

一、引言

世界貿易自由化、消除各種國際貿易障礙與壁壘是WTO所追求的目標。但隨著國際貿易的發展，生產、市場及資本的國際化，污染循環的速度也大大加快，如果不把環境因素納入貿易規則之中，而單純強調貿易自由化，會大大增加對環境的壓力。由于對外貿易過程對環境有較大的影響，貿易與環境的關系問題逐漸成為全球關注的焦點。在保護環境與人身健康的名義下，發達國家通過立法手段，制定一系列嚴格的多數發展中國家很難達到的強制性技術標準和環境標準，限制商品進口，從而形成了綠色貿易壁壘。近些年來，一方面，我國對外出口連續遭遇這種綠色貿易壁壘，造成重大的經濟損失，甚至丟掉了一些海外市場；另一方面，我國由于自身的環境技術標準比較低，許多發達國家的“洋垃圾”與污染密集型產業轉移到我國境內，使我國在環境與貿易問題上遭受雙重損失。

這些新問題的出現使得我國建立綠色貿易法律體系以適應我國對外貿易和經濟發展的需要變得越來越迫切。近些年來，我國為了適應加入WTO后的新形勢，積極應對綠色貿易壁壘，采取了一系列重大措施，制定了許多法律法規，但是總體而言，我國在綠色貿易壁壘法律體系上仍然存在許多問題，關于貿易與環境問題的規定比較分散，有些方面甚至還是空白，“檢測缺乏標準，處罰缺乏依據”的尷尬現象經常出現。因而要積極應對及利用綠色貿易壁壘保護和促進我國經濟的發展，就有必要在全國范圍內統一構建調整環境與貿易問題的法律體系。

他山之石，可以攻玉，為了適應社會主義市場經濟發展的需要，為了在加入WTO之后盡快與國際慣例接軌，我國應該深入研究和借鑒西方主要發達國家在綠色貿易壁壘方面積累的豐富經驗，進一步完善我國的綠色貿易壁壘法律體系。我們可以參照國際層面上各國對綠色壁壘的相關規定，結合我國綠色貿易壁壘的法律現狀與現實國情，構筑我國的綠色貿易壁壘法律體系。

二、主要發達國家綠色貿易壁壘的實踐和比較研究

綠色貿易壁壘已經成為當前貿易保護的主要形式，但由于科技和信息水平的差異，目前主要是發達國家在構筑這種貿易壁壘，通過對進口產品及其生產過程制定復雜苛刻的技術標準和法規，以限制或者阻止可能影響本國商業利益的進口。由于發達國家擁有技術、資金等方面的優勢，在環保產業作為一種新興產業具有廣闊的市場前景情況下，極力主張將環境問題引入貿易領域，并通過進一步加大貿易領域對環境協調的力度，將環境問題作為打擊競爭對手，維護自己利益的有利武器。在這種情況下，西方發達國家紛紛以環境保護為名出臺各種環境措施，提高環境標準，對進口產品提出苛刻、繁雜的環境要求，構筑了自身的綠色貿易法律體系，使發展中國家出口受到嚴重影響。

(一)主要發達國家綠色貿易壁壘的實踐

1 美國的綠色貿易壁壘體系

美國是世界上鼓吹自由貿易和市場開放最賣力的國家。作為世界上經濟實力最為強大的國家，其表面上極力倡導貿易自由化，實際上推行國際貿易自由化并不單純是為了獲取貿易利益，其背后的意圖是逼迫對手開放市場，降低別國產品的自給率和提高其對美國產品的依賴性，并利用它來謀求自己稱霸全球的戰略利益。為了維護自身利益，美國在環境標準、法規等方面具有較強的保護主義色彩，是戰后貿易保護主義的主要發源地之一。美國的綠色貿易壁壘體系中不乏以保護生態環境和人類健康為主要目的的合理的綠色貿易壁壘，但更多的是作為貿易保護措施的不合理的綠色貿易壁壘。

(1)綠色環保法律法規。美國不僅要求進口商品滿足ISO9000系列標準，還專門制定了各種法律條例。在美國有權頒布有關保護人類、動植物健康和生態環境的法律、法規的機構很多，例如，美國食品和藥物管理局、美國職業安全與健康管理局、消費者產品安全委員會、環境保護局、聯邦貿易委員會、商業部、能源效率標準局等。這些部門制定了一系列相關法律法規，如《食品、藥品、化妝品法、公共衛生服務法》、《公平包裝和標簽法》、《茶葉進口法》、《控制放射性的健康與安全法》，《空氣凈化法》、《植物檢疫法》、《聯邦植物蟲害法》等。這些法規對認證、包裝、標識及檢測試驗的方法等都逐一進行了詳細規定。據統計，每月被美國食品和藥物管理局扣留的各國進口商品平均高達3500批左右。

(2)綠色環境認證制度。美國于1988年開始實行環境標志制度，目前已有55種影響較大的認證體系建立了完整的環境認證制度。美國的環境認證管理是自由分散的體制，沒有統一的國家環境認證管理機構，政府部門、地方政府機構、民間組織都可開展環境認證工作。美國會依照安全、衛生檢疫及各種包裝、標簽規定對進口商品進行嚴格的檢查。為了能夠更好地對商品的安全性能進行認證，美國設立了代號為UL(Underwriter Laboratories)的保險商實驗室，外國商品必須通過UL認證后才能順利地進入美國市場。外國進口商的產品要進入美國市場銷售時也須向UL這樣的認證機構申請認可，獲得認可之后才可以進入美國市場。

(3)綠色包裝制度。在標簽包裝方面，美國是世界上標簽法規最為完備、嚴謹的國家，其新法規的研究制定處于世界領先地位。美國的海關在對貨物查驗過程中不僅查驗是否標明原產地、是否貼上所要求的特殊標志或標簽，而且查驗貼標志或標簽的方法是否符合海關要求，是否符合政府其他有關部門規定的特殊要求。以美國的食品標簽為例，1995年9月美國食品和藥物管理局頒布正式法令，要求銷售的強化食品應按規定加附營養標簽，要求大部分的食品必須標明至少14種營養成分的含量。僅僅是在這一領域處領先地位的美國制造商為此每年就要多支出10.5億美元。由此可以想象其他落后國家出口商的成本壓力。在商品包裝方面，美國的規定也十分苛刻。例如1998年9月中旬，美國農業部以中國出口商品的包裝使用了未經處理的木料，將亞洲地區的長刺蜂帶進美國，危害生態環境和人體健康為由，向中國發出90天的最后通牒，要求中國商品在此期限內改換包裝，否則同年12月17日以后將禁止使用上述包裝材料的商品進口到美國。

(4)綠色技術標準制度。較高的科技水平為美國通過立法手段，制定嚴格的強制性技術標準限制國外商品進口提供了借口。由于這些標準都是根據美國的生產和技術水平制定的，發展中國家很難跨越。例如，1994年美國環保署規定，在美國九大城市出售的汽油中含有的硫、苯等有害物質必須低于一定水平。美國國內生產商可逐步達到有關標準，但美國環保署規定進口汽油必須在1995年1月1日起生效時達到，否則禁止進口。這一時間上的規定使很多國家的汽油出口商損失慘重，其不合理的綠色技術壁壘的本質顯而易見。

2 日本的綠色貿易壁壘體系

日本的綠色貿易法規和標準要求相當嚴格，當外國產品進入日本市場時，需要滿足雙重標準，不僅符合國際標準，還要與日本標準相吻合。以化妝品為例，日本不僅要求進口化妝品必須滿足ISO9000標準，還要與日本自己的化妝品成分標準、添加劑標準和藥理標準一致，只要其中有一項指標不合格，日方將拒絕進口該產品。日本對很多商品的技術標準要求是強制性的，并且通常要求在合同中體現，并要求附在信用證上。進口貨物在入境時要由日本官員檢驗是否符合各種技術性標準。

(1)綠色市場準入制度。想要進入日本市場的商品，要跨越兩道規格門檻：一是強制型規格，主要指商品在品質、形狀、尺寸和檢驗方法上均須滿足其特定的標準，否則就不能在日本制造與銷售(如醫藥、化妝品、食品添加劑、電器和計算儀器等)；二是任意型規格，主要是每年在日本市場消費者心目中自然形成的產品。這種任意型規格又細分為國家規格、團體規格、任意質量標準三種。雖然是任意型規格，但其中許多標準均為日本消費者所熟知，如果不符合這些標準，基本上不可能進入日本市場。

(2)綠色衛生檢疫制度。日本進口食品衛生檢疫也是十分嚴格、細致的，其分為命令檢查、監測檢查和免檢三類。

命令檢查是對于某些易于殘留有害物質或易于沾染有害物質的食品要逐批進行百分之百的檢驗，是強制性檢查。食品檢疫的重點是像小麥、大豆、花生等受潮后易腐敗發霉的食物；生鮮、冷凍食品等易腐爛變質的食物：蘑菇和魚等有毒種類混入的食物。食品類商品在進口之前或簽訂進口合同之時，必須按照食品衛生法的規定確認對象食品是否適宜進口，因為某些食品添加劑在外國雖被認可，但在日本很可能被列為違禁物質。

監測檢查是指由衛生檢疫部門根據自行制訂的計劃，按照一定的時間和范圍對不屬于命令檢查的進口食品進行的一種日常抽檢，具有調查性質。日本對進口的農產品、畜產品及食品類實行嚴格的檢疫、防疫制度。動物檢疫的指導原則是《家畜傳染病預防法》，并依據國際獸疫事務局等有關國際機構發表的世界動物疫情通報制訂該法的實施細則。日本植物檢疫的指導原則是《植物檢疫法》，由農林水產省植物防疫所負責。

3 歐盟的綠色貿易壁壘體系

歐盟最先認識到國際貿易中綠色貿易壁壘的重要性。歐盟綠色環保體系分為兩層：上層是歐盟指令，下層是綠色技術標準體系。歐盟指令是對歐盟成員國有約束力的法律，各成員國需要制定相應的執行法令。經過十幾年的發展，歐盟逐漸形成了約300個具有法律強制力的歐盟指令。除歐盟指令外，還包括上萬個廠商可自愿選擇的綠色技術標準體系。歐盟規定，屬于指令范圍內的產品必須滿足指令的要求才能在歐盟市場銷售，達不到要求的產品不許流通。這一規定在約束了歐盟內部廠商的同時也給歐盟以外的國家增加了貿易障礙。隨著歐盟綠色貿易壁壘體系的完善，發展中國家的產品進入歐盟市場的難度將越來越大。

(1)綠色環境標志制度。歐盟的綠色環境標志制度發展較早，十分完善。1993年7月正式推出歐洲環保標志Ec Label。凡有此標志者，即可在歐盟成員國自由通行，各國可自由申請。1995年4月，由發達國家控制的國際標準化組織開始實施國際環境監查標準制度。要求產品達到1S09000系列標準體系。歐盟也啟動一項名為1S014000的環境管理系統，要求進入歐盟國家的產品從生產前到制造、銷售、使用以及最后的處理階段都要達到規定的技術標準。1999年3月，歐盟做出決定，要求貼有環保標志的綠色貿易壁壘法律問題研究商品再增加兩種，即纖維服裝和鞋類，從而使1993年歐盟所規定需貼有環保標志的商品由12種增至14種。這些環境認證標志對發展中國家來說很難達到。

(2)綠色技術標準制度。由于經濟技術實力普遍較強，歐盟各國的綠色技術標準水平較高，法規也較嚴。尤其是對產品的環境標準要求。歐盟不僅有統一的技術標準、法規，而且各國也有各自的嚴格標準，它們對進口商品可以隨時選擇對自己有利的標準。從總體來看，要進入歐盟市場的產品必須符合歐洲標準，或取得歐洲標準委員會認證標準，與人身安全有關的產品要滿足歐盟安全認證標志標準，進入歐盟市場的產品廠商要達到ISO9000標準。

歐盟還頒布了涉及大型及小型家用電器類、IT和通信設備、照明設備類、電氣電子工具類、醫療設備類等10大類、近20萬種產品的《關于報廢電氣電子設備指令》和《關于在電氣電子設備中限制使用某些有害物質指令》，對中國機電產品出口產生較大影響。

(3)綠色環境標志制度。產品要進入歐洲市場，在必須符合歐盟指令和標準的同時，還必須滿足歐盟綠色環境標志制度規定的產品認證。歐盟12個指令把市場上流通的產品都做了規定，覆蓋的產品都必須有CE標志。在國家之間互相承認檢驗(認證)結果之前，外國產品要進入歐洲市場，就必須取得一個歐洲國家的認證。這12個指令覆蓋的產品生產廠要想把產品賣到歐洲，生產廠要有較好的質保體系。每個指令中對質保體系的要求都做了規定，有的要按ISO9002，有的要按ISO9003，有的沒有做規定，有的產品還要求提供樣品檢驗。其目的就是要求制造商采取一切必要的措施保證其產品是合格產品，符合協調標準或經過適當的合格評定程序，即可加貼“CE”標志。

(4)綠色包裝制度。利用綠色包裝制度設置外國產品的進口障礙是歐盟的一貫做法。在保護消費者的呼聲日益高漲的形勢下，歐盟各國以保護消費者健康與安全為宗旨的包裝法規相繼頒布。在包裝上，歐盟要求其15個成員國實行緊急措施，對所有來自中國的貨物木質包裝實行新檢驗標準，具體要求為木質包裝不得帶有樹皮，不得有直徑大于3毫米蟲蛀洞，必須對木質包裝進行熱處理。從1995年開始，丹麥禁止使用一次性包裝，違者納稅。荷蘭頒布的《包裝盟約》規定必須減少包裝材料的消耗。同時規定從1997年7月起60％左右的包裝材料必須可重復使用。

歐盟對商品標簽的規定也十分嚴格。例如，關于轉基因食品標簽，歐盟《新食品法》第8條規定：如果轉基因食品或食品成分不再等同于已經上市的食品，則應對該轉基因食品加貼特殊標簽。2002年7月歐盟又對轉基因食品執行新的標簽規定，此規定更加苛刻：要求任何食品只要含有0.5以上轉基因成分，必須加貼標簽。2002年1月1日歐盟實施牛肉標簽新規定，牛肉的標簽上除標注以往的內容外，還應標明該塊牛肉的出生、飼養、屠宰切碎等地的內容。

(5)綠色衛生檢疫制度。歐盟對食品的安全衛生指標尤其對農藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴格。歐盟對在食品中殘留的22種主要農藥制定了新的最高殘留限量。歐盟在1997年就開始禁止在棉花種植中使用含有有毒金屬化合物的殺蟲劑。德國規定從1994年1月1日起，使用含有致癌芳香胺的偶氮染料的成衣、皮革、服裝、床上用品等均不能進入德國市場。

由于近年來歐盟接連出現食品危機，如2001年口蹄疫、瘋牛病，2002年德國、比利時又相繼爆發飼料丑聞等，食品安全問題引起消費者的強烈不滿。為此歐盟加強了對進口產品的檢驗檢疫，成立了歐洲食品安全委員會，對食品中的輔料、動物飼料的成分、植物中的農藥殘留、轉基因問題、生物風險、食物污染和動物的健康及保護問題進行專題研究，確定食物鏈中的技術標準并進行立法，監督歐盟的食品安全問題并分析潛在的風險，通過快速反應機制及時制止風險。

(二)發達國家綠色貿易壁壘的比較研究

1 環境管理角度

隨著國際環境公約的頻繁出臺、全球環境問題的惡化以及消費者環保意識的增強，許多國家紛紛制定或修訂環境與貿易的法規。進口國每一部環境與貿易法規的實施在保護環境的同時都可能改變市場上的商品構成和消費者的消費行為，從而對外國商品的進口形成潛在的市場準入制度。比如歐洲議會和理事會關于修訂2001／83／EC指令中傳統草藥品部分的指令草案中規定，對于人用藥品，欲獲得藥品市場準入的申請者，應提供技術細節和文件，它們應包括產品的理化、生物或微生物、藥理、毒理和臨床試驗結果，從而得出其質量、安全性和有效性的證據。這樣的指令實施必然對中國傳統中草藥出口歐盟產生巨大的負面影響。再比如，美國對農產品施加極其嚴格的農藥、獸藥及重金屬殘留限量檢驗。2006年，美國共對氯苯嘧啶醇、抑霉唑、安磺靈、三氟羧草醚、聯苯菊酯、硫丹等約43種農藥的殘留限量作出修正或新增，涉及肉類、蔬菜、水果、咖啡、谷物等農產品。這些殘留限量標準中存在不少與國際標準不一致的情況。如，美國將氯苯嘧啶醇(Fenarimol)在牛腎中的殘留限量從0.1降至0.01ppm；在葡萄內／表氯苯嘧啶醇(Fenaximol)及其代謝物殘留由0.2ppm降至0.1ppm。然而，根據食品法典委員會的標準，該物質在牛腎中的殘留限量為0.02ppm，在葡萄內的殘留限量為0.3ppm。

2 環境標志角度

環境標志制度是經濟發展與環境保護兩個過程有機結合的產物。自1978年第一個環境標志——德國的“藍色天使”誕生以來，有關環境標志的構想和實踐逐步在歐美等主要發達國家和地區發展開來，并迅速成為當今世界環境與經濟協調發展的新潮流。相對中國而言，許多發達國家和地區的環境標志法律制度在總體上已經成熟和完善。各國環境標志的立法方式不盡相同。有的采用專門立法，有的采用綜合立法，立法的主要內容包括環境標志的標準確立、環境標志的申請程序、環境標志的使用、環境標志中政府的職責以及環境標志中公眾參與等。專門性的環境標志立法包括：2005年韓國的《環境友好產品采購促進法》、2001年北歐五國的《環境標志規則》、2000年歐盟修訂的1 980／2000號的《共同體環境標志法令》以及一系列單項產品的環境標志法令。綜合性的環境標志立法，例如：1991年美國的《聯邦環境營銷聲明法》、1987年新西蘭的《環境聲明以及公平交易法》、1985年加拿大的《消費包裝以及標簽法》等。

3 綠色包裝角度

許多工業發達國家和地區早在上世紀七八十年代就意識到包裝及其廢棄物對生態環境的破壞和污染，并著手發展綠色包裝，各國的包裝法規也隨著經濟與貿易的發展以及環保意識的增強而不斷修訂補充，許多國家以立法的形式，用強制性的手段對包裝資源進行回收利用，大大減少了垃圾的產生量。如德國的有關法令規定，包裝產品的生產商、銷售商應對產品整個生命周期負責，產品及包裝的生產商和銷售商有義務回收并處理其產品產生的廢棄物，并承擔所需費用；規定工業企業和商業中產生的包裝廢棄物不能進入城市垃圾處理系統。對產品和包裝廢棄物處理有環境影響的，實行收取產品處置費和包裝稅的方法，已在許多歐洲國家逐漸流行起來，這種方法提高了那些需要特別處理的或不易回收再利用的產品的價格，相對降低了那些更能被環境所接受的替代產品的價格，有利于市場接受。

如比利時制定了一種“生態稅”，規定凡用紙包裝的食品和重復使用的包裝可免稅，其他材料的包裝統統要交稅金，對于回收重復使用的包裝必須有證據說明這些包裝已重復使用過7次。美國于1993年開始實行向批發商收取包裝處理費用的辦法(1995年每件收2美元)，并每年規定回收定額，如達不到定額指標，就征收處理費。

對一些易于直接重復使用的包裝，大多數國家都是采用包裝押金制，以經濟激勵方式鼓勵回收。押金制度在西歐一些國家比較盛行，對啤酒和飲料瓶大都采用押金／退款制度，效果良好，而且不難管理。如瑞士推行了一種每個罐頭盒、每個飲料容器預付O.5法郎的押金制度，以保證包裝容器的回收利用。據世界包裝組織理事會宣布，歐洲各國在1992年已全面禁止PVC包裝材料，許多國家已規定禁止進口產品包裝中使用發泡塑料類環境難降解的包裝材料。歐盟許多國家的電子產品、日用品的包裝大都采用可回收再利用的紙漿模塑包裝。

4 生物安全角度

美國是最早開展生物安全研究和立法工作的國家。早在1975年，在美國加利福尼亞召開的重組DNA分子國際會議就討論了重組DNA的安全問題。1976年美國頒布了由美國國立衛生研究院制定的《重組DNA分子研究準則》，這是世界上第一個有關生物技術的安全管理規定。1985年經濟合作與發展組織發表了關于重組DNA安全問題藍皮書后，美國政府1986年頒布了對生物技術協調管理的基本框架，責成美國農業部、環境保護局、食品與藥品管理局、職業安全與衛生管理局及國立衛生研究院五個部門分別制定細則，對轉基因生物及產品進行協調管理。

可以看出，美國的生物安全管理政策強調以產品為基礎，基本原則是對生物技術的管理應著重于生物技術產品本身的特性和危害性，而不是生產過程；制定的規則必須有利于生物技術的迅速發展；有關領域的規則，應作為產品的特性和風險性的評價標準，而不應視為特定的控制標準，為新生物技術的應用創造機會。

歐盟國家的生物安全管理以技術為基礎，與美國有很大的不同。歐盟與生物安全有關的主要法規包括兩大類：一是水平系列的法規；二是產品相關的法規。前者包括：遺傳修飾或病原生物體的隔離使用、遺傳修飾生物體的目的釋放、從事遺傳工程工作人員的勞動保護；后者包括：歐盟關于含GMO及其產品進入市場的決定、GMOS或病原生物體的運輸、飼料添加劑、醫藥用品以及新食品方面的法規。歐盟對轉基因生物及其產品的試驗、商品化與環境釋放都做了嚴格的規定。歐盟成員國為此制定了一系列的實施條例，以確保各國及歐盟的生物安全。

歐盟實行的是嚴格的生物安全管理模式，為加強生物安全的有效管理，還設立了科技咨詢機構和信息及技術支持機構，以提供科學和技術支持，提高生物安全管理政策的科學化，有效防止潛在的生物安全風險。

日本的轉基因生物技術研究和應用較早，從一開始就非常重視其安全管理，并制定了一系列的法規以保證重組DNA生物技術研究和應用的安全性。日本1979年就制定了《重組DNA實驗管理條例》進行生物技術的安全管理，并多次修訂。按照職能分工，由科學技術廳、通產省、農林水產省和厚生省等部門負責具體的生物安全管理。1987年，科學技術廳頒布了《重組DNA實驗準則》，負責審批實驗階段的重組DNA研究。該準則詳細規定了控制條件的DNA研究，分別按大、小兩個試驗規模劃分了物理控制等級，并對各等級制定了相應的實驗室設計、設備要求及操作規范。明確規定，在從事重組DNA工作之前，需要依據受體、外源DNA、載體及GMOS的特性進行安全評估，確定控制等級，然后才可進行相關的研究工作。準則同時還規定了相應負責人的責任，以確保重組DNA研究整個過程和產品的安全性。厚生省于1986年頒布了《重組DNA準則》，并成立了有關生物技術委員會，負責對重組DNA技術生產藥品和食品的管理。

三、中國建立和完善綠色貿易壁壘體系的政策建議

隨著國際貿易的發展，綠色貿易壁壘越來越成為國際貿易中的重大障礙。發展中國家的綠色貿易壁壘在產生中存在很強的被動性，綠色貿易壁壘的法律體系和程序不健全且缺乏必要的透明度，在實施綠色貿易壁壘的過程中協調性也差。通過對發達國家綠色貿易壁壘實踐的比較研究，可以給我國完善綠色貿易壁壘體系提供經驗借鑒和啟示，對于積極應對國外的綠色貿易壁壘挑戰，規范和促進本國對外貿易的良性發展具有十分重要的現實意義。

第一，應當加大對技術標準建設的投入，盡快建立起適合我國國情的綠色技術標準體系。同時健全國內綠色認證和稽查制度，嚴格綠色檢測、監督和懲戒制度。在建立和完善國內市場普遍的綠色準入制度基礎上，規范認證程序，加大認證的激勵和服務，加快企業綠色認證進程，并強化認證后的跟蹤和信譽管理。對暫未取得認證的企業及產品必須加強監控檢測力度，實行企業綠色報告、監管部門核查和社會舉報相結合，對低于綠色標準要求的行為或產品按其影響范圍和程度責令其召回和補償，直至取締其生產經營資格。嚴格控制非綠色行為和產品混跡于市場，全面提升國內市場的綠色營運平臺。

第二，提高綠色技術標準的整體水平，積極推廣和使用國際標準，盡快縮小我國技術標準與國際標準的差距。在這方面不僅要研究ISO、IEC和ITU三大國際組織制定的標準，更要注意發達國家所制定和采用的綠色技術標準，它們的綠色技術標準才是國際綠色貿易壁壘的根源。

第三，積極參加國際標準的制定和修改。要以法律形式強化我國綠色貿易壁壘制度。在現有的多邊貿易體制下，綠色貿易壁壘的實施在客觀上確實可以保護環境和人類健康。但是在國際貿易過程中，大多數國家都是以環境保護之名行貿易保護主義之實。我國要全面參加ISO、IEC各委員會和工作組，積極參與國際標準的制定、修改和協調工作，充分反映我們的意見和合理要求，特別是要盡量爭取把我國的優勢項目和高新技術產品的國家標準納入到國際標準體系中去。建立和完善環境管理法律制度。我國應當吸收和借鑒發達國家在綠色壁壘方面的立法經驗，同時學習發展中國家如何把建立本國的綠色壁壘與本國國情相結合，把環保的精神體現在現有的和正在制定的法律、法規中。

第四，建立綠色貿易壁壘預警機制。我國應該建立專門的綠色貿易壁壘信息收集和咨詢機構，加強對國外綠色貿易壁壘的研究，密切關注國外綠色貿易壁壘的最新動態，及時發布預警信息。首先，要加強通報咨詢網站建設，建立交叉結合的綠色貿易壁壘信息收集網。其次，要發揮跨國企業和駐外使領館的作用，定期收集、整理、發布國外綠色貿易壁壘的最新動態。最后，充分發揮行業協會和消費者團體等非政府組織的作用，密切聯系企業，及時通報綠色貿易壁壘動態，使我國的出口產品達到國外綠色貿易壁壘的要求。

第五，導入并完善環境成本核算體系。世界銀行1999年9月發布的《環境年度評估報告》指出，東亞和東太平洋地區環境惡化每年造成的損失已超過該地區國內生產總值的5％。在我國，傳統的環境成本外部化做法幾乎使企業放棄了對環境成本的核算，同樣，消費者對消費成本的核算通常也只是停留在為消費項目所支付的價格上，而對于消費帶給自身生命或健康的后續影響往往被忽略。這樣，產品的環境成本也就被轉嫁至消費者或政府身上，如政府在增加環境治理及醫療保健等方面的投資。這種核算方式不僅高估了企業的凈產出水平，而且也有悖于收益與成本之間的配比性，必須通過引入環境成本核算來糾正這種偏差。在建立科學量化的環境監測、評估、核算和報告體系基礎上，可根據企業在產品提供過程中的資源使用包括原材料、輔料、包裝材料等、對生態環境的破壞或抑制、產品消費產生的生命或健康損害和威脅狀況以及環境治理和恢復、健康維護所需投入等來確定企業應該分擔的環境成本數額，在形式上，可采取征繳環保保證金或各種環保性稅收等，將綠色生產和消費納入企業和消費者的決策體系之中，真正在全社會確立起經貿和環境均衡發展的中心地位。

第六，加強技術研發，推進產業改造和產品替代，大力發展綠色經營。產品設計及材料技術、生產工藝技術、環保技術的落后是制約我國企業及其產品提高綠色經營水平和跨越國外綠色壁壘的瓶頸因素，技術進步已成為推廣綠色經營和破解國外綠色壁壘的一項關鍵工作。對此，應廣泛發動和聯合技術研發、質量監督、環保檢測等部門的力量，加強對傳統非綠色產業和產品生產經營活動各環節的會診，找出制約綠色經營水平的根源所在，并有針對性地開展技術研發和改造，諸如對合成材料、替代材料的開發，改進產品的安全、衛生、環保設計和生產工藝流程，推出新型環保技術等。對于新建或新引進的產業和項目則必須附加綠色論證，嚴格執行綠色經營標準。

責任編輯：懿 勤