河北省當前消費率偏低的原因分析及對策建議

摘要:改革開放以來，河北省消費率明顯偏低。河北省消費率偏低是城市化水平低、農村居民平均消費傾向低等多因素造成的。應從提高收入，減小居民收入差距，提高城市化水平等幾方面入手，提高當前消費率，促進河北經濟健康發展。

關鍵詞:最終消費率;居民消費率;政府消費率;城鎮居民消費率;農村居民消費率

中圖分類號:F014.5 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)01-0081-04

一、現狀與問題

消費作為社會再生產循環的起點和終點，對經濟發展和產業結構的調整有著重要的引導作用。國家作出的一系列決策和亟待解決的問題很大程度上既源于消費，又回歸到消費。消費率，也稱為最終消費率，是指用支出法計算的最終消費在GDP中所占的比重。正確認識河北省當前消費率情況，有利于促進河北省經濟健康發展。

圖1是1978-2007年河北省最終消費率與全國最終消費率變化情況。

從圖1中可以看出，改革開放以來，河北省及全國的最終消費率整體走勢均是先上升然后下降，下降的過程中也有波動。而河北省最終消費率從1978年的51.0%逐年上升到1981年的58.0%，比全國消費率始終低了大約10個百分點。河北省消費率在1982、1983年出現了短暫下滑，1984年又出現反彈，后開始逐年增長，直到1988年達到歷史最高點。而后，1989-2006年呈現上下波動、震蕩的趨勢。從圖1可以看出，河北省最終消費率始終低于全國最終消費率平均水平，僅在1988年的時候差距較小，但也有2個百分點的差距。根據國際貨幣基金組織和世界銀行統計，20世紀90年代以來，世界平均最終消費率水平為78%~79%，相對于全國水平和世界水平，當前河北省最終消費率始終是偏低的。

二、河北省消費率偏低的原因分析

圖2是河北省1997-2007年的居民消費率和政府消費率趨勢圖。

從圖2可以看出，河北省居民消費率和政府消費率變化的特點。改革開放以來河北省最終消費率持續下降，但是政府消費率水平基本平穩上升，政府消費反映政府向社會提供服務的支出及向居民提供轉移性支出的情況，這些支出主要集中在公用事業、衛生事業、教育事業、文化藝術和廣播電視事業、科學研究事業、綜合技術農林地質服務業、行政機關及其他行業等七個領域，而居民消費率從35.4%下降到28.8%。可見河北省居民消費率迅速下滑是河北省最終消費率下降的主要原因。

造成河北省居民消費率長期偏低的原因主要有以下幾方面:

1. 居民收入的增長長期低于經濟增長，居民收入份額下降，收入差距拉大。根據《河北省經濟年鑒》(2008)數據資料統計顯示，1997-2007年河北省人均GDP增長率、農村居民人均純收入增長率、城鎮居民人均可支配收入增長率如圖3所示。

從圖3看出，1997-2007年河北省GDP年均增長率13.46%，農村居民純收入增長率為7.00%，城鎮居民可支配收入增長率為9.29%，相對于GDP總量的高速增長，河北省城鄉居民收入增長相對緩慢。農村居民純收入和城鎮居民可支配收入增幅比GDP增幅分別低5.46和4.17個百分點。由于河北省居民收入增長長期低于經濟增長，導致居民收入份額下降，這是河北省消費率偏低的直接原因。

河北省居民收入差距不斷擴大降低了整體居民的平均消費傾向。改革開放以來，隨著城鄉經濟的發展、城市經濟體制改革的進行，農產品價格下降，農業生產資料價格上升，城鄉居民收入差距持續增大，農村居民收入增長緩慢，增幅較小，是居民消費率偏低的主要根源。隨之而來的是城鄉二元結構失衡，大大降低了農村居民的消費傾向。因此，問題的解決在于增加農民收入。

2. 農村居民消費率快速下降。如圖4所示，1997年河北省城鎮居民消費為13.27%，1998年城鎮居民消費率稍有下降，但僅下降0.6個百分點，從1999-2003年城鎮居民消費率一直上升，但上升幅度也不大，2004年下降到了14.75%，從2005-2007年城鎮居民消費率又開始上升，從18.22%上升到19.04%。可見從1997-2007年河北省城鎮居民消費率總體趨勢是上升的，雖稍有波動但波動幅度不大。1997年河北省農村居民消費率為22.12%，高于城鎮居民消費率，但其后農村居民消費率持續下降，到2007年已經下降到了9.77%，可見，河北省農村居民消費率整體上呈下降趨勢，并且是迅速下降。2004年以前，農村居民消費率一直高于城鎮居民消費率，但是，從2005年開始農村消費率迅速下降，低于城鎮居民消費率，因此拉低了居民消費率。所以，河北省城鎮居民消費是居民消費的主要拉動力，是居民消費率的一個較穩定的支撐，而農村居民消費率下降是居民消費率下降的主要原因。

3. 農村居民平均消費傾向偏低。圖5是河北省及全國城鄉居民平均消費傾向的比較圖。

從圖5中可以看出，從1997-2007年河北省城鎮居民平均消費傾向與全國城鎮居民平均消費傾向相差不大，而河北省農村居民平均消費傾向比全國農村居民平均消費傾向低得多。1997-2007年河北省農村居民平均消費傾向一直低于全國水平。河北省農村居民平均消費傾向偏低的主要原因是居民的消費心理和消費行為，具體說就是農村居民的支出與收入預期，收入預期不穩定，支出預期卻在增加，收支預期不穩定降低了農村居民平均消費傾向。所以河北省農村居民平均消費傾向偏低也是居民消費率下降的原因之一。

就支出預期來講，20世紀90年代以后，農村居民在以下幾個基本方面的支出不斷提高:因健康意識的增強和收入的增加而造成的醫藥費的增高;因養老問題而考慮的未來消費(儲蓄)的增加;因教育產業化而產生的子女教育消費的增加等。由于上述預期支出的增加加重了廣大農民階層的負擔，河北省收入增長的幅度又偏低，他們不得不增加儲蓄來應付無可奈何的預期消費，從而導致了河北省當前農村居民消費傾向較低。

4. 城市化水平滯后。城市化水平落后一方面會導致第三產業不發達，不能提供充足的就業崗位，從而抑制了居民收入的提高和消費需求的擴張。另一方面，城市化水平落后造成農村勞動力大量過剩，以及農村保守的傳統消費方式，從而抑制了農村居民消費需求的擴張和消費結構的升級。目前，河北省的城市化水平比較滯后，2007年占全省人口60%的農村人口的消費額占居民消費總額的比重僅為33.9%，40%的城鎮居民人口的消費比重為66.1%，農村居民的消費水平和生活質量較低。因此，城市化滯后降低了居民消費的總水平，是造成河北省居民消費率偏低的深層次原因。

三、提高消費率的政策建議

通過以上分析可以得出:當前河北省最終消費率明顯偏低，其中政府消費率比較穩定，因此造成最終消費率偏低的主要原因是居民消費率太低。造成居民消費率低的主要因素是:居民收入的增長長期低于經濟增長，收入差距拉大;農村居民消費率快速下降;農村居民平均消費傾向偏低;城市化水平滯后。

當前，國際金融危機仍在擴散和蔓延，對全球實體經濟的沖擊和造成的損失進一步擴大。受愈演愈烈的國際金融危機的影響，中國經濟增速出現回落趨勢。為應對當前國際金融危機，擴大內需成為政府首要任務。要抓住當前擴大內需的時機，擴大消費需求、提高消費率是河北省經濟可持續發展的需要。我們對提高河北省最終消費率提出以下建議:

1. 提高居民的收入水平，特別是提高農村居民收入水平。提高居民消費率就要切實提高居民的收入水平，使居民收入增長率等于或稍高于經濟增長率，至少應接近經濟增長率，即兩者應大體同步增長。(1)增加農民的收入。加大對農業的投資力度，搞好農業基礎設施建設是增加農民收入，提高農業生產能力的重要保障。例如，加強水利，改善灌溉條件;通過農村電網改造和電費調整等具體措施，不斷提高農村電氣化水平;加大對九年制義務教育的支持力度，規范教育收費，努力減輕農民的子女教育支出負擔;加大對農業科技開發研究、推廣應用和農村科技教育的投資，如大力開展“科技下鄉”活動等。(2)結合部分農產品的比較優勢，合理調整農業產業結構。大力發展農業產業鏈，注重農產品深加工。結合河北省的地理環境特點，發展農業產業集群。(3)大力發展第三產業和職業教育，提高城市人口就業率，以提高城市廣大中低階層的收入。廣大中低階層的消費傾向較高，在階層結構中所占的比重最大，大力增加他們的收入，會有效擴大消費需求，提高消費率。

2. 減小收入差距，提高居民平均消費傾向。居民收入差距過大會將居民平均消費傾向拉低，因此，必須采取措施調整收入分配政策，縮小居民收入差距，從而提高居民平均消費傾向。(1)完善分配制度。初次分配適當調整企業內部資本所有者、經營管理者和勞動者之間的分配比例，提高最低工資標準，提高低收入群體的工資水平。再分配發揮政府的調節功能，通過稅收、財政轉移支付等措施，改變城鄉有別的再分配政策，縮小收入差距。(2)完善社會保障體系。提高居民最低保障線水平，擴大社會保障范圍，積極開拓社會保障基金的來源，建立健全最低生活保障制度、醫療保險、失業和養老保險等社會保障體系。特別是農村最低生活保障制度、醫療、失業和養老保險等社會保障體系，當前農村社會保障體系不如城鎮健全，導致農民不敢花錢，所以更應該注重農村社會保障體系的建設。這樣消除了居民對未來生活的顧慮，防止居民產生悲觀預期，以提高居民當前消費傾向。(3)積極發展個人消費信貸。根據發達國家經驗，當居民消費進入結構升級階段時，居民的“積累型消費”模式將逐漸轉變為“信用型消費”模式。消費信貸是啟動當前消費的杠桿，是抵消流動性約束對當前消費限制的有效措施。第一，政府要盡快建立起居民個人消費信貸的相關法律法規政策，明確居民、銀行的責權利，為開展消費信貸提供良好的法律環境。第二，政府應加強社會誠信體系建設，逐步建立完善的居民信用評估體系，形成良好的市場環境，提供必要的政府擔保。第三，政府應加強宣傳，改變居民消費觀念，逐漸在河北省城鄉居民中確立與社會主義市場經濟體制相適應的現代消費觀，使人們逐漸做到敢于消費、善于消費。第四，提供信用的金融機構應加快金融創新，設計好消費信貸的品種，簡化手續和環節。推出小額短期信貸、中長期優惠信貸及各種專項信貸等一系列靈活多樣的消費信貸組合，鼓勵個人融資，倡導合理超前消費，并且積極在農村開展消費信貸業務。第五，銷售產品的廠商應加強銀企合作，以取得金融機構的支持，同時注意保護消費者的利益。

3. 提高河北省城市化水平。(1)建設環渤海城市群。依托沿海優勢，加快秦皇島、黃驊等港口城市的現代化建設。以點帶面，成輻射性擴展，優先發展交通便利、經濟基礎好的縣市，逐步形成特色突出的環渤海城市。(2)建設省會城市群。完善省會城市的綜合服務職能，全面提高石家莊市的中心地位和作用。依托石家莊省會城市的優勢，整合周邊縣市資源，打造省會城市群。(3)現有城市化模式下的戶籍管制，使進城打工的農民的消費需求受到抑制，所以要改革河北省城市化模式，加速人口城市化進程。

4. 有選擇地擴大政府消費。政府消費是擴大消費需求、提高消費率過程中的一個重要方面。政府消費是構成總消費的一個重要組成部分，通過有選擇的政府消費能夠帶動居民消費不斷擴張。(1)擴大政府對消費品的直接購買。政府對消費品的直接購買，可以給居民消費起到積極的誘導作用，政府對新產品的大量消費必然對產業結構的調整和優化起到積極作用。因此河北省政府應不斷擴大在科技、教育、通訊、以及辦公用品等方面的采購，從而擴大政府消費，直接拉動消費需求，提高最終消費率。(2)增加政府對個人的轉移支付，包括增加社會保險支付、醫療保險支付、退役金和服務補償、失業補償、食品券、住房和醫療補貼。

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責任編輯:關 華

責任校對:武玲玲

Analysis on Causes and the Countermeasures of the Low Current Consumption Rate in Hebei Province

Zhao Yan1， Zhao Jie2， Chen Guirong1

(1. Institute of Economics，Hebei Univerisity of Economics and Business，Shijiazhuang 050061， China;

2. China Unicom，Beijing 100140， China)

Abstract: Since the reform and opening up， the consumption rate of Hebei province has been obviously at a lower level. It is resulted by many factors such as low urbanization level and low peasant residents' consumption rate. We should improve incomes， deduce the income gap and improve the urbanization level to increase the current consumption rate and promote the healthy development of economy in Hebei province.

Key words: final consumption rate; residents' consumption rate; government consumption rate; consumption rate of urban residents;consumption rate of rural residents