基于統計數據的中國電子政務發展探討

摘要:中國電子商務網站的發展存在著各級電子商務網站發展不平衡，普及率較高但質量低等問題。在今后的發展中應“以人為本”，統一技術標準和規范業務流程，因地制宜地發展電子政務，加強對電子政務人才的培養。

關鍵詞:CNNIC;統計數據;電子政務;發展現狀

中圖分類號:D630.1 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)01-0092-04

一、數據來源

1.《中國互聯網絡發展狀況統計報告》(2007-2009);《中國互聯網絡信息資源數量調查報告》(2003-2005);筆者對一些政府網站的抽樣統計數據(截至2009年9月)。

2. 本文將主要分析能反映電子政務發展的統計數據，包括:政府網絡域名注冊的增長情況;政府網站數量在所有網站數量中所占比例;政府網站提供各類服務的比例;網民對互聯網的信任程度;網民對互聯網信息的依賴程度。

二、數據統計分析

(一)中國電子政務的發展現狀

1. 中國電子政務正穩健的發展

截至2009年6月，中國/已有網民33 800(如圖1所示)，網民數量和互聯網普及率逐年增多，并且網民對互聯網信息的信任和依賴程度也在逐年提高(如圖2)，這也就意味著將有越來越多的人使用政府網站來獲取所需信息和辦理相關事務。如圖3所示，中國/的電子政務域名注冊數量也在逐年增多，以一種持續、穩定的速度成長起來。隨著政府網站的普遍建立，將會有越來越多的人通過政府網站來了解新政策、新信息，享受來自政府網站的“便民服務”。

2. 中國/電子政務網站以發布類信息為主，且各級電子政務網站發展不平衡

圖4表明，中國/60%以上的電子政務網站都提供發布類信息，其中，政府新聞、統計數據、資料查詢、政府通告、企業/行業經濟信息、便民信息、住行信息屬于動態信息。政府職能、部門介紹、政策法規、文件、辦事指南、說明屬于靜態信息。在政府網站的固定更新中，動態信息的更新頻率要遠遠高于靜態信息。就中國目前情況看，不同地區、不同級別的政府網站發展差異很大。例如，每天早上9點至下午5點，國家發改委的網站上都會有下屬司局的動態報道，而且在每一篇新上網的文字標題后面會加上“NEW”提醒大家關注。此外，對于未來將召開的會議或者論壇等，都會在信息通知欄進行通知。相對應的，在各省發展和改革委員會網站主頁上的信息的有效性、時事性、清晰性就差了很多，市縣級別的網站就更有差異。

3. 中國電子政務網站提供服務多以“留言板”、“政府信箱”為主

大多數的政府網站都提供了“留言板”和“政府信箱”服務，提供“在線投訴、舉報”服務的網站也越來越多，這說明了中國政府網站是圍繞“以人為本”理念建設的(見圖5)。

根據國家“十一五”發展規劃，到2010年，50%以上的政府審批和服務項目要在網上進行。但是目前，政府網站的在線為公眾辦事功能發展較弱，以北京市電子政務網站——首都之窗為例，其實施的777項行政許可事項中，能實現在線辦理的行政許可事項為419項，比例為54%，其中246項可實現全流程在線辦理，比例為31.54%，173項已經實現部分核心流程的在線辦理(見表1)。

“首都之窗”是目前我們發展的最好的政府網站，但其業務的在線受理、辦理程度還不是很高，這也要求中國的政府網站在今后的發展中需有所加強。

4. 中國政府日常辦公事務與網站相關服務的結合越來越緊密

由圖6可以看出，政府絕大多數的辦公事務(65.2%)與網站的相關服務緊密聯系在一起，并且較原來有越緊密的趨勢。

5. 中國電子政務網站普及率較高，但質量低

目前中央各部委政府網站信息基本做到了公開、透明，但是省、市等下屬部門網站尚未發揮其應有的功能。在人民網近期的一項網絡調查中，參加調查的7111名網友，有96.8%認為政府社情民意通道不暢通，而反饋不及時、遭遇推諉塞責、溝通渠道形同虛設，是網友反映最強烈的問題。

2008年中國政府網站績效評估結果顯示，2008年，地市級政府網站普及率達到99.1%。然而，筆者點擊全國近百家縣級政府門戶網站發現，在這99.1%的覆蓋率背后，有高達50%的縣鄉鎮網站處于“半瞌睡”狀態，信息過時，死鏈接多，而真正做到了信息及時更新、運轉良好的不到1/3⑧。

6. 各地政府網站發展不平衡，西部蓄勢待發

大體上是東、南沿海地區發展水平高于中西部地區，特別是大城市、部分經濟發達的中、小城市信息化程度都相對比較高。而西部和其他一些經濟欠發達地區大多相當落后，這在圖7中也可以得到證明。

2009年5月，中國互聯網絡信息中心發布了《西部地區互聯網絡發展報告》，數據顯示，西部地區互聯網發展迅速，截至2008年12月，西部地區網民達到5 822萬人，增長率從2007年的44.1%升至2008年的52.0%，高于全國41.9%的網民增長比例。相信在不久的將來，西部的電子政務會快速發展起來。

三、中國電子政務穩定、健康發展的可行性建議

1. 統一技術標準和規范業務流程

在電子政務的建設中，一要強調整體布局，二要解決電子政務應用的合理性，三要解決電子政務系統的可擴充性，以保證系統的可持續發展{10}。

2. 因地制宜發展電子政務

由于中國各地電子政務的發展不均衡，所以可以在西部經濟欠發達地區，按照“有用”的原則發展電子政務，不去追求硬件設施的高檔次;在中部，可以按照“適用”的原則推動電子政務的發展;在東部經濟較發達的地區，可以按照“好用”的原則提高電子政務的水平{11}。應用這樣的原則發展電子政務，既可以縮小東西部的差距，又能使電子政務更好地為群眾服務。

3. 加強電子政務人才的培養

培養、引進并合理使用好一批素質較高、層次合理、專業配套的電子政務人才，才能為中國電子政務的成功建設提供根本性保證。

四、中國電子政務未來的發展趨勢{12}

1. 國家信息化發展戰略中新的戰略方針，將對電子政務的發展產生直接的影響。中國電子政務的建設將圍繞“統籌規劃、資源共享、深化應用、務求實效、面向市場、立足創新、軍民結合、安全可靠”的戰略方針。

2. 行政體制的改革將促進中國電子政務的建設。目前電子政務建設中存在的體制性、管理性障礙將隨著行政體制的改革得到改善。

3. 構建和諧的信息資源環境將成為電子政務建設中的新目標。目前，信息資源已經成為重要的生產要素、無形資產和社會財富的觀念已經深入人心，信息資源的共享、開發和利用將成為人們衡量電子政務成敗的重要指標。故著手解決由部門利益對信息資源共享帶來的障礙，將成為電子政務構建和諧的信息資源環境的重要舉措。

4. 把提升政府的公共服務能力、社會管理能力、社會監管能力以及宏觀經濟調節能力放到電子政務建設的重要地位。

5. 電子政務“大集中”的建設思路將逐步達成共識。針對重復建設提出的統一規劃、統一網絡、統一平臺的建設思路將越來越受到重視，集約化低成本的建設經驗也受到廣泛關注。在電子政務的建設中將更加注重頂層設計。應用頂層設計的理念，約束盲目建設。

6. 協同建設將繼續引領電子政務建設。共享服務將受到社會的進一步重視，跨部門的協同應用將對政務的整合提出新的要求。

7. 各地政府門戶網站的建設將朝著構建統一門戶網站的方向發展。各地政府門戶網站建設的風格、內容等將朝著規范、統一的方向發展。

8. 電子政務中的行業信息化建設將得到較快發展，一些重點行業應用將進一步深入。在電子政務中圍繞部門、行業系統的業務應用將發揮明顯的經濟和社會效益。

9. 電子政務建設將“以人為本”。以公眾為中心的服務理念將被越來越多的人接受，電子政務將以社會、企業、公眾服務為建設重點，電話、手機、短信、信息亭、移動辦公等多種服務手段將得到更廣泛的應用。

10. 支持電子政務發展的技術、標準、安全和法規將得到完善。電子政務的標準化建設和電子政務的法律法規建設將在未來得到發展，進而對信息產業產生巨大的推動作用。

五、總結

目前，中國電子政務的發展尚與發達國家存在一定的差距，但是中國電子政務的發展前景是樂觀的。該領域的專家學者應針對具體問題找到更好的、可行的解決方式來完善中國的電子政務，使其為群眾提供公開的、透明的信息和服務。

注釋:

①⑨數據來源:《第24次中國互聯網絡發展狀況統計報告》。

②數據來源:《第22，23，24次中國互聯網絡發展狀況統計報告》。

③數據來源:2006~2009年《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。

④⑤數據來源:《中國互聯網絡信息資源數量調查報告》2006，1。

⑥數據來源:《北京市電子政務自查報告》2007。

⑦數據來源:《中國互聯網絡信息資源數量調查報告》2006，1。

⑧http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/03-03/1585474.shtml。

⑩袁紅，許江:《從CNNIC數據看我國電子政務發展》，電子政務，2007，(10)，P49-P50。

{11}汪玉凱:《中國電子政務的目標與實施策略》，http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/283254.htm。

{12}汪玉凱:《中國政府改革與電子政務發展趨勢》，2006中國電子政務論壇。

參考文獻:

[1]周越.我國電子政務發展現狀及問題分析[J].遼寧工學院學報，2006，(6).

[2]汪玉凱.中國政府改革與電子政務發展趨勢[R].2006中國電子政務論壇.

[3]江玉凱.中國電子政務的目標與實施策略[EB/OL].http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/283254.htm.

責任編輯:艾 嵐

責任校對:孫 飛

Discussion on Development of China's Electronic Administrative Affairs based on the Statistics Datas

Liang Xue

(Departmenp of Logispics Asset Management， Central Drama College， Beijing 100710， China)

Abstract: There are problems existing in the development of China's e-business， such as imbalance development of each grade e-business web， and low quality. We should execute the human-oriented principle， unify the technology standard and regulate operation procedure， develop the electronic administrative affairs and strengthen the cultivation of the human resources of electronic administrative affairs.

Key words: CNNIC; statistics data; electronic administrative affairs; development status quo