金融危機(jī)下的中美貿(mào)易摩擦與政府的有效應(yīng)對

摘要:金融危機(jī)導(dǎo)致國際貿(mào)易萎縮，加劇國際市場競爭，也促使各國采取更為保守的貿(mào)易政策和措施，從而加劇國際貿(mào)易摩擦。最近發(fā)生的輪胎特保案就是由于美國奉行貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦。美國的貿(mào)易限制不僅直接影響到中國眾多企業(yè)的生存發(fā)展，而且會(huì)對中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響。因此，需要我們的政府、進(jìn)出口企業(yè)和各種行業(yè)協(xié)會(huì)緊密配合，共同努力，這其中，政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)起著不可替代的主導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞:中國政府;貿(mào)易摩擦;輪胎特保案;對策

中圖分類號:F741.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)03-0029-06

2008年由美國次貸問題引發(fā)的連鎖反應(yīng)將恐慌與危機(jī)傳染到全球各國，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“嚴(yán)冬期”。隨著金融危機(jī)負(fù)面影響的不斷擴(kuò)大、深化，全球范圍內(nèi)的投資和貿(mào)易都出現(xiàn)了明顯的下滑。經(jīng)濟(jì)衰退是實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要根源。一國經(jīng)濟(jì)衰退，其對本國貿(mào)易的保護(hù)必有抬頭，而當(dāng)前的情況正激發(fā)了各國的貿(mào)易保護(hù)主義情緒。2009美國奧巴馬政府對中國發(fā)起涉案金額約為22億美元的“輪胎特保案”就是其中一個(gè)典型的例子。此案意味著美國在縱容貿(mào)易保護(hù)主義方面“開了極壞的先例”，[1]并會(huì)導(dǎo)致其他國家采取跟進(jìn)措施，損害中國利益。國際貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊，給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出的一個(gè)非常嚴(yán)肅的課題。作為公權(quán)力代表的中國政府，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有力舵手，必須充分認(rèn)識、理性分析、積極對待，為中國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明正確的方向。

一、“輪胎特保案”及其對中國的負(fù)面影響

“特保”是“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱。根據(jù)《中華人民共和國加入WTO議定書》第16條，中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過大，以致于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對中國產(chǎn)品采取保障措施。“特保”實(shí)施的期限為2001年12月11日~2013年12月11日。本文所探討的中國輸美輪胎特保案，是由美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)2009年4月以中國輪胎擾亂美國市場、導(dǎo)致美國工人失業(yè)為由要求美國政府對從中國進(jìn)口輪胎發(fā)起特保調(diào)查引起的，美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)2009年6月29日建議美國政府此后連續(xù)3年依次對中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅。[2]9月11日，美方不顧中方嚴(yán)正立場，決定對中國輸美乘用車輪胎產(chǎn)品采取特保措施。根據(jù)奧巴馬的最終決定，美國將在此后3年內(nèi)對從中國進(jìn)口的輪胎依次征收35%、30%和25%的特別關(guān)稅。[3]這一特保調(diào)查是2007年以來的首次對華特保案，也是針對中國的最大的特保案，涉及金額達(dá)22億美元，影響中國數(shù)十萬人就業(yè)。具體來說，輪胎特保案對中國產(chǎn)生的負(fù)面影響主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

(一)輪胎貿(mào)易摩擦嚴(yán)重影響中國出口貿(mào)易額

輪胎特保案的通過，使中國出口輪胎的成本提高，競爭力下降，進(jìn)而導(dǎo)致中國的輪胎出口急劇下降。據(jù)中國橡膠協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年中國對美國的輪胎出口額約有22億美元，輪胎年出口量占總產(chǎn)量的40%以上。如果削減輸出美國輪胎的半數(shù)產(chǎn)量，意味著中國會(huì)出現(xiàn)12%的剩余輪胎產(chǎn)能，并且減少10億美元的外貿(mào)收入。[4]據(jù)報(bào)道，華南橡膠輪胎股份有限公司是此次特保案中受影響最大的國內(nèi)輪胎企業(yè)之一。該公司海外部經(jīng)理苑云濤表示，目前中國出口輪胎的關(guān)稅為4.4%，而華南輪胎公司2008年對美出口額為2億美元，如果按照60%計(jì)算則要收關(guān)稅1.6億美元，這意味華南輪胎公司將要放棄美國市場。[5]同時(shí)，受損的不僅是輪胎企業(yè)本身，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游也會(huì)受到牽連。輪胎特保案的通過，將使得其上游產(chǎn)業(yè)鏈的橡膠、炭黑、焦油以至焦化等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)品積壓、銷售困難等。中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長范仁德就表示，“受金融危機(jī)影響，2009年以來中國輪胎行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比下降的速度均為兩位數(shù)，1/3的企業(yè)虧損。輪胎特保案后，中國輪胎出口量將下滑12%左右，連帶著橡膠工業(yè)的增長速度將下降5至6個(gè)百分點(diǎn)。”[6]另外，即使中國輪胎出口企業(yè)沒有傾銷行為，但從立案到調(diào)查，再到初裁、終裁，整個(gè)過程可能持續(xù)一年到一年半時(shí)間，在一定程度上延緩了中國輪胎企業(yè)的市場拓展進(jìn)程，也嚴(yán)重影響了中國出口輪胎的貿(mào)易額。

(二)輪胎貿(mào)易摩擦容易引起國際貿(mào)易摩擦的連鎖反應(yīng)

輪胎特保案可以起到“風(fēng)向標(biāo)”作用，可能鼓舞國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)和其他國家引起連鎖反應(yīng)，因?yàn)椤斑@一招好使”，且在數(shù)據(jù)收集、律師費(fèi)用等方面成本也比反傾銷調(diào)查低。正如國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)所說，“輪胎特保案的關(guān)鍵不是在征稅的高低。核心的問題是，美國作為一個(gè)大國，其做法有全球示范性影響，在某種程度上對世界其他國家起一個(gè)引導(dǎo)作用，采取的特保措施有著很明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，這是一個(gè)很不好的先例。以鄰為壑，別的國家就會(huì)跟風(fēng)。”[7]這時(shí)因?yàn)椋鶕?jù)WTO規(guī)則，相關(guān)國家可直接援引美國的特保措施對中國輪胎實(shí)施制裁，或以涉案輪胎產(chǎn)品可能發(fā)生“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”為由，預(yù)先對于中國輪胎產(chǎn)品設(shè)限。事實(shí)已經(jīng)開始證明了這種連鎖反應(yīng)的存在。美國政府對中國輸美輪胎產(chǎn)品采取特保措施僅僅過了6天，中國出口美國的鋼管再次成為兩國貿(mào)易爭端的一個(gè)焦點(diǎn)。9月17日，美國鋼鐵公司向美國商務(wù)部提交申請，要求對從中國進(jìn)口的某些鋼管征收最高90%的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。這是繼中國出口輪胎在美國被征收限制性關(guān)稅之后，美國政府再次挑起的貿(mào)易爭端。[8]接著，中國輪胎業(yè)又在阿根廷遇阻，阿根廷擬對中國生產(chǎn)的小汽車用輪胎征收反傾銷稅。一旦這一做法蔓延，中國輪胎出口南美洲的大門或?qū)㈥P(guān)閉。[9]歐盟也緊跟著于24日決定，對產(chǎn)自中國的無縫鋼管和鋁箔征收為期五年的正式反傾銷稅，稅率分別高達(dá)39.2%和30%。[10]

(三)輪胎貿(mào)易摩擦引起國內(nèi)市場的激烈爭奪和生產(chǎn)輪胎的工人失業(yè)

美國政府對中國輸美輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅，截?cái)嗔酥袊姸噍喬テ髽I(yè)出口美國之路。部分從美國市場退出的輪胎產(chǎn)能將被迫轉(zhuǎn)移到國內(nèi)市場，加入本已競爭激烈的國內(nèi)市場爭奪之列。正如業(yè)內(nèi)人士分析稱，雖然特保案對中國的輪胎業(yè)尚不足以造成滅頂之災(zāi)，但會(huì)帶來巨大沖擊。若對美出口的銷量轉(zhuǎn)入國內(nèi)銷售，勢必增加國內(nèi)供給，產(chǎn)能過剩的局面也將不可避免，國內(nèi)輪胎企業(yè)的競爭格局將隨之發(fā)生改變。[11]這樣，短期內(nèi)供應(yīng)的大量增加必將引發(fā)輪胎價(jià)格惡性競爭，對國內(nèi)市場形成巨大壓力，也必將影響整個(gè)輪胎行業(yè)的健康發(fā)展。

同時(shí)，由于輪胎生產(chǎn)企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，對中國經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)之一是吸納大量就業(yè)人員。輪胎特保措施的實(shí)施，必然會(huì)影響到中國的就業(yè)狀況。這是因?yàn)椋袊a(chǎn)的輪胎中有40%出口，而其中1/3出口美國，按最高35%的關(guān)稅計(jì)算，這意味著中國的輪胎產(chǎn)品在實(shí)施特保后的第一年將不能出口到美國，這將影響到10萬左右工人的就業(yè)，損失約10億美元出口額。[12]

二、從“輪胎特保案”看中美貿(mào)易摩擦的深層原因

貿(mào)易摩擦是經(jīng)濟(jì)全球化的必然產(chǎn)物，它的產(chǎn)生既有其自身產(chǎn)生、發(fā)展和變化的客觀普遍性，又有國際貿(mào)易保護(hù)主義和“中國威脅論”等外部因素，也有中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)軌過程中存在的結(jié)構(gòu)性缺陷等自身因素[13];既有其不同階段的理論根源，又有反映其本質(zhì)的利益根源。[14]中美之間的貿(mào)易摩擦也不例外。通過近期發(fā)生的“輪胎特保案”，我們便能透視中美貿(mào)易摩擦的深層原因。

(一)美國奉行貿(mào)易保護(hù)主義是中美貿(mào)易摩擦的根本原因

保護(hù)主義是國家采取的所有限制、禁止、控制或者影響國際貿(mào)易的措施，保護(hù)主義因而是國家強(qiáng)制權(quán)力干預(yù)建立在貿(mào)易直接有關(guān)人士的自由意愿的貿(mào)易程序的結(jié)果。[15]因此，所謂貿(mào)易保護(hù)主義，就是一個(gè)國家(或地區(qū))在對外貿(mào)易中實(shí)行限制進(jìn)口以保護(hù)本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭和沖擊，同時(shí)為本國商品的銷售提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其在國際市場的競爭力的主張和政策。通常的做法一是通過征收高額進(jìn)口關(guān)稅阻止外國商品的大量進(jìn)口;二是采取進(jìn)口許可證制、進(jìn)口配額制等一系列非關(guān)稅措施來限制外國商品自由進(jìn)口。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的好壞與貿(mào)易保護(hù)主義呈負(fù)相關(guān)。近年來世界經(jīng)濟(jì)趨于疲軟，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，常常利用WTO的模糊性規(guī)則，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，濫用反傾銷措施和保障措施，從而導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生。在金融危機(jī)的肆虐下，不景氣的美國經(jīng)濟(jì)再次走向低迷，與中國經(jīng)濟(jì)的繁榮形成明顯反差。于是，美國貿(mào)易保護(hù)主義回流，加強(qiáng)了對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。“輪胎特保案”就是美國奉行貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)典范。美國康奈爾大學(xué)貿(mào)易政策教授埃斯瓦爾·普拉薩德說，奧巴馬這一帶有保護(hù)主義色彩的舉措是一個(gè)“危險(xiǎn)的策略”，奧巴馬為了讓幾個(gè)工會(huì)組織滿意，卻將中美關(guān)系推到爭端加劇的危險(xiǎn)階段。普拉薩德指出，如果中美間的貿(mào)易摩擦升級，就有可能破壞全球貿(mào)易體系，并使全球經(jīng)濟(jì)剛開始出現(xiàn)的脆弱復(fù)蘇遭遇挫折。[16]

(二)美國貿(mào)易政策受政治體制運(yùn)作影響是中美貿(mào)易摩擦的政治原因

美國貿(mào)易政策的制定權(quán)在立法部門，決定了其貿(mào)易政策的制定更多地代表國會(huì)議員的利益而不能總是以社會(huì)福利最大化為標(biāo)準(zhǔn)，容易滋生貿(mào)易保護(hù)主義。國會(huì)議員是由選舉產(chǎn)生的，每個(gè)議員會(huì)代表選區(qū)和特定階層的利益。因此，一旦中國對美國的出口影響到相關(guān)階層或地區(qū)特定的利益，他們就會(huì)置社會(huì)最高福利于不顧而選擇制造障礙，貿(mào)易摩擦由此而生。同時(shí)，美國政治實(shí)行的代言人制度使得議員和政府官員無一例外成為某一集團(tuán)利益的代言人，在選舉制度下，個(gè)人的影響力和知名度對于政治前途有著至關(guān)重要的影響。為了維持和延續(xù)個(gè)人的政治地位，議員和政府官員必須要有足夠的時(shí)間、精力以及資本來進(jìn)行兌現(xiàn)競選承諾的活動(dòng)，甚至還要為了下次的連選連任打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

“輪胎特保案”的發(fā)生，意味著貿(mào)易問題再次成為美國國內(nèi)政治角力的犧牲品。美國政府不顧輪胎進(jìn)口商、銷售商以及中國政府的強(qiáng)烈反對，作出上述決定，迎合了美國國內(nèi)某些利益集團(tuán)的需求，以換取他們對奧巴馬政府醫(yī)療改革計(jì)劃的支持。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所專家胡夫鮑爾就認(rèn)為，奧巴馬政府的醫(yī)療改革計(jì)劃目前陷入僵局①，為達(dá)成妥協(xié)，奧巴馬可能不愿在諸如輪胎特保案等問題上得罪支持工會(huì)的民主黨人。[17]

(三)中美貿(mào)易中的美方巨額逆差是中美貿(mào)易摩擦的經(jīng)濟(jì)原因

根據(jù)國際收支理論，貿(mào)易赤字的增加通過對外貿(mào)易乘數(shù)的作用導(dǎo)致美國國民收入的下降，國民收入的下降必然使國內(nèi)失業(yè)增加，如此就會(huì)產(chǎn)生兩國間的貿(mào)易摩擦。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨認(rèn)為，兩國間經(jīng)常項(xiàng)目收支的逆差，超過國民生產(chǎn)總值的1.5%，會(huì)發(fā)生激烈摩擦;超過2%，就會(huì)引發(fā)報(bào)復(fù)行為;如果對一國的貿(mào)易順差超過該國貿(mào)易額的25%~30%，那就是政治問題了。[18]

近年來，中美貿(mào)易中的美方逆差，是美國國會(huì)經(jīng)常提起的一個(gè)問題。按照中方的統(tǒng)計(jì)，2006年，中國對美貿(mào)易逆差為1 442.6億美元;2007年中美貿(mào)易繼續(xù)保持高速增長;根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2007年中美雙邊貿(mào)易額為3 866.8億美元，增長12.8%;[19]在金融危機(jī)的影響下，2008年雖然中美雙邊貿(mào)易額增速降至入世7年來最低點(diǎn)，但據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國對美國出口仍然高達(dá)2 523億美元，同比增長8.4%，扣除自美國進(jìn)口814.4億美元，對美貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差1 708.6億美元，增長4.6%。[20]貿(mào)易不平衡是目前中美貿(mào)易摩擦最重要的消極因素，迅速攀升的貿(mào)易逆差，必然引起逆差國的強(qiáng)烈不滿，他們把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疲軟歸因于中國的外貿(mào)順差，頻頻引發(fā)貿(mào)易摩擦。“輪胎特保案”便是美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)以中國輪胎擾亂美國市場為由，要求對從中國進(jìn)口的輪胎進(jìn)行特殊保障措施調(diào)查的結(jié)果。

(四)中國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的自身缺陷是中美貿(mào)易摩擦的直接原因

一方面，低價(jià)傾銷、無序增長、重復(fù)建設(shè)等以求得外貿(mào)數(shù)量擴(kuò)張的外貿(mào)模式為美國發(fā)動(dòng)對中國的貿(mào)易戰(zhàn)提供了口實(shí)。當(dāng)前，中國出口產(chǎn)品的一個(gè)最大特點(diǎn)就是具有較強(qiáng)的價(jià)格競爭力，大都是勞動(dòng)密集型加工，價(jià)格偏低，附加值不高，產(chǎn)品差異化不大，而且是大批量的出口。這就不可避免地與國外的產(chǎn)品發(fā)生劇烈的碰撞。同時(shí)，長期對出口產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，導(dǎo)致對出口產(chǎn)品定價(jià)過低，因而經(jīng)常被控傾銷。甚至有些企業(yè)為了換取出口補(bǔ)貼和出口退稅，無利也要銷售，造成不規(guī)范的定價(jià)行為，結(jié)果為美國指責(zé)中國破壞公平競爭和公平貿(mào)易的準(zhǔn)則、發(fā)動(dòng)對中國的貿(mào)易戰(zhàn)提供了借口。

另一方面，中國在外貿(mào)上對美國的依存度較高容易引起美國動(dòng)輒以貿(mào)易制裁相向。中國出口商品的市場過于集中在歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)，出口商品的份額在這些國家非常大。就“輪胎特保案”而言，據(jù)《上海證券報(bào)》調(diào)查，對美國市場的出口份額在很多企業(yè)的銷售總額中占比很大，2008年，中國輪胎單對美國的出口就達(dá)到總產(chǎn)量的1/3[21]。這就很容易引起進(jìn)口國的關(guān)注，引發(fā)貿(mào)易摩擦。因此，出口產(chǎn)品的外貿(mào)依存度越高，將大大增加中國防范對外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的難度，一旦出口受阻，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)就會(huì)受到嚴(yán)重打擊。

三、中國政府應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的有效策略

從理論依據(jù)上，近年來逐漸盛行的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策對我們有深刻的啟發(fā)。該理論的核心內(nèi)容是:在不完全競爭的市場條件下，政府可以通過干預(yù)來改變企業(yè)的戰(zhàn)略性行為，使國際貿(mào)易朝著有利干本國企業(yè)獲取最大限度利潤的方向發(fā)展。[22]一個(gè)比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)不僅意味著“看不見的手”能夠發(fā)揮作用，“看得見的手”——政府干預(yù)也應(yīng)該發(fā)揮作用。中國加人世貿(mào)組織后，減少了很多與WTO有關(guān)協(xié)議下不一致的行政干預(yù)或政府干預(yù)。但選擇對外貿(mào)易的自由化并非不要政府干預(yù)。相反，加入WTO要求我們的政府具有更高超的干預(yù)手段，促進(jìn)貿(mào)易利益的最大化。以“輪胎特保案”為標(biāo)志，中國的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)正遭受新一輪貿(mào)易摩擦的沖擊。在出口境況嚴(yán)峻的形勢下，中國企業(yè)在自尋出路的同時(shí)，需要政府的正確引導(dǎo)與規(guī)范。

(一)健全適合WTO規(guī)則的法律制度

中國是新入世的國家，仍然處于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，還未能完成新法的訂立，未能完全完成對與WTO規(guī)則相抵觸的法律、法規(guī)的廢改和調(diào)整工作。法律、法規(guī)的不完善，既為美國對中國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)輕易找到借口，也不利于中國通過WTO的爭端解決機(jī)制來解決糾紛以維護(hù)中國企業(yè)的利益。因此，中國政府應(yīng)根據(jù)加入WTO的要求和中國入世時(shí)所做出的承諾，調(diào)整、增加中國的現(xiàn)行法律和法規(guī)。這就要求我們對那些與WTO規(guī)則存在沖突或不協(xié)調(diào)的地方結(jié)合國情予以修改，以保證中國的法律、規(guī)章與行政程序能夠符合WTO規(guī)定的義務(wù)。同時(shí)，中國國內(nèi)立法應(yīng)盡量與WTO爭端解決機(jī)制的規(guī)則接軌，以求更充分地獲得WTO的保護(hù)，通過WTO的爭端解決機(jī)制來解決糾紛。另外，中國還應(yīng)當(dāng)完善公平法律體系，如反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等領(lǐng)域以保護(hù)中國的利益。

(二)建立國際貿(mào)易摩擦的預(yù)警機(jī)制

加入WTO后，雖然中國可以借助多邊機(jī)制來解決貿(mào)易爭端，但由于中國在入世時(shí)承諾了“特別保障條款”等條款，使得中國出口面臨新的不確定性，與其他國家發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，中國企業(yè)仍然處于不利地位。同時(shí)，中國出口企業(yè)欠缺敏銳、通暢的信息捕捉、分析和傳遞系統(tǒng)，致使競爭手段單一，國際營銷謀略不足。更重要的是，由于對國外市場的動(dòng)態(tài)了解不及時(shí)，即使在國外企業(yè)或行業(yè)中介組織已經(jīng)決定或表現(xiàn)出對某種出口產(chǎn)品的關(guān)注，并可能付諸調(diào)查、決定立案時(shí)，我們的企業(yè)仍不改變原有的出口戰(zhàn)略，繼續(xù)大量涌入出口市場，使自身陷于被動(dòng)地位。

“輪胎特保案”的發(fā)生，再一次發(fā)出警示，政府必須建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，與此相適應(yīng)，建立有效的情報(bào)和預(yù)警機(jī)制，事先對一些重大經(jīng)濟(jì)問題展開調(diào)查和評估。這是因?yàn)椋鳛楣珯?quán)力的代表，與其他部門相比在解決貿(mào)易信息失靈問題時(shí)具有極大的優(yōu)勢。當(dāng)前，引發(fā)貿(mào)易摩擦的原因之一就是企業(yè)對外貿(mào)易信息的失靈，因此，市場必然要求政府出面建立貿(mào)易摩擦的預(yù)警機(jī)制，以消除對外貿(mào)易信息失靈問題。具體來說，政府有關(guān)部門協(xié)同商會(huì)要實(shí)時(shí)跟蹤一些產(chǎn)品的出口貿(mào)易情況，如果某一產(chǎn)品在某國市場上銷量突然大增或價(jià)格急劇下跌，我們就應(yīng)提高警惕，考慮是否會(huì)引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)之間保持緊密聯(lián)系，互相通報(bào)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售及出口情況，一旦察覺進(jìn)口國國內(nèi)有正在醞釀貿(mào)易保護(hù)措施的動(dòng)向，應(yīng)立即向全行業(yè)發(fā)布預(yù)警信號，及時(shí)協(xié)調(diào)出口量、出口方向和產(chǎn)品出口價(jià)格，防止國際貿(mào)易摩擦的真正發(fā)生。

(三)引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)

美國“輪胎特保案”因其不公正條款，再度使中國輪胎企業(yè)陷入水深火熱之困境，然而反觀事件本身，中國部分輪胎出口產(chǎn)品確實(shí)存在著價(jià)格低廉、產(chǎn)品技術(shù)含量不高和品牌價(jià)值不高的短板，很容易受到國外制裁。在特保案宣布后的第二天，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)就曾經(jīng)指出，雖然此次特保案影響很大，但中國的高檔輪胎仍有很大市場，政府也將積極研究政策，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面予以相應(yīng)的支持。[23]

具體來說，政府在引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾方面工作:首先，幫助國內(nèi)企業(yè)提高自主研發(fā)和技術(shù)自主創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。通過高新技術(shù)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，避免陷入“低價(jià)格—低質(zhì)量—更低價(jià)格—更低質(zhì)量”的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)出口商品多元化，提高對外貿(mào)易質(zhì)量。第二，支持企業(yè)實(shí)施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與到加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈中，增強(qiáng)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)配套能力，培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，從國際產(chǎn)業(yè)鏈的制造業(yè)環(huán)節(jié)入手，逐步實(shí)現(xiàn)制造優(yōu)勢向市場優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。第三，積極鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。要制定切實(shí)可行的政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過對外直接投資、對外工程承包和對外勞務(wù)輸出等形式，利用國內(nèi)、國外兩種資源，積極參與國際競爭、開拓國際市場，形成一批有實(shí)力的跨國公司和著名品牌。

(四)鼓勵(lì)行業(yè)組織的良性發(fā)展

在維護(hù)行業(yè)利益、企業(yè)利益、化解國際貿(mào)易摩擦方面，行業(yè)協(xié)會(huì)是政府、企業(yè)的合適的“代言人”。在這次的中美“輪胎特保案”中，中國行業(yè)協(xié)會(huì)扮演了重要角色。中國橡膠工業(yè)、中國五礦化工產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)以及中國全體涉案輪胎企業(yè)12日發(fā)表致美國總統(tǒng)奧巴馬的抗議信，稱中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)及涉案企業(yè)表示強(qiáng)烈抗議，并表示已向中國政府要求，對美國實(shí)行強(qiáng)烈的反制措施。[24]然而，由于中國對行業(yè)協(xié)會(huì)法律定位不清等限制性因素的存在，制約了中國行業(yè)協(xié)會(huì)此項(xiàng)作用的發(fā)揮，嚴(yán)重削弱了在對外貿(mào)易中的自我保護(hù)能力。面對頻繁爆發(fā)的貿(mào)易摩擦，中國的出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮，不能滿足應(yīng)對貿(mào)易摩擦的需要。因此，中國政府應(yīng)推動(dòng)《行業(yè)協(xié)會(huì)法》盡早出臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)作用，讓行業(yè)協(xié)會(huì)能切實(shí)地保護(hù)各個(gè)行業(yè)企業(yè)的利益[25]。

(五)促進(jìn)國內(nèi)市場的健康發(fā)展

面對美國“輪胎特保案”的決定，在強(qiáng)烈抨擊其貿(mào)易保護(hù)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)理性審視中國貿(mào)易市場的發(fā)展及其政策背景。當(dāng)前，在中國的出口部門中，存在著一種奇特的現(xiàn)象，即:同一種產(chǎn)品出口給國外，其價(jià)格不但低于目標(biāo)市場的其他同類商品價(jià)格，甚至還比國內(nèi)售價(jià)還要便宜。以本次“輪胎特保案”所涉及的小轎車、輕型卡車輪胎為例，大體上，出口到國外的價(jià)格，相較而言要比國內(nèi)低10%左右。[26]究其原因，是多方面的，但其中主要有三方面的原因;一是出口退稅因素。以輪胎行業(yè)為例，現(xiàn)行出口退稅率約為9%。二是出口市場的信用體系暢通，而國內(nèi)市場信用體系滯后，交易成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。三是國內(nèi)物流成本較高，同時(shí)地方保護(hù)主義造成市場分割。[27]于是，企業(yè)熱衷于出口產(chǎn)品，選擇通過龐大的數(shù)量來獲得可觀的利潤。這種出口狀況，成為美國反傾銷、實(shí)施特保措施的把柄，也形成了目前對外國市場開拓有余而對國內(nèi)市場建設(shè)不足的現(xiàn)狀。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般常識，出口和內(nèi)需是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)輪子。美國“輪胎特保案”再一次警示我們:中國貿(mào)易政策的重心應(yīng)當(dāng)立足于建成國內(nèi)統(tǒng)一的大市場體系，讓中國企業(yè)更愿意在國內(nèi)市場做生意。因此，政府需要采取有效措施，通過政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)盡快樹立國內(nèi)市場也是世界市場一部分的理念，促進(jìn)國內(nèi)市場的健康發(fā)展。首先，通過調(diào)節(jié)收入分配、推進(jìn)城市化進(jìn)程等途徑加快提高國內(nèi)市場容量。其次，加快國內(nèi)市場規(guī)范化建設(shè)，徹底根治地方保護(hù)主義，構(gòu)建誠信、法制和公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。第三，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，深化價(jià)格和市場改革，爭取“市場經(jīng)濟(jì)國家”地位的早日確立。

注釋:

①奧巴馬擬耗資9000億美元、原指望8月前推出的醫(yī)改計(jì)劃現(xiàn)已被國會(huì)推到夏季休會(huì)后再討論。當(dāng)前，美國國內(nèi)反對醫(yī)改的聲音越來越大、民眾對此的支持率也在不斷向下(最新民調(diào)不滿率已升至52%)。當(dāng)奧巴馬召開萬人集會(huì)大談特談醫(yī)改之時(shí)，反對奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃、新稅收政策及財(cái)政支出失控的萬人抗議活動(dòng)也在華盛頓爆發(fā)。

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責(zé)任編輯:王巖云

責(zé)任校對:孫 飛

On Effective Countermeasures of Our Government Coping with the Trade Friction between China and American in the Financial Crisis

Li ci

(Jiangsu Police College， Nanjing 210031， China )

Abstract: The financial crisis has conduced the diminish of the international trade and aggravatedinternational trade friction， then produced more conversative trade policy.The case of tire is due to pursue trade protectionism producing American trade frictions. It is much effect on Chinese economy of the American trade limitation， which not only affect the survival and development of Chinese enterprises， but also conflict the whole Chinese economy development. Dealing with the trade friction need to closely cooperate and work together among the import and export enterprises and government， various industry association. Among them， the government guidance and coordination play the irreplaceable role.

Key words: Chinese government; trade friction; the case on special security measures for tires; countermeasures