次級經濟中心的選擇與發展

摘要:選取合適的次級中心，增強中心城市的輻射能力是現實可行的發展路徑。對重慶各次級城市的經濟發展水平、區位條件和發展環境進行綜合評價，可以把萬州、涪陵和永川確定為重慶市的次級中心城市。各次級中心城市應根據國家兩部和重慶發展戰略，及時調整完善發展方向和產業定位，主動接受重慶的輻射。

關鍵詞:重慶市;次級經濟中心;區位條件;經濟發展水平;發展環境

中圖分類號:F061.5 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)03-0005-06

一、引言

重慶自1997年被確定為直轄市以來，經濟社會發展快速推進，但城鄉二元經濟結構也十分明顯，且有加劇趨勢，這對全面小康建設進程和經濟持續健康發展造成嚴重約束。截至2007年，全市3 100萬人口中有八成在農村。城鄉居民收入比例由1997年的3.1∶1擴大到了2008年的3.48∶1。中心城市對農村輻射帶動能力明顯不足，城市支持農村、工業反哺農業的機制有待健全。同時地區間經濟社會發展水平差距較大，都市發達經濟圈人均GDP與渝東北翼、渝東南翼之比為3.4∶1.01∶1，大于全國東、中、西三大地帶落差。2007年6月7日經國務院同意，國家發改委正式設立重慶市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這是中國在新的歷史時期加快中西部發展，推動區域協調發展的重大戰略部署。

重慶作為一個新興的直轄市，在發展的過程中，需要學習和借鑒其他省份的經驗。就目前來看，中國的東部沿海地區和珠三角地區，在城鄉統籌發展方面有許多成功的經驗，其中有一條對于重慶乃至于整個西部地區都有重要借鑒意義，那就是大力培育次中心城市促進區域經濟協調發展[1，2]。由于缺乏區域次級城市，使重慶核心經濟區的經濟輻射力受到一定限制;另一方面，重慶市主城區由于極化效應吸引了大量的人流、物流，由此帶來的城市擁擠、交通堵塞等負面問題已經影響了城市的經濟效率。因此，完善重慶的城市體系，大力發展區域的次級經濟中心，改變經濟發展不平衡的現狀尤為迫切和重要。

所謂次中心城市是指那些在生產總值和綜合競爭力等方面都接近于主中心并明顯超過區內其他城市的較大城市。它具有較強的生產功能、科技功能、交通功能、物資集散功能、旅游功能和文化功能等，能夠對區內其他城市和鄉村構成較強的輻射能力、擴散能力和吸引能力[3]。由此可見，次中心城市在打破行政壁壘、加強區域經濟聯系、整合地區資源等方面有著不容忽視的作用。

有關區域經濟次級中心的研究比較少，其中比較有代表性的有李錦章等人[3]在研究中提出了次級中心城市在區域發展中作用以及次級中心城市形成的條件和機制，但對如何選擇確定次級中心城市并沒有提出量化的指標和方法;鄧清華等人[2]研究了次中心城市的培育對于重慶區域經濟的發展具有重大促進作用，指出重慶應選擇經濟發展水平較高、產業結構較合理、區位條件較好、發展環境較優的周邊區市作為次中心城市進行大力培育。陳敦[4]等對長三角區域次級中心城市的作用進行了分析，并針對次級中心城市的產業結構雷同和行政區劃不合理等問題提出了建議。曹佳[5]結合國內外區域經濟增長理論、新經濟地理學以及區域空間開發模式，并通過引力模型分析確定內江、自貢、宜賓、瀘州為成渝經濟區次級經濟中心。縱觀現有文獻資料，對于區域經濟次級中心選擇的指標體系和量化方法非常少，盡管曹佳提出了使用引力模型確定區域次級經濟中心，但很明顯，僅靠空間距離、城市人口和GDP這些簡單數據來定義選擇次級中心城市是缺乏說服力的。

本文認為，區域經濟次級中心應該至少滿足以下條件:其一，較高的經濟發展水平和較為良好的產業結構[3]，只有這樣，才能向新進入的企業和生產要素提供較大的“外溢”效果，也只有它們才能向周邊地區輸出較多的發展能量;其二，較優越的區位條件，區位是決定城市吸引能力和擴散能力的重要因素，次中心城市需要地處多種交通的樞紐位置，接近潛力較大的市場，等等，以方便商品、服務、信息、人才的交流;第三，適宜的發展環境[2]，這種環境是把城市發展的客觀條件轉化為現實優勢的催化劑，所謂適宜的環境包括一般所說的硬環境和軟環境兩個方面。硬環境主要指城市基礎設施;軟環境則指政策、法規、社會秩序、政府的辦事效率、公眾的觀念、發展意識和文化素養，等等。

那么，針對上述三個條件，本文將構造一個綜合評價系統，對重慶直轄市的次級中心城市選擇進行分析。首先，考察重慶“都市發達經濟圈”外的31個區縣，通過對其經濟指標和經濟結構的衡量，找出區域次級中心的候選城市，然后對各候選城市的區位條件和經濟環境進行排名打分。其中對區位條件的評價是通過對各城市的公路里程數、貨運和客運水平以及到重慶主城區的可達性進行綜合分析，從而排定名次;結合威爾遜模型對候選經濟發展環境進行評價，通過獲取各城市對重慶中心的經濟隸屬度，計算各城市對重慶的接軌能力。

二、重慶直轄市次級中心城市的初選

基于區域經濟社會發展水平差距明顯的現實，重慶市首先提出將全市劃分為“都市發達經濟圈”、“渝西經濟走廊”和“三峽庫區生態經濟區”，實行差異化的發展指導和政策扶持;并在2006年底召開的經濟工作會議上，進一步提出“一圈兩翼”的發展構想。本文在研究過程中，將基于這個思路，將主城九區(即“都市發達經濟圈”)作為一個整體，由于該都市圈城市化水平高，經濟整體實力占重慶經濟的近70%，因此可以把它看作是重慶經濟的核心。而次級中心將在其他31個行政區縣中進行選擇。

對次級中心城市的選擇首先需要考察各備選城市的整體經濟水平和產業結構，一般來說，只有綜合經濟實力比較強的城市才具備承上啟下、拓展輻射范圍的能力。

本文在借鑒國內外對城市經濟發展水平和產業結構分析的指標體系基礎之上，根據建立指標體系科學性、系統性、全面性和可操作性的指導思想，建立了3個指標類型，具體指標共計19個(見表1)。

研究對象為重慶“都市發達經濟圈”和其他31個區縣，在實際分析中，考慮到城市的綜合影響力，對于總人口在50萬以下的區縣不予考慮，這樣最后實際分析的行政單位為28個，所有數據均采自2008年《重慶統計年鑒》、《中國城市統計年鑒》[6，7]。對上述指標體系運用SPSS統計軟件對這28個區縣進行因子分析，得到2個主因子，信息量在96%以上，并計算出城市綜合得分，分析結果如表2所示。

需要注意的是排名并不包括“都市圈”。從表2可以看出，重慶市的經濟發展相當不平衡，核心經濟區——“都市圈”遙遙領先，遠遠超過其他區縣，萬州、涪陵、永川、江津、合川、長壽等6個區縣綜合經濟實力比較強，它們的綜合得分都大于0。而另外的區縣經濟實力則相對薄弱。同時，也可以發現，除了“都市圈”外，其他區縣沒有特別明顯的實力超群者，這表明目前在重慶直轄市范圍內缺乏有代表性的次級中心，從而進一步說明了培育次級中心城市的必要性。根據表2的結果，我們可以初步把萬州、涪陵、永川、江津、合川、長壽等6個區縣作為本文的次級中心城市候選，各候選城市在重慶行政地圖上的位置如圖1所示。

三、各候選次級中心城市區位條件分析

區位是決定城市吸引能力和擴散能力的重要因素。本文試從各城市的公路客貨運輸總量、單位面積等級公路里程總數和各區縣到重慶主城區的可達性等方面對各城市的區位條件進行綜合分析。其中各區縣的公路客運貨運總量和單位面積等級公路里程總數都可以從《2008年重慶統計年鑒》獲取，而各區縣到重慶主城區的可達性則可用以下方法計算。

可達性是度量兩地間交往、聯系方便程度的相對指標[8]。它在宏觀意義上反映了城市、區域或城市內部某一地點的相對區位價值與融入社會經濟活動的便捷程度，其計算公式為:

Ai=■;A=■■Ai;ai=■

其中Di為i城市與某中心城市間的最短公路交通距離(km);Vi為i城市與某中心城市間的交通道路平均行車速度;A為i城市與n個中心城市間Ai的平均值;Ai為i城市的可達性值;ai為i城市的可達性系數。根據上述公式，可以計算得到如表3所示的各候選次級中心城市對重慶主城區的可達性。

有了各城市的公路客貨運輸總量、等級公路里程總數和各城市到重慶主城區的可達性，本文將利用采用綜合打分的方法，對已得到的數據進行綜合評價。打分的規則如下:各條件排名為第一的得8分，第二得6分，第三得4分，第四得3分，第五得2分，第六得1分，其他不得分。然后累加各城市在這各條件下的排名得分，最后得到的各候選城市的區位條件排名如表4所示。

四、各候選次級中心城市發展環境分析

城市發展環境包括硬環境和軟環境兩個方面。硬環境主要指城市基礎設施;軟環境則指政策、法規、社會秩序、政府的辦事效率、公眾的觀念、發展意識和文化素養，等等。其中關于硬環境部分已經在城市經濟綜合發展水平中作了分析，因此本文在此處更關注于軟環境的評價。阻礙資源流動和輻射有很多因素，例如文化差異、地方保護、政策傾斜等，但所有這些因素最終體現在地方政府的辦事態度和效率上。因此，如果說地理環境是客觀原因的話，那么阻礙作用則源于政府的主觀態度，即各城市政府接軌中心城市成都與重慶的決心和效率。它能夠在相當大的程度上左右一個地區的發展水平。我們希望剔除距離因素，比較出政府對經濟資源阻尼作用，經濟地理學中的威爾遜模型可以被用來解決這個問題[9]。

根據威爾遜模型，區域j對區域k的資源吸引的能力可以用下面的公式表示:

Tjk=KOjPkexp(-βrjk)

其中Tjk是區域j吸引到的源自區域k的資源數，Oj是區域j的資源強度，Pk是區域k的資源總量，rjk是兩區域間的距離，β是衰減因子，決定了區域影響力衰減速度的快慢，K是一個系數，在大多數討論下被約去了。由公式可知，影響經濟資源流動的主要因素是距離和衰減因子，我們的工作就是希望計算出各個城市與中心城市成都和重慶經濟輻射的阻尼系數β，從而度量出政府的工作效率。很顯然β越小表明經濟資源阻礙越小，從而政府經濟接軌工作能力越強。

因為當距離rjk=0時，exp(-βrjk)=1，因此可以推導出KOj=1，從而上式可以近似寫為:Tjk=Pkexp(-βrjk)。rjk是兩區域間的距離，為了使數據具有可比性，本文沒有簡單地用地圖上的直線距離作為各個城市之間的距離，而是統一采用了兩地間的公路距離。那么現在剩下的問題就是如何獲取Tjk和Pk。假如城市j對中心城市的輻射力的接收程度為20%，即Tjk=20%Pk，那么公式兩端的Pk就可以約去。因此，本文將先研究各候選城市對重慶“都市發達經濟圈”的依賴程度，在這里，我們將借助區域經濟聯系量和經濟隸屬度方法[10]。

經濟聯系量是用來衡量區域間經濟聯系強度大小的指標，既能反映經濟中心城市對周圍地區的輻射能力，也能反映周圍地區對經濟中心輻射能力的接受程度。

其計算公式為:

Rij=■，Fij=■

其中Rij為絕對聯系量;Fij為經濟聯系隸屬度;Vi、Vj為i、j城市GDP(億元);Pi、Pj為i、j城市的非農業人口數(萬人);Dij為i、j城市間最短公路里程(km)。

由上述公式可以得到各候選次級中心城市與重慶“都市發達經濟圈”的隸屬度(見表5)。

利用表5和表3給出的各候選城市到重慶城區的公路距離數據，可以根據威爾遜模型公式計算各城市對重慶核心區的接軌能力，結果如表6所示。

五、次級中心城市的確定

在上文中，我們已經對各候選次級中心城市從經濟發展水平、區位條件和發展環境等三個方面進行了分析，得到了各城市在每個條件下的排名，下面本文將采用第四部分所采用的綜合打分方法，對上面的分析結果進行綜合評價，最后得到的綜合排名(見表7)。

非常明顯，萬州和涪陵綜合得分比較高，相對于其他候選城市，在經濟發展水平和經濟環境都有較大的優勢，因此，可以把它們作為次級中心城市。其他幾個城市，綜合實力相對較弱，但考慮到重慶的行政區劃，萬州和涪陵都位于重慶“都市圈”的東部，而在西部，盡管各區縣離主城區都比較近，但也需要構建次級中心來增強核心區的輻射，同時和成渝經濟區中的四川省城市接軌。因此，綜合考慮，也可以把永川作為次級中心，以推動渝西和成渝經濟區的發展。

六、次級中心城市發展對策與建議

(一)萬州

萬州地處重慶東北部，轄區廣大，人口眾多，歷來為川東、渝東、鄂西、陜南、湘西和黔東北的物資集散地，市場覆蓋范圍大，具有很大的發展空間和輻射區域。目前萬州經濟發展面臨著如何通過項目投資重新建立新的產業解決萬州產業的空心化問題。因此，要結合萬州產業的發展實際情況，轉化區內資源優勢增強產業支撐力，打造萬州的特色支柱產業。從上文分析可知，萬州的交通基礎設施較為落后，盡管經過這幾年的努力，萬州的水陸空立體交通網絡基本形成，但為了凸顯萬州在三峽庫區的區位和交通運輸優勢，打造庫區商貿物流中心，需要進一步加快鐵路、公路和航線規劃和建設，并在此基礎上，借助萬州逐步完善的交通基礎建設，打造成知名商圈，帶動庫區商貿物流中心的建設。萬州還是移民大區，移民的安穩致富是庫區的和諧穩定和長治久安的重要前提，突出的人地矛盾已成為制約庫區經濟社會發展的“瓶頸”，加快發展勞務經濟成為移民安穩致富的關鍵。因此，萬州在經濟發展上，需要建立完善職業介紹和人力資源市場、職業培訓、信息網絡、就業服務四大體系，全力打造庫區勞務經濟中心。

(三)涪陵

涪陵地處重慶中部，屬于“一小時經濟圈”范圍，在主城的較強輻射范圍之內，同時又是是重慶“一圈兩翼”發展戰略中東南翼和東北翼的交匯點，涪陵的發展對于增強主城區的輻射功能，促進兩翼的發展起著舉足輕重的作用。涪陵的發展應圍繞“兩基地(新興工業基地和優質特色農產品基地)、一樞紐(重慶市交通副樞紐)、兩中心(商貿物流中心和科教文衛服務中心)”的總體目標，進一步優化投資環境，搞好工業園區建設，在承接主城產業轉移和產業合作的同時，吸引全國的大集團和國際跨國公司，推動涪陵的工業經濟快速發展。從上文的分析可以看出，盡管近幾年來，涪陵的交通網絡逐步完善，但對于次級經濟中心的要求，還有較大差距，因此需要動員一切力量，加快涪陵鐵路、公路和水路立體交通體系建設，充分利用涪陵地處長江與烏江交匯點的優勢，形成對內對外的快捷通達能力，要加快涪陵火車站、汽車客運站、港口及其配套工程建設，形成快速的吞吐能力。

(三)永川

永川地處渝西經濟走廊中心位置，是渝西區縣和重慶主城區之間的重要聯結點，依托成渝鐵路、成渝高速公路和長江水道、連接成渝、輻射西南。為實現建設區域性中心城市，承接主城區的輻射，帶動周邊中小城市的發展，永川必須聚集人口、發展產業，改善交通等。一是要加快鐵路建設，改變永川的交通格局。二是要加快能源基地建設，努力使永川成為重慶西部重要的區域電力供應基地。三是要加快港口建設。港口是發展開放型經濟的重要載體，永川應加快進度，大力推進港口建設，促進港橋工業園區發展。四是要加快發展煤化工產業。要用好港橋工業園的現有產業、港口運輸等優勢，在處理好環保的前提下，爭取發展煤化工業。五是要加快發展信息產業。充分挖掘自身優勢，大力營造良好環境，加大招商引資力度，爭取發展信息相關配套產業，改善和提升永川產業結構。六是要加快推進重慶野生動物園改建和歡樂谷項目建設，提升永川旅游業的檔次和水平。

在上文的分析中，我們確定了重慶直轄市范圍內的三個次級中心城市萬州、涪陵和永川，這三個城市分別位于重慶主城區的西部和東北部，而根據重慶市“一圈兩翼”的發展戰略，在重慶東南翼還缺乏有代表性的次級中心城市。從表2來看，在重慶東南翼諸區縣(包括黔江、武隆、秀山、酉陽、彭水、豐都、石柱等區縣)中，黔江的綜合經濟實力最強，同時，黔江也是國務院確定的重慶“一圈兩翼”發展戰略中渝東南一翼區域的中心。但從目前的情況來看，黔江與萬州、涪陵和永川等城市還有較大的差距。黔江的發展應首先按照“構建對外交通大通道、形成區內路網、完善城市交通系統、加快客貨站場系統建設”的發展思路，鞏固黔江在渝東南及武陵山區的重要交通樞紐地位，要以超前一步的戰略眼光加快高速公路、鐵路和航空網絡的建設，為黔江區暢通城市建設和社會經濟發展打下堅實的基礎。在經濟發展上，要突出工業優先地位，優化園區發展平臺，加快推進食品加工、化工等重點產業項目建設，形成工業經濟新的增量;扎實抓好農村基礎設施建設和農業產業化發展，推進以工代賑示范項目、農村能源工程等項目建設。同時，為了真正承擔起次級中心的輻射功能，還需要找準切入點和突破口，主動借力、借勢發展。要根據國家西部和重慶的發展戰略，及時調整完善發展方向和產業定位，主動接受重慶的輻射。

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責任編輯:王巖云

責任校對:關 華

Development and Choice of Sub-economic Centers

Zheng Zhiwei， Meng Weidong

(School of Economics and Business Administration， Chongqing University， Chongqing 400030， China)

Abstract: Choicing a suitable sub-economic center andenhancing the ability of radiation are the feasible developrnent method. In accordance with the city's economic development level， geographic conditions and the development environment， a comprehensive evaluation system has been established. With this system， Wanzhou， Puling and Yongchuan are determined to be the sub-economic centers in Chongqing. Every sub-economic centers should adjust the development direction and industrial orientation， accept the radiation from Chongqing city according to the national and Chongqing's development strategy.

Key words: Chongqing; sub-economic centers; geographic conditions; economic development level; development environment