農村留守老人生活照料狀況實證分析

摘要:隨著農村大量剩余勞動力流向城鎮，傳統的家庭保障功能逐漸弱化，而中國的農村社會養老保險制度尚處在改革探索過程之中，再加上留守老人群體自身的特殊性、相關社會制度支持度的不足，使得留守老人所能獲得的養老資源，尤其是生活照料方面的資源日漸匱乏。因此，應完善集中贍養制度，支持社會力量辦養老事業，建立留守老人“時間儲蓄銀行”，發揮社區組織的功能，進一步提高農村留守老人的養老保障水平。

關鍵詞:農村;留守老人;時間儲蓄銀行

中圖分類號:F323.89文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)06-0081-04

一、研究背景

自20世紀80年代以來，以經濟建設為中心、市場經濟的發展和全方位對外開放使中國進入了快速的工業化和城市化發展階段。相應地，城市非正規就業需求的加大、農村剩余勞動力的增加、戶籍制度循序漸進的改革等因素的交匯與融合，加速了農村勞動力向城鎮的流動。杜鵬等根據《中國2000年人口普查資料》的推算，2000年60歲及以上的留守老人為1 800萬人左右。另外，周福林根據“五普”資料0.95‰的抽樣數據，推算出全國農村留守老人的數量為1 793.9萬人。與此同時，由于受到城鄉分割的二元社會經濟結構和自身經濟條件的限制，很多外出務工的農民只能是單獨或夫婦二人共同外出，從而使相當多的農村老年夫婦和單身老人留守在家，成為留守老人。

在農村勞動力大量流動的背景下，傳統的家庭保障功能逐漸弱化，而中國的農村社會養老保險制度尚處在改革探索過程之中，國家尚未對農村老人實行普遍的社會福利;再加上留守老人群體自身的特殊性、相關社會制度支持度的不足，使得留守老人所能獲得的生活照料資源日漸匱乏。這一群體的養老保障問題解決與否，不僅僅關系到這一群體自身是否“老有所養”，也關系到新農村建設與和諧社會構建的成功與否。

二、農村留守老人生活照料狀況分析——基于安徽省懷遠縣永紅村的調查

(一)研究對象的選擇

首先，本次問卷調查地是安徽省懷遠縣徐圩鄉永紅村。之所以選擇該村，筆者基于以下兩方面的考慮:第一，留守老人群體主要是因農村勞動力為增加家庭收入外出務工而產生的，因此問卷調查地應選擇較不富裕、勞動力外出務工數量較多的地區開展，所獲得的數據才較具有典型性和代表性。該村居民一般依靠耕種土地為生，經濟作物種植也較少，年收入較為有限，因而外出務工人員較多。第二，筆者在該村的社會資源較為豐富，即該村有熟悉的朋友，并能夠得到村干部和被調查者的支持，可以在短時間內開展調查、獲得真實的一手資料，極具可靠性。

其次，本次問卷調查對象是調查地的留守老人，根據相關文獻對留守老人概念的界定，要求調查對象需具備以下四個條件:第一，常住農村的老人，年齡≥60歲;第二，其子女及子女配偶外出務工且常年不在本村居住者;第三，意識清楚，能夠順利溝通者;第四，經調查員說明調查目的后，愿意配合調查者。

(二)被調查村基本狀況分析

安徽省懷遠縣徐圩鄉永紅村的經濟并不發達，居民一般依靠耕種土地為生，經濟作物種植也較少，年收入較為有限，因而外出務工人員較多。本次調查共訪談農村留守老人100人。筆者所界定的留守老人，須滿足兩個條件:一是常住該村的老人，年齡≥60歲;二是其子女及子女配偶外出務工且常年不在本村居住者。被調查人員基本情況分析見表1。

從性別結構來看，男性59人，占59%，女性41人，占41%。從年齡段來看，低齡老人62人，占62%，中齡老人28人，占28%，高齡老人10人，占10%。從文化程度來看，文盲55人，占55%，其中男性文盲26人，占26%，女性文盲29人，占29%。從婚姻狀況來看，單身老人72人，占72%，有配偶的28人，占28%。從經濟狀況來看，年可支配收入少于1 000元的有11人，占11%，1 000元～2 000元的有13人，占13%，2 000元～3 000元的有13人，占13%，3 000元～4 000元的有19人，占19%，4 000元以上的有44人，占44%;收入來源主要依靠自己及配偶收入的有44人，占44%，靠子女贍養的有55人，占55%，依靠親朋的有1人，占1%。從健康狀況來看，無病者有23人，占23%，有小病者53人，占53%，有一般病痛者16人，占16%，有大病者8人，占8%。

(三)留守老人生活照料狀況數據分析

1. 生活照料主體分析

問卷中將生活照料主體分為自己、配偶、子女(媳婿)、孫子女(媳婿)、鄰居、其他6個選項，并分別用1、2、3、4、5、6表示。本部分把留守老人的生活照料主體與婚姻狀況結合分析，結果見表2。

表2顯示，有配偶的留守老人依靠自己和配偶實現日常生活照料的有67人，占有配偶的留守老人的93%;獨身的留守老人則有23人是依靠自己實現日常生活照料的，占被調查獨身老人的82.1%，比例極高。在調查過程中，筆者還發現，多數有配偶的留守老人在回答生活照料主體時，除了選擇“自己”項，同時還選擇了“配偶”項。這描繪出一幅留守夫婦相互攙扶、相濡以沫的情景;但同時也表明了單身留守老人依靠自己、少人照料和凄涼的狀況。

2. 健康狀況分析

問卷中將留守老人的健康狀況分為無病、有小病、有一般的病痛、有大病4類，并分別用1、2、3、4代表。本部分把健康狀況與年齡結合分析，結果見表3。

表3顯示，總體而言，留守老人的身體狀況不太樂觀，身體有病的老人共77人，占被調查者的77%，其中有小病的53人，占53%，有一般病痛的16人，占16%，有大病的8人，占8%。分析發現無病、有小病或有一般病痛的主要是低齡留守老人，有大病的多為中齡和高齡老年人。留守老人的健康狀況隨著年齡的增大而逐漸加劇，生病時由誰照料成為留守老人、特別是高齡留守老人生活中的難題。

3. 生病照料主體分析

問卷中將留守老人生病照料主體分為自己、配偶、子女(媳婿)、孫子女(媳婿)、鄰居、其他6個選項，并分別用1、2、3、4、5、6表示。留守老人的生病照料主體的統計結果見表4。

表4顯示，被調查者中有90位留守老人在生病時依靠自己或配偶實現照料，占被調查者的90%;僅有9人是依靠子女(媳婿)實現生病時的照料，占被調查者的9%。

通過以上分析，筆者發現該村子女外出務工使得留守老人的日常生活負擔加重，日常照料主體和生病時的照料主體單一、缺乏，進而對他們的健康產生負面影響。調查中還發現，一部分留守老人愿意入住由鄉政府建起的養老院，但由于床位有限而不能如愿。這不僅說明農村留守老人贍養主體的缺位，同時也說明農村社會中老年服務組織和措施的不足。這些導致了留守老人對生活照料狀況的不滿:在對生活照料的整體評價中，有24%的老人認為“較差”，有71%的老人認為“一般”(這主要是因為他們的要求不高)，僅有5%的老人認為“較好”。

三、多渠道構建農村留守老人生活照料保障體系

隨著年齡的增長，老年人的生理功能逐漸衰退，但由于子女不在身邊，留守老人常面臨各種養老難題。因此，傳統的子女照顧老年人的家庭養老模式已無法滿足留守家庭養老保障需求，需要與之相應的配套措施的出臺。

(一)政府應積極探索多渠道的留守老人養老模式

1. 完善集中贍養制度

成熟的老年人福利服務體系需要能滿足老年人多樣化的需求。相對家庭養老、社區養老等主要養老模式而言，機構養老有其獨特的優勢，即機構的專業護理，專門的服務人員所運用的專業手法和技能，是前兩者不能比的。筆者在永紅村實地調查時也發現，相當一部分留守老人愿意進入養老院養老，但苦于政府建立的養老院床位不足而無法入住。所以地方政府應考慮在上級政府的支持下加強農村養老院建設的投入，適當增加農村養老院的數量和床位的數量，以緩解留守老人生活照料主體缺失的問題，同時也將進一步提高養老的社會化程度。

2. 支持社會力量發展養老事業

《老年人權益保障法》第33條規定，國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫療康復中心和老年文化體育活動場所等設施。2000年，《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化意見的通知》中也提出要“鼓勵社會化辦養老機構，實現社會福利社會化”。因此，為了更好地滿足包括留守老人在內的農村老人養老需求，地方政府應根據當地經濟發展水平，采取多種優惠措施，使得公辦福利機構積極探索走民營化的路子，亦即實現“公辦民營、民辦公助”。

(二)建立“時間儲蓄銀行”，增強留守老人自養的能力

老年自養提倡由勞動者自我承擔或個人存儲養老保險基金，加大勞動者年輕時的養老積累在自己保障基金中的比重;同時，強調開發潛在的老年人才資源，提倡老年人運用自己的智慧、專業技能和豐富的經驗實現再就業，重新加入到社會活動中來。這種新型養老方式，就是要尊重、提倡和鼓勵老年人的自立和自助，充分發揮老年人自己的能力和作用，建立一種新型的老年價值觀和養老文化。

有條件的農村社區可以考慮建立留守老人“時間儲蓄銀行”，即由社區內的相關組織低齡或健康度較高的留守老人為高齡或有需要的留守老人服務，并將其服務時間記錄在冊，以便參加服務的留守老人以后需要幫助時，可以從“銀行”提用同等的時間。這種方式不僅增強了留守老人的自養意識，而且較充分地發揮出他們自身的能力與作用。

(三)發揮農村社區的服務功能

留守老人生活在以鄉鎮、村社為基本單元的農村社區中，人際互動以血緣關系和地緣關系為主，對農村社區具有歸屬感、參與感與認同感，容易接受社區提供的各種養老服務。因為社區的范圍較小，村民的相互聯系比較緊密，所以可以依托社區的人際網絡，用更多的社區資源為留守人提供養老保障。

1. 挖掘社區成員的互助潛力，提高其自助、互助能力

中國農村的一個顯著特征便是村落的形成乃是基于親緣關系，而非業緣和其他因素的影響，一個村落中的村民絕大部分屬于同族關系，“家族”這一紐帶將其緊緊相連，正是基于這一特征，當人們不管遇到大事小事，總是習慣于向有親緣關系的鄰里鄉親求助，而鄰里鄉親也樂于在他人遇到困難時主動伸出援助之手;另外，中國民間自古便形成互助的傳統美德，社會互助思想深入人心。這些特征使在農村地區建立留守老人互助保障機制具備了一定的現實基礎。在這樣的基礎上形成的社區具有很強的凝聚力，社區成員能夠較好地被動員起來施行養老互助，實現社區養老資源的優化配置和合理利用，在留守老人養老保障方面能夠發揮積極作用。

2. 發揮社區組織的養老功能

為提高留守老人養老保障水平，社區可以采取多種形式對老人進行日常生活方面的照料護理。如可以建立社區服務網絡和家政服務站等;另外，可以安排人員為不能自食其力的、身體患病的留守老人干農活，給他們提供飲食、住宿方面的照料。

參考文獻:

[1]丁志宏，杜鵬.農村子女外出務工對留守老人的影響[J].人口研究，2004，(6).

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[3]賈志科.論“老年自養”——未來養老的選擇[J].決策與信息(下半月)，2008，(10).

責任編輯:張增強

責任校對:孫 飛

Empirical Analysis on Caring Situation of the Rural Remained Elders

Jiang Limei

(School of Finance and Public Management， Anhui University of Finance and Economics， Bengbu 233030， China)

Abstract: With a large number of rural surplus labor force flowing to cities and towns， the traditional function of family security gradually becomes weak， while China's rural social endowment insurance system is still in the process of reform and exploration; together with their own characteristics and lack of relevant social support， the pension resource for the remained elders can get is becoming scarce， especially the recourse of living care. So， we should perfect the central support system， encourage the social resources joining in the endowment business， set up the time savings bank for remained elders， give play to the function of community organization and improve the endowment security level of the rural remained elders.

Key words: rural area; remained elders; time savings bank