中國新能源發(fā)展的戰(zhàn)略思考

摘要:新能源是解決目前人類可持續(xù)發(fā)展問題的必然選擇。發(fā)展新能源成為世界各國的共識，也是未來“低碳經(jīng)濟”時代增強國際競爭力的有力武器。中國的新能源發(fā)展面臨缺乏規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新不足、應(yīng)用障礙多、發(fā)展不均衡等諸多問題，為此應(yīng)出臺國家新能源規(guī)劃，進一步加強引導(dǎo)、加大技術(shù)創(chuàng)新投資力度、提高實用性，注重合理均衡發(fā)展，從而在未來的國際競爭中立于不敗之地。

關(guān)鍵詞:新能源;可持續(xù)發(fā)展;低碳經(jīng)濟

中圖分類號:F407.2文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)06-0005-05

新能源又稱非常規(guī)能源，是在傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新類型能源，其各種形式都是直接或間接地來自于太陽、物質(zhì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化或地球內(nèi)部深處所產(chǎn)生的能量，包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽芤约坝煽稍偕茉囱苌鰜淼纳锶剂虾蜌渌a(chǎn)生的能量。進入21世紀(jì)以來，人類社會賴以生存發(fā)展的傳統(tǒng)能源因為消耗嚴(yán)重而面臨枯竭危機。根據(jù)日本、歐盟等能源機構(gòu)預(yù)計，全球化石能源的枯竭是不可避免的，其峰值將在2020-2030年出現(xiàn)，并在21世紀(jì)內(nèi)開采殆盡。而全球經(jīng)濟長期依賴傳統(tǒng)能源，不僅面臨著未來可持續(xù)增長的危機，而且也是地球環(huán)境污染和生態(tài)惡化的主因。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的評估報告，20世紀(jì)地球表面平均溫度大概上升了0.6℃，預(yù)計到2100年還將可能升高1.4℃～5.8℃，這將嚴(yán)重威脅人類生存，而太平洋上的一些島國如圖瓦盧等50年后將面臨滅頂之災(zāi)。尋找新能源、兼顧能源和環(huán)境，已經(jīng)成為人類可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，而新能源也將成為人類有史以來“第四次能源革命”，是各國未來全球競爭的“王牌”。基于此，新能源發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界各國的共識。

一、新能源戰(zhàn)略的國際趨勢

面對全球化時代的全面競爭，世界各國為在未來的低碳時代掌握話語權(quán)，提升自身競爭力，紛紛提出了新能源戰(zhàn)略規(guī)劃。

在遭受金融危機重創(chuàng)的美國，奧巴馬政府將新能源戰(zhàn)略作為危機重建和經(jīng)濟復(fù)興的核心。其經(jīng)濟振興計劃中，有一半以上涉及到新能源產(chǎn)業(yè)，政策目標(biāo)包括石油獨立、開發(fā)清潔能源、控制碳排放、綠色就業(yè)機會、能源提效等。奧巴馬政府計劃未來10年投入1 500億美元資助新能源研究，為相關(guān)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，并創(chuàng)造500萬個就業(yè)機會。大力發(fā)展清潔能源，減少對石化能源的依賴;到2015年前，投入使用100萬輛美國本土生產(chǎn)的充電式混合動力汽車;到2012年，保證美國人所用電能的10%來自于可再生能源;實施“總量控制和碳排放交易”計劃，到2050年，將溫室氣體排放在1990年水平的基礎(chǔ)上降低80%。

歐盟各國很早就在新能源開發(fā)與利用領(lǐng)域進行了大量的投入，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)已經(jīng)位居世界前列。英國在2003年首次提出“低碳經(jīng)濟”概念，計劃通過新能源的開發(fā)利用，達到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，達到低碳經(jīng)濟社會的目標(biāo)。德國通過了溫室氣體減排新法案，使風(fēng)能、太陽能等可再生能源的利用比例從現(xiàn)在的14%增加到2020年的20%。法國環(huán)境部于2008年11月公布了一項旨在發(fā)展可再生能源的計劃，政府希望能夠通過一系列舉措，大幅提高可再生能源在能源消費總量中的比例。丹麥通過生態(tài)村普及風(fēng)能，在其制訂的最新能源計劃中，明確提出到2030年能源構(gòu)成將是風(fēng)能占50%，太陽能15%，生物能和其他可再生能源35%。其中，風(fēng)能在2025年還將占到電力供應(yīng)總量的75%，屆時，丹麥將成為靠風(fēng)“驅(qū)動”的國家。另外丹麥還利用沼氣、生物發(fā)酵、海浪等發(fā)電。挪威的氫經(jīng)濟和風(fēng)能、水下潮汐發(fā)電成效顯著。冰島的地?zé)豳Y源(2005年已占總能源的55%)和水力發(fā)電，芬蘭的生物能源(目前可再生能源占25%)，瑞典的沼氣(發(fā)電、交通)和地?zé)釓U熱(供暖)利用都領(lǐng)先全球，瑞典甚至在2006年宣布15年內(nèi)將擺脫石油依賴。

歐洲議會于2008年12月批準(zhǔn)了歐盟能源氣候一攬子計劃，以保證歐盟到2020年把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%。2009年1月，由德國、西班牙和丹麥發(fā)起的國際新能源組織(IRENA)在德國波恩成立，該機構(gòu)正式成為可再生能源的“新代言人”，其宗旨是在全世界工業(yè)化國家和發(fā)展中國家擴大使用新能源。該組織將致力于推動全球性的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴大新能源的使用量，同時幫助發(fā)展中國家獲取技術(shù)，建立自己的新能源工業(yè)。2009年10月，歐盟委員會發(fā)布《戰(zhàn)略性能源技術(shù)計劃》，宣布未來10年將投730億美元研發(fā)新能源。

據(jù)國際能源署不完全統(tǒng)計，目前已有50多個國家和地區(qū)制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策。澳大利亞于2008年12月17日公布了可再生能源立法草案，要求到2020年該國可再生能源占總能源的比例升至20%。日本通過實施“綠色新政”，計劃將太陽能發(fā)電量增加20倍，新型環(huán)保汽車使用量增加40%。韓國將在2030年前投資1 030億美元用于開發(fā)可再生能源，把化石能源比例從目前的83%減少到61%，把可再生能源比例從目前的2.4%提高到11%。印度政府2008年12月26日通過新的能源安全政策，其中之一就是倡導(dǎo)使用清潔、可再生能源。中東的阿聯(lián)酋也提出了雄心勃勃的“MASDAR行動計劃”，向新能源進軍。

世界各國新能源戰(zhàn)略的紛紛推出，順應(yīng)了時代需求，使新能源成為國際新趨勢。作為高能耗的發(fā)展中大國，中國實施新能源戰(zhàn)略已經(jīng)別無選擇。

二、中國新能源發(fā)展的問題

面對新能源發(fā)展的國際潮流，中國也日益重視。2009年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確指出，要積極發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能、水能等清潔能源。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國還先后制定了支持新能源的各種法規(guī)和政策，新能源產(chǎn)業(yè)在中國已初具規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，2008年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.41萬億元，占當(dāng)年GDP的4.7%。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)2 700億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)6 600億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)4 800億元，就業(yè)人數(shù)達2 500多萬人，其中再生資源產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)達1 800萬人。同時，中國實施了世界上規(guī)模最大的節(jié)能減排行動，規(guī)定到2010年，萬元GDP能耗比2005年要降低20%左右，主要污染物排放總量要減少10%，并在哥本哈根氣候峰會前還作出了40%～45%的減排承諾。目前中國水力、核電、風(fēng)能、太陽能、生物能產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)了高速增長，如風(fēng)力發(fā)電裝機容量連續(xù)3年實現(xiàn)翻倍增長，總裝機容量目前已居世界第4位;太陽能發(fā)電總量居世界第1位，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了快速發(fā)展。

盡管中國的新能源已經(jīng)形成較好的發(fā)展勢頭，但必須保持清醒的是，在新能源發(fā)展上，中國還存在諸多問題。

(一)缺乏科學(xué)規(guī)劃

新能源從客觀上講，是市場需求的結(jié)果，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。由于新能源產(chǎn)業(yè)涉及到高新技術(shù)等瓶頸，在規(guī)模化和應(yīng)用性方面尚不明顯。對這類新興產(chǎn)業(yè)，有必要發(fā)揮政府“有形之手”的作用，對其進行規(guī)劃引導(dǎo)，保證健康發(fā)展。而從中國目前實際情況看，由于缺乏整體規(guī)劃，眾多企業(yè)一哄而上，形成了產(chǎn)能過剩危機和資源浪費現(xiàn)象。以光伏產(chǎn)業(yè)的材料多晶硅為例，國務(wù)院和發(fā)改委的調(diào)查報告顯示:2008年中國多晶硅產(chǎn)能2萬噸，產(chǎn)量4 000噸，在建產(chǎn)能約8萬噸，產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩。2008年太陽能電池產(chǎn)量為2 300兆瓦，而中國光電市場發(fā)展緩慢，國內(nèi)安裝僅為50兆瓦，國內(nèi)太陽能電池98%用于出口，而多晶硅又屬于高污染高能耗產(chǎn)品，這相當(dāng)于大量輸出國內(nèi)緊缺的能源。

再以風(fēng)能為例，中國風(fēng)電設(shè)備行業(yè)因為“一哄而上”，近幾年已經(jīng)興辦了70多家廠商，而之前全球的風(fēng)電設(shè)備制造商只有10多家。中國風(fēng)電裝機的需求約為1 000萬千瓦，而70多家裝備制造商的生產(chǎn)能力已經(jīng)達到了3 500萬千瓦。不僅如此，根據(jù)國家電監(jiān)會公布的《我國風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報告》顯示:全國風(fēng)電場普遍經(jīng)營困難，基于多種原因，近1/3的風(fēng)電機組處于閑置狀態(tài)。究其本質(zhì)原因，是缺乏科學(xué)規(guī)劃而導(dǎo)致的大規(guī)模低水平重復(fù)建設(shè)。

(二) 技術(shù)創(chuàng)新不足

新能源離不開高新技術(shù)的支撐，但技術(shù)創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成了中國經(jīng)濟的軟肋。盡管中國科技研發(fā)投入占GDP的比例從2004年的1.23%迅速攀升到2007年的1.49%，但仍然難以掩蓋中國科技創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)實。對于科技創(chuàng)新水平相對不高的中國來說，新能源發(fā)展所需的技術(shù)創(chuàng)新是個極大的瓶頸。由于新能源的國家支持政策還不夠，技術(shù)、設(shè)備和資金都相當(dāng)缺乏，國家科技資金往往傾向于支持大型的標(biāo)桿企業(yè)，忽視或照顧不到中小企業(yè)，國內(nèi)不少企業(yè)都要依靠境外風(fēng)險投資運作。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，因為缺乏技術(shù)和資金，目前的產(chǎn)能過剩實際上存在于低端領(lǐng)域內(nèi)，而多晶硅核心技術(shù)依然掌握在國外幾家大的企業(yè)手中，中國很多加工制造項目并未掌握關(guān)鍵的單晶硅與多晶硅提純技術(shù)。所以在整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，國內(nèi)企業(yè)扮演的又依然僅僅是一個賺取“加工費”的角色，擺脫不了中國制造業(yè)的普遍角色。

在風(fēng)能領(lǐng)域，中國風(fēng)電制造方面真正擁有自主研發(fā)能力的企業(yè)也不多。國內(nèi)90%的風(fēng)電設(shè)備企業(yè)都是買圖紙然后組裝，甚至幾家企業(yè)買的都是同一張圖紙。中國風(fēng)電制造的大部分零部件都要依賴進口，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅2009年上半年風(fēng)電設(shè)備進口金額就近1億美元，進口的主要就是關(guān)鍵零部件。中國企業(yè)在新能源領(lǐng)域依然是個尷尬的“加工者”。另外，技術(shù)不足還導(dǎo)致了風(fēng)能發(fā)電的高成本。

(三)應(yīng)用障礙多

作為新能源，采用的新技術(shù)要求有相應(yīng)的應(yīng)用配套設(shè)施，且其在規(guī)模化生產(chǎn)之前的成本也較高。在新能源發(fā)電方面，長期以來煤電為主的局面形成了固有的電網(wǎng)格局，電力規(guī)劃、線路輸送跟不上，這導(dǎo)致風(fēng)能、太陽能發(fā)電在基礎(chǔ)設(shè)施方面先天不足。在成本上，煤的發(fā)電成本只有每度0.2元~0.3元，風(fēng)能發(fā)電成本每度為0.6元左右，而太陽能發(fā)電成本高達2元以上，高成本讓風(fēng)能和太陽能價格高企，在聯(lián)網(wǎng)結(jié)算方面遇到難題。盡管國家有相應(yīng)的風(fēng)能發(fā)電補貼，但仍難有市場競爭優(yōu)勢，實際應(yīng)用困難。再如電動汽車，由于缺乏必要的充電站設(shè)施，其應(yīng)用受到極大局限，無法推廣。中國98%的太陽能電池都出口也是因為應(yīng)用障礙限制了國內(nèi)市場的緣故。

除設(shè)施、成本和價格之外，能源結(jié)構(gòu)利益也是新能源的應(yīng)用障礙之一，央企電網(wǎng)出于績效考核考慮對新能源發(fā)電入網(wǎng)事實上是排斥的。事實說明，中國在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問題。要改變這個局面，必須要突破體制障礙和能源結(jié)構(gòu)利益障礙，為新能源的實際應(yīng)用掃清道路。

(四)發(fā)展不均衡

中國新能源發(fā)展的不均衡主要表現(xiàn)在三個方面。

1. 產(chǎn)業(yè)鏈不均衡。新能源產(chǎn)業(yè)從上游技術(shù)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)到應(yīng)用輸出，應(yīng)該形成合理的整條產(chǎn)業(yè)鏈。在太陽能方面，基礎(chǔ)設(shè)施和成本導(dǎo)致的應(yīng)用障礙弱化了輸出環(huán)節(jié)，太陽能電池主要靠出口，是以能耗和污染為代價的，與發(fā)展新能源的宗旨相悖，包括太陽能、風(fēng)能在內(nèi)的清潔能源其實并未真正納入整個電力產(chǎn)業(yè)鏈中。

2. 投資不均衡。從新能源的整體情況看，中國把大量資金投入到風(fēng)能和太陽能領(lǐng)域，輕視生物質(zhì)能源，核電的比例偏低，而地?zé)帷⒊毕⒄託獾饶茉搭I(lǐng)域更少。這顯示了新能源發(fā)展的戰(zhàn)略意識存在局限性。

3. 城鄉(xiāng)不均。城鄉(xiāng)失衡在新能源發(fā)展上也非常明顯，新能源在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用較少。而從中國實際情況看，廣大的農(nóng)村地區(qū)有新能源的需求，尤其是在邊遠地區(qū)，由于常規(guī)設(shè)施缺乏，太陽能、地?zé)帷L(fēng)能和生物質(zhì)能的開發(fā)更具現(xiàn)實意義。在當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策背景下，因地制宜地應(yīng)用新能源，能更好地實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

此外，諸如太陽能開發(fā)中的污染轉(zhuǎn)移風(fēng)險，也是新能源發(fā)展中需要引起高度注意的問題，要警惕西方國家以技術(shù)為手段進行污染和能耗風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。

三、中國新能源發(fā)展的戰(zhàn)略思考

盡管存在諸多問題，但新能源發(fā)展是中國的根本戰(zhàn)略。中國應(yīng)該從以下方面入手，促進新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(一)出臺國家新能源規(guī)劃加強引導(dǎo)

盡管發(fā)改委、工信部等也出臺過一些有關(guān)新能源的規(guī)劃，如風(fēng)能產(chǎn)業(yè)長期規(guī)劃等，但缺乏新能源整體戰(zhàn)略規(guī)劃，這對中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。出臺一個國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對行業(yè)進行引導(dǎo)和規(guī)范，十分緊迫。新能源戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該對新能源行業(yè)的戰(zhàn)略性重點和近期重點、長期和中短期目標(biāo)進行科學(xué)預(yù)測和規(guī)劃，在市場準(zhǔn)入條件、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、融資渠道、投資領(lǐng)域、行業(yè)管理規(guī)范、行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、新能源結(jié)構(gòu)等方面進行詳細(xì)規(guī)范，避免各地?zé)o序發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和資源浪費。據(jù)新華社的《中國新能源開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查》報告統(tǒng)計，目前國內(nèi)已經(jīng)有18個省份提出了打造新能源基地，或者把新能源當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，另外，有近百個城市把太陽能、風(fēng)能作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)。如果不進行及時的規(guī)劃引導(dǎo)，“一窩蜂”地發(fā)展不僅浪費資源，對整個產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展也將帶來不良影響。

(二)加大技術(shù)創(chuàng)新投資力度

技術(shù)創(chuàng)新是一個國際化的議題。以芬蘭為例，這個當(dāng)今世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國家，研發(fā)投入占GDP的3.5%，在全世界排第3位。但30年前的芬蘭還是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家，是不斷創(chuàng)新造就了今日的芬蘭。對新能源發(fā)展而言，技術(shù)創(chuàng)新也是關(guān)鍵。新能源的開發(fā)利用、成本降低終究要依靠技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)。中國目前的技術(shù)創(chuàng)新整體水平較低，在新能源技術(shù)領(lǐng)域尤其明顯。在風(fēng)能和太陽能領(lǐng)域，關(guān)鍵部件和核心工藝技術(shù)嚴(yán)重依賴進口，新能源產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)非常薄弱，形成又一個低附加值陷阱。實用性的提高直接取決于相關(guān)技術(shù)，如智能電網(wǎng)技術(shù)，不僅可以解決新能源發(fā)電并網(wǎng)問題，而且每年可減少能源損耗5%~10%左右。以2008年35 000億度的用電總量計算，中國每年可節(jié)省2 000億元。對于投資巨大、外部性明顯的新能源技術(shù)研發(fā)，必須以國家投入為主、社會資本參與的方式，建立公共研發(fā)平臺和檢測平臺，成立工程技術(shù)中心，在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險投入、上市融資等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。另外，還可以借鑒國外做法，利用新能源產(chǎn)業(yè)基金投資新能源技術(shù)研發(fā)。

(三)提高實用性

實際應(yīng)用是新能源發(fā)展中的瓶頸，通過新技術(shù)提升應(yīng)用性是主要途徑，因此，還需要在制約新能源實用的諸多方面掃清障礙。一是基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、智能電網(wǎng)改造，新能源汽車賴以運行的充電站建設(shè)等，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源的應(yīng)用提供基本條件。二是完善補貼機制。新能源雖然清潔，但其技術(shù)實現(xiàn)成本較高，所以出于公共利益的考慮，國際上普遍采用價格補貼的方法鼓勵供給和消費。中國目前也有價格補貼機制，但僅針對風(fēng)能發(fā)電。因此，需要在補貼領(lǐng)域和補貼方法上進行擴展，如財稅支持等，以完善新能源的補貼機制。三是調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。如大型電網(wǎng)公司出于企業(yè)利益而對新能源發(fā)電“明熱暗冷”，實質(zhì)是能源利益結(jié)構(gòu)所致。國家應(yīng)該通過補貼或績效考核等途徑，對現(xiàn)有能源利益結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，甚至也可以采取強制辦法讓國有大企業(yè)為公共利益讓步。只有多管齊下，才能為提高新能源的實用性掃清障礙。

(四)合理均衡發(fā)展

1. 完善新能源的產(chǎn)業(yè)鏈條。這需要通過產(chǎn)業(yè)政策和市場培育來實現(xiàn):通過技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的投入向新能源產(chǎn)業(yè)鏈條的高端進軍，占領(lǐng)高附加值鏈條;通過市場培育和引導(dǎo)擴大新能源消費，完善輸出消費鏈條;通過規(guī)劃引導(dǎo)控制行業(yè)穩(wěn)健有序發(fā)展，完善分工合作的生產(chǎn)鏈條。如對新能源的市場培育，政府可以設(shè)置一個合理的“成本+利潤”的上網(wǎng)電價，也可以實施建筑物一體化標(biāo)準(zhǔn)(強制新開發(fā)的建筑物以及學(xué)校、賓館、醫(yī)院等使用熱水集中的單位使用太陽能熱水器;路燈、路標(biāo)等有條件使用太陽能光伏設(shè)備的必須使用;污水處理廠和垃圾場使用沼氣發(fā)電技術(shù)等)，還可以通過政府采購等方式擴大市場消費需求。

2. 新能源多元化發(fā)展。除風(fēng)能、太陽能之外，中國還有很多方向可以選擇，如生物質(zhì)能源、沼氣、垃圾焚燒、地?zé)岬取Ｒ陨镔|(zhì)能源為例，中國可以因地制宜地發(fā)展非糧食生物能源，而且潛力巨大。中國工程院一份重大咨詢項目研究表明，中國可用的農(nóng)林有機廢棄物年產(chǎn)能4.74億噸標(biāo)煤，利用邊際性土地種植能源植物年產(chǎn)能4.25億噸標(biāo)煤，兩項合計年產(chǎn)能潛力為8.99億噸標(biāo)煤。在中國邊際性土地中，有宜于農(nóng)墾的后備土地733.7萬公頃(1.1億畝)及現(xiàn)耕地中的低產(chǎn)田28 480.09萬公頃(4.27億畝);宜林荒山荒坡地5 709.52萬公頃(8.56億畝)及現(xiàn)有的薪炭林、油料林和灌木林5 175.92萬公頃(7.76億畝)，整個累計面積與現(xiàn)有耕地面積相當(dāng)。所以中國在農(nóng)林有機廢棄物(農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)剩余物等)和能源植物(薪炭林、木本油料林和灌木林)利用上大有可為，應(yīng)重點發(fā)展農(nóng)林廢棄物(如秸稈)發(fā)電、生物質(zhì)液體化(如生物柴油)和生物質(zhì)燃料等。目前中國除少量低產(chǎn)農(nóng)田外，所有邊際性土地和有機廢棄物全都是目前沒有經(jīng)濟價值的潛在資源。因此，大力開發(fā)生物質(zhì)能不僅能變廢為寶，還能減少新能源發(fā)展中的城鄉(xiāng)失衡問題，可謂一舉兩得。

因此，中國長遠目標(biāo)應(yīng)該是以風(fēng)能、太陽能為主，適當(dāng)發(fā)展核能、生物質(zhì)能、垃圾焚燒、沼氣、地?zé)岬饶茉矗⒍嘣男履茉蠢皿w系，合理均衡地發(fā)展新能源。

四、結(jié)束語

能源枯竭和環(huán)境惡化已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重大威脅，新能源開發(fā)迫在眉睫。新能源即將成為人類歷史上的“第四次能源革命”，新能源產(chǎn)業(yè)將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球共識。歐美日等發(fā)達國家以及眾多的發(fā)展中國家，紛紛投入到新能源領(lǐng)域，以在未來國際競爭中占有一席之地。中國也順應(yīng)潮流將新能源發(fā)展提上戰(zhàn)略日程，但卻面臨缺乏規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新不足、應(yīng)用障礙多、發(fā)展不均衡等問題。通過出臺戰(zhàn)略規(guī)劃加強引導(dǎo)，通過加大技術(shù)創(chuàng)新、完善基礎(chǔ)設(shè)施、建立補貼機制和能源利益調(diào)節(jié)等完善提高實用性，通過產(chǎn)業(yè)政策和市場培育政策完善產(chǎn)業(yè)鏈條擴展市場容量，通過多元化策略建立合理的新能源體系，是中國在新能源發(fā)展方面的必然戰(zhàn)略選擇。這樣在未來的“低碳經(jīng)濟”時代，中國才有機會掌握應(yīng)有的話語權(quán)，才能在國際競爭中立于不敗之地。

參考文獻:

[1]孫鼎國.西方文化百科[M].長春:吉林人民出版社，1991.

[2]UK Government.Energy White Paper，Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy[R].Feb，2003.

[3]王文清.世界各國爭搶新能源先機[N].解放日報，2009-08-22.

[4]國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀政策動向課題組.新能源產(chǎn)業(yè)有望成為經(jīng)濟新增長點[N].中國證券報，2009-07-03.

[5]周皓玥.新能源戰(zhàn)略要“迎頭趕上”[N].中國青年報，2009-12-08.

[6]劉巳洋.新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)過剩危機[J].商務(wù)周刊，2009，(11).

[7]徐冠華.科技研發(fā)投入增加難掩中國創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀[EB/OL].http://news.sciencenet.co，2007-03-07.

[8]仲偉周，王軍.基于能源稟賦的地區(qū)能源消費差異研究[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2009，(3).

[9]陳靜思.新能源技術(shù)投入將步入快車道[N].東方早報，2009-05-20.

[10]戴勁松，何豐倫，劉凡.新能源發(fā)展“繞不過去的坎”[J].瞭望新聞周刊，2009，(10).

責(zé)任編輯:武玲玲

責(zé)任校對:張增強

Strategic Thinking on Development of New Energy Resources in China

Liu Shishuang

(School of Politics and Law， Dongguan University of Technology， Dongguan 523808，China)

Abstract: New energy resources is an inevitable choice for resolving the problem of human's sustainable development.Developing new energy is consensus in the world， and also the useful weapon of international competition in the age of \"Low Carbon Economy\". New energy development in China is facing with many prolems， such as lack of planning， insufficient technological innovation many obstacles and imbalanced development and so on. We should develop new energy resources plan， so as to strengthen the guide， enlarge the investment on technology innovation， improve the practical and hold discourse right in future international competition.

Key words: new energy resources; sustainable development; low carbon economy