中國—東盟自由貿易區服務貿易發展的思考

摘要:服務貿易是中國—東盟自由貿易區發展的一項重要內容，中國和東盟各國應在加快服務貿易合作的基礎上，通過保障服務貿易良好發展的一系列協議，采取不同策略逐步發展服務貿易，消除服務貿易中產生的摩擦，以實現中國—東盟自由貿易區服務貿易的快速發展。

關鍵詞:中國─東盟自由貿易區;服務貿易;服務貿易協議

中圖分類號:F740.7文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)06-0093-04

隨著服務業在國民經濟中的地位和作用日益提高，國際經濟也越來越多地包括了服務貿易的內容，未來國際市場將轉向以各國服務貿易的實力為核心的競爭，中國—東盟自由貿易區的服務貿易也是順應這樣的國際大形勢繼續發展的。自2002年啟動建立中國—東盟自由貿易區以來，中國和東盟雙邊關系迅速發展，經貿合作政策出臺，貿易機制日趨完善，服務貿易協議談判順利進行。建成后的中國—東盟自由貿易區將覆蓋1 300萬平方公里，惠及19億人口，是目前世界人口最多的自由貿易區，也是發展中國家間最大的自由貿易區，包括了貨物貿易自由化、服務貿易自由化、投資自由化和經濟合作便利化等內容。中國—東盟自由貿易區具有廣闊的發展前景，特別是在國際金融危機沖擊下，積極開展自由貿易區服務貿易方面的合作已成為雙方共同的抉擇和需要。

一、《中國—東盟自由貿易區服務貿易協議》的解讀

2002年11月中國與東盟雙方領導人共同簽署《中國─東盟全面經濟合作框架協議》，經過長時間協商和談判決定2010年正式全面啟動中國—東盟自由貿易區(The China─ASEAN Free Trade Area，CAFTA)，然后雙方相繼于2005年7月、2007年1月和2009年8月簽署了中國—東盟自由貿易區《貨物貿易協議》、《服務貿易協議》、《投資協議》等一系列重要文件，其中的《中國—東盟自由貿易區服務貿易協議》是規范中國與東盟國家服務貿易市場開放、處理與服務貿易相關問題的法律文件，參照了WTO《服務貿易總協定》(GATS)的模式，規定了各方開展服務貿易所應遵循的行為準則以及權利和義務，同時附件中包括了中國與東盟10國開放服務貿易的第一批具體承諾減讓表。其主要內容有:

第一，定義和范圍。其規定了與服務貿易相關的定義和范圍，如商業存在、法人、服務貿易等，協議適用的各締約方影響服務貿易的措施及不適用的范圍。第二，義務和紀律。其包括透明度、國內規制、承認、商業慣例、保障措施、一般例外和安全例外、補貼、合作等條款，規定了雙方在CAFTA框架下開展服務貿易的權利和義務。第三，具體承諾。其對市場準入、國民待遇、附加承諾、承諾的適用與擴大、逐步自由化、具體承諾減讓表和減讓表的修改等內容作出了規定。第四，其他條款。其包括聯絡點、審議、修正、爭端解決、協議生效和交存等條款，規定了實施協議的程序性問題。

《服務貿易協議》是中國在CAFTA框架下與其他國家和地區簽署的第一個關于服務貿易的協議，是繼《貨物貿易協議》后中國與東盟開展全面經濟合作的里程碑。此外，為促進服務貿易的便利化，中國與東盟國家間還簽署了一系列服務業方面的多個雙邊、多邊協議。如中泰、中菲簽署的《雙邊貨幣互換協議》、中國與東盟簽署的《運輸合作諒解備忘錄》、《中國—東盟信息通信合作諒解備忘錄》等。服務貿易作為貿易規則的重要調整對象，為絕大多數一體化組織所規范。①目前中國—東盟自由貿易區《服務貿易協議》涵蓋的只是一小部分范圍，對于CAFTA的服務貿易總量的影響不是太大，中國和東盟雙方是根據本國的經濟發展水平和服務業的特點進行漸進式開放的。這些協議對CAFTA服務貿易的發展起到重要作用，需進一步深入開展下去。

為加速服務貿易的發展，中國與東盟各締約方盡快完成服務貿易協議談判，逐步實現服務貿易自由化，禁止針對服務貿易采取新的或增加歧視性措施，在WTO《服務貿易總協定》所作出市場準入和國民待遇承諾的基礎上，繼續擴展CAFTA服務貿易的廣度和深度。根據《服務貿易協議》，中國將分別在建筑、環保、運輸、文體和商務服務等5個服務部門的26個分部門向東盟國家作出新的市場開放承諾，進一步開放上述服務領域，放寬一定限制等。另一方面，中國和東盟在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫療等服務領域的合作也將日益加深，相互進一步開放服務市場，推動中國—東盟戰略伙伴關系不斷向前發展。

二、中國─東盟自由貿易區服務貿易發展面臨的機遇與挑戰

服務貿易是中國—東盟自由貿易區建設的重要部分，隨著服務貿易法律體制改革的進一步深入，服務貿易法律體系日益健全與完善，對CAFTA服務貿易的發展來說，既是機遇也是挑戰。

(一)中國─東盟自由貿易區服務貿易發展面臨機遇

服務貿易在全世界發展速度相當快，是中國—東盟自由貿易區非常重要的一個組成部分，在東盟，服務貿易成為各國國內生產總值增長的重要力量。中國與東盟服務貿易發展面臨新的合作機遇:

1. 中國—東盟自由貿易區的建設，為中國與東盟的服務貿易發展提供了難得的機遇。CAFTA內服務市場是新興市場，服務貿易市場發展潛力廣闊，對各國服務提供者具有較大的吸引力。中國和東盟國家可以適當放寬服務業貿易限制，擴大服務貿易出口，更好地利用一些國家的技術優勢，發展高新技術服務業，全面推動CAFTA服務業的進一步開放與發展。

2. 《服務貿易協議》為中國與東盟各國開展服務貿易提供了保障，有利于深化和加強雙方服務部門的合作，推動中國與東盟的服務貿易的增長。雙方正確運用WTO相關規則，根據《服務貿易協議》逐步減少對服務部門的一些限制，擴大服務市場的開放程度，這會對中國與東盟的服務貿易發展產生積極的促進作用。

3. 中國和東盟雙方將有步驟地對擴大服務貿易領域開放進行談判。談判將著眼于逐步加強成員間旅游服務、商務服務方面的合作，對金融、保險和電信等服務業將按照WTO承諾穩步推進。這將有利于彼此深入參與國際服務領域的合作，開展服務貿易談判，進一步拓展服務部門的互利合作;將進一步提升中國與東盟國家服務部門的合作水平，豐富CAFTA的服務內涵，相互吸取對方服務業的優勢，實現優勢互補，增強競爭力。

(二)中國─東盟自由貿易區服務貿易發展更要迎接挑戰

《服務貿易協議》的簽署和服務貿易領域的談判對服務貿易的發展帶來了機遇，但是，中國與東盟目前的服務貿易發展狀況，同樣也面臨著自身和外界的雙重困難與挑戰，不利于發展中國與東盟之間的服務貿易。

1. 中國服務貿易起點低、基礎差，缺乏國內的產業支撐，服務領域總體對外開放水平不夠，影響了對東盟國家和發達國家的資金、先進管理經驗和制度的引進。中國服務貿易抗沖擊能力較差，易受國內外形勢影響，服務貿易法律、法規、標準和合格評定程序不健全，服務貿易管理滯后。

2. 服務貿易存在許多法律障礙，不能毫無顧忌地開放服務業，否則有可能危害國家經濟安全。一方面，中國與東盟服務貿易的開放部門和規模仍較小，市場競爭能力不夠，市場準入的限制卻多。另一方面，某些部門存在法律空白，透明度不夠。例如中國到現在還沒有出臺《旅游法》，對這些零散的規定，外國服務提供者和消費者難以了解。

3. 東盟10國服務業雖然在總量上超過中國，但整體上仍然處于發展階段。東盟國家與中國的貿易量占中國的總貿易量比重不是很大，東盟10國服務貿易水平、特點不一，存在不同程度的服務貿易壁壘，而且服務貿易發展極不平衡。因此，對于服務貿易不能設立太多的限制。中國與東盟國家進行服務貿易的同時，還要注意防范貿易保護主義抬頭，減少貿易壁壘。

發展中國—東盟自由貿易區服務貿易時，必須尊重東盟和中國的不同利益，從中國與東盟各國的現實出發，減少矛盾，更好地保障各國的經濟利益。在加快服務貿易合作的基礎上，雙方應各自發揮本國的比較優勢，采取具有針對性的措施，促進雙方服務貿易的進一步發展。

三、進一步加快中國—東盟自由貿易區服務貿易發展的建議

溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第三次會議作《政府工作報告》時指出，2010年要深化多邊雙邊經貿合作。加強和改善與發達國家的經貿關系，深化與發展中國家的互利合作，加快自由貿易區建設步伐。反對各種形式的保護主義，妥善處理貿易摩擦。如今，中國與東盟10國經濟聯系日益緊密，經濟合作快速推進，服務貿易發展迅速，貿易額呈上升趨勢。根據數據統計，2008年中國與東盟服務貿易進出口總額達到了233.6億美元，同比增長30.4%。2010年，中國與東盟的服務貿易將會繼續增長。但中國與東盟各國間的服務貿易大多集中在旅游、教育服務等低端領域，金融等高端服務貿易的部分則較為落后，需要針對劣勢擴大合作，使雙方的服務貿易形成較強的互補性。

(一)對于不同的服務貿易方式，可以采取不同策略逐步發展CAFTA服務貿易

WTO《服務貿易總協定》(GATS)中將服務貿易分為跨境服務、境外消費、商業存在、自然人流動四種。中國可以采取以下發展策略:(1)對跨境服務方式應持謹慎的開放態度，同時加強國家間監管的合作。跨境服務通常涉及信息技術、網絡等高尖端技術，且服務提供者不在境內，對其難以實施有效控制。(2)境外消費方式一般不會對國內服務業和公共秩序、國家安全帶來直接沖擊，應給予市場準入。(3)商業存在能吸收外資，引進先進技術和管理經驗，通過商業存在服務有利于服務提供者的批量生產，取得規模效益，降低成本和價格。(4)對于自然人流動方式，中國、東盟的服務貿易大都以勞動密集型為主，對專業高級人才比較缺乏，因此應著重吸引國外高級人才。

(二)開展CAFTA服務貿易時應規范服務貿易的法律規定，不斷提高服務水平

近20多年來，中國服務貿易呈持續發展的勢頭，有關服務貿易的法律規定同國際服務貿易的法律規范一樣，正在形成自己的體系，但國內有關服務貿易法律規定對中國—東盟服務貿易規范的不足也有很多。中國對東盟各國的法律交流和研究剛起步，我們可以從東盟國家的法律、司法制度和司法實踐方面學習，使我們適應中國一東盟經濟發展和合作的要求。例如參加研討會增進東盟成員方之間對各自法律制度、規范的了解，促進成員國服務貿易的全面協作。中國政府應鼓勵開展服務貿易的企業增強自主創新能力，通過技術進步提高整體素質和競爭力。中國—東盟自由貿易區作為一個整體，中國和東盟各國在制定本國服務貿易發展的戰略時，應利用世界服務貿易飛速發展的時機促進本國服務貿易的發展，同時針對自己的劣勢，利用各國的比較優勢發展本國的服務業，實現經濟的進一步發展。

(三)充分運用爭端解決機制消除服務貿易中的摩擦，促進服務貿易的良好發展

CAFTA服務貿易的迅猛發展產生了協調服務貿易的要求，在服務貿易領域發生糾紛時，可以適用爭端解決機制來提供制度保障。《爭端解決機制協議》適用于《服務貿易協議》，保證了CAFTA服務貿易的正常運轉。CAFTA應吸收WTO及其他自由貿易區爭端解決機制的經驗并結合自身的特點，合理恰當地建立爭端解決機制，加強政府在促進服務貿易中的作用，以保護服務貿易的順利進行。爭端解決機制模式更體現出一種自愿、協調和自我約束的特點。因而，CAFTA內成員國之間可以設立一個屬于自己的爭端處理機制。此外，CAFTA應注重對爭端解決機制的完善，逐步形成司法化或準司法化的具備強制性的解決機制。應當掌握和運用中國與東盟簽署的《爭端解決機制協議》，完善各項協調機制，更好地解決服務貿易糾紛，實現CAFTA服務貿易的整體發展與建設。

針對中國—東盟自由貿易區服務貿易目前面臨的不足，一是應積極推進與東盟國家的交通合作。中國—東盟自由貿易區建成后，關鍵是要著力解決中國與東盟互聯互通問題，加快公路、鐵路等基礎設施建設。二是要努力加大與東盟國家的服務貿易力度，放寬對東盟欠發達國家的貿易限制，進一步擴大雙方服務貿易與合作規模，提高整體競爭力。此外，為應對挑戰，消除服務貿易障礙，CAFTA的各國應加強對各國法律制度的研究，努力掌握CAFTA相關的規定及貿易規則，針對具體情況切實進行服務貿易合作。中國和東盟10國都是發展中國家，各國的服務貿易相對來講發展比較緩慢，但前景很廣闊，中國和東盟各國要抓住機遇，積極應對困難和挑戰，建立完整的服務貿易法律體系，加快服務貿易產業結構的調整與優化，實現區域經濟的快速發展。

注釋:

①歐陽慧，黃澤周:《關于建立中國—東盟自由貿易區服務貿易法律制度的探討》，《廣西政法管理干部學院學報》，2005年第3期，第92頁。

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責任編輯:孫 飛

責任校對:學 詩

The Ponder of the Development of Service Trade in the China-ASEAN Free Trade Area

Zhang Jingyi

(School of Law， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang 050061， China)

Abstract:The service trade is an important content of the developmet in China-ASEAN free trade area. China and ASEAN countries should speed up service trade based on the cooperation through safeguard the service trade in positive development of a series of agreements adopt the different strategy for the progressive development of trade in services， eliminate the friction generated in trade in services， to realize the quick development of the CAFTA development of trade in services.

Key words: China-ASEAN free trade area; service trade; agreement on trade in services