論北京市體育產業發展戰略

摘 要:運用文獻研究、問卷調查、專家訪問等方法對北京市體育產業發展的現狀以及存在的主要問題進行了調查，分析北京面臨的發展機遇和挑戰，并以此為依據有針對性地提出從2006—2015年10年間的北京市體育產業發展的總目標，并將這10年北京體育產業發展劃分為奧運產業階段(2006—2008年)、調整階段(2009—2010年)、協調發展階段(2011—2015年)等3個階段及發展目標，提出實現上述目標的13項具體發展措施。

關鍵詞: 北京市;體育產業;發展戰略;總體規模;產業結構

中圖分類號: G 80-05 文章編號:1009-783X(2010)02-0022-05 文獻標志碼: A

Abstract:In this study，the authors have conducted surveys on the status and existing problems of the development of sports industry in Beijing and analyzed the developmental opportunity and challenges faced by Beijing by means of literature review，questionnaire，and interviews with experts，etc.Based on the above analysis，a ten-year overall objective of the sports industry development in Beijing from 2006 to 2015 has been put forward，involving three periods:Olympic industry (2006—2008)，adjustment period (2009—2010)，and coordination and development period (2011—2015).Furthermore，13 specific measures have been proposed so as to achieve the above overall objective.

Key words:Beijing;sports industry;development strategy;total scale;industry structure

體育產業作為一個行業系統持續、穩定、健康地發展，需要進行戰略研究。體育產業發展戰略是在一定歷史時期內指導體育產業全局發展的總方針、總計劃。該方針和計劃包括體育產業發展的總目標、階段性目標和應對措施。

北京是我國的首都，有著特殊政治、經濟和文化地位，以及2008年北京奧運會的特殊機遇，北京體育產業的發展具有諸多得天獨厚的優勢。那么如何發揮優勢，整合資源，揚長避短，合理布局，加速體育產業的發展，需要進行全局性和戰略性的謀劃研究。

《北京市“十一五”時期體育事業發展規劃》中提出:“ ‘十一五’時期，要緊緊抓住奧運經濟發展期，大力推進北京體育和相關產業的發展，加快建立與首都經濟相適應的體育市場體系。體育和相關產業營業收入每年平均以15%的速度增長，力爭2010年北京體育和相關產業營業收入占全市GDP的3%左右，使體育健身、競賽表演、體育用品為支柱的體育服務業成為首都文化型經濟中的新增長點。”要實現北京市體育產業發展目標，從戰略的高度研究北京市體育產業發展是十分必要的。

本研究目的是基本掌握北京市體育產業發展的現狀以及存在的主要問題，并以此為依據有針對性地提出北京市體育產業發展的總目標和階段性目標與具體發展措施，為北京市相關政府部門提供有一定價值的參考依據。

1 北京市體育產業的發展現狀分析

1.1 北京市體育產業的總體規模

北京市體育產業經過20多年的發展，已初步形成規模，見表1。可以看出，北京市體育產業的產值、增加值及從業人員呈逐年增加的態勢。特別是2004年北京市體育產業實現增加值69.4億元，占全市GDP 的1.89%，是我國體育產業增加值占GDP比重最高的區域，產業地位突出。從北京市的經濟發展來看，體育產業的地位顯著提高。國外一些發達國家的體育產業統計數據顯示，體育產業增加值占本國GDP的比重一般在1.5%~2%左右[1]。可見，北京市體育產業的發展非常迅猛，并具有了一定的規模，基本達到中等發達國家的水平。

1.2 體育健身娛樂業

隨著“全民健身計劃”的不斷深入和北京申奧成功，北京市居民體育健身的參與意識顯著增強，體育健身已成為北京市居民“科學、健康、文明”生活方式的一部分，也成為生活的時尚。

北京市已形成了北京春季長跑暨國際長跑節等11項群眾體育品牌活動，群眾健身意識普遍提高，初步形成了具有北京特色的國際化、大眾化、多樣化的全民健身活動體系。統計數字表明:從1995年到2005年，北京市、區縣級群體活動從204項增加至784項;基層活動達681項61.2萬人次，參與人數近300萬;平均預期壽命達79.6歲[2]。

據北京市體育局統計，北京市體育人口增長迅速，2005年北京市體育人口已占北京市人口的半數以上，達到52.4%，大大超過全國平均體育人口的37.1%。《北京“十一五”時期體育發展規劃》中提出:“到2010年全市達到60%，使群眾體育健身活動更加科學化、普及化、生活化。”這一目標的實現，北京市體育人口將達到國際發達國家的水平[3]。

北京市現擁有獨立核算的體育健身企業近200家，而且還形成了一批經營規模較大、具有一定社會影響的體育健身經營單位，例如北京華彬莊園綠色休閑健身俱樂部有限公司、北京青鳥健身有限公司等。

2003年北京市體育場地普查資料顯示，北京市共有標準體育場館6 100個，場地面積2 700萬9 000 m2。平均每萬人擁有體育場地4.2個，人均體育場地面積1.9 m2。北京市體育場地種類豐富，質量標準都有了新變化，室內場地數量增多，大眾健身場所明顯增加，共有58種場地類型，其中體育場93個、體育館36個，游泳場館446個，各種訓練房1 729個[2]。

連鎖經營的大型健身俱樂部10余家。經營性體育場所已發展到1 000余家，涉及游泳、健身、滑雪、保齡球等80個體育運動項目[2]。

2004年北京市體育健身娛樂業產值達15.6億元，從業人員達2萬7 221人[2]。

2008年29屆奧運會的舉辦，將留給北京一大批具有國際先進水準的場地設施。其中符合奧運會比賽要求的場館多達37個，訓練場館58個，還有遍及各個社區的4 400多家中小型體育場館。奧運會后，大部分場館將以多種形式、通過多種渠道對社會公眾開放。這些場館設施為北京市居民的體育消費提供了場所，為北京市體育健身娛樂業的發展提供了必要的物質基礎[4]。

本課題組對體育健身消費者的趨勢調查的結果顯示:隨著收入水平的提高，有32. 50%的人將會加大投入;51.79%的人根據情況而定;15.71%保持現狀(如圖1所示)。

1.3 體育競賽表演業

從1995年首鋼籃球俱樂部掛牌之后，北京市相繼成立了中信國安甲A足球俱樂部、北京城建女子足球俱樂部等職業體育俱樂部組織。到2002年，北京市形成了包括足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、汽車、游泳、保齡球等項目的體育俱樂部近50家，體育競賽表演業取得了迅速的發展。

北京市體育賽事資源豐富，自1995年北京市競賽管理中心成立至2005年6月以來，北京市體育競賽管理中心共審批北京市地區各類計劃內比賽2 191項，各類計劃外比賽412項，承辦各類比賽近3 000項[5]，并形成了中國網球公開賽、斯諾克世界臺球錦標賽、北京馬拉松國際邀請賽，以及世界著名足球俱樂部與北京國安俱樂部進行商業比賽(皇家馬德里、巴薩、曼聯等)等一系列品牌賽事。這些賽事在一定程度上滿足了北京市民多樣化的精神文化需求，也提供了高水平的競技表演，還進一步推動了北京體育賽事的商業化運作水平。

2007年至2008年北京市承擔的36~38項“好運北京”測試賽也陸續舉行，通過這些賽事的鍛煉，北京市在賽事組織、管理與商業化運作水平都有較大幅度的提高，也為2008年奧運會培養了一批體育經營管理人才。

北京是國家體育總局所在地，各個運動項目的國家隊大多集中于此，因此，在運動員資源、教練員資源、賽事資源、信息資源等方面具有優勢，為北京市體育競賽表演業的發展提供便利的條件。

另外，從北京居民在體育競賽市場上的消費調查結果來看，在585份有效調查問卷中:年度觀看比賽費用在100~200元的人數最多(見表3)，占51.8%;50元以下及51~100元的占22.6%和22.2%;只有極少數人消費在200元以上。從總體上來說，被調查者觀賞型體育消費絕對支出額不高。盡管如此，在2003年的“龍馬大戰”的門票高至200~3 000元，卻搶購一空;2004年NBA季前賽北京站，門票雖然300~3 000元也一票難求。這也從另一個方面說明，體育競賽表演的這種高端需求，只有提供高質量的產品，才能滿足消費者的需求，繁榮市場。

本次對體育觀賞型消費者的趨勢調查的結果顯示，隨著收入水平的提高，有72%的居民表示隨著收入的增加會加大投資，這在一定程度上反映出北京市體育競賽表演市場有很好的開發價值(如圖2所示)。

1.4 體育用品業

隨著北京市體育健身業和體育競賽表演業的快速發展，也推動了體育用品制造業和銷售業的發展。進入21世紀以來，北京市體育用品制造業繼續保持良好的發展態勢，其中體育用品制造業還是以生產與居民休閑健身相關的健身器材、健身用品為主，2004年北京市體育用品制造業實現年銷售收入3.5億元(見表4)。而且還出現了一些知名品牌，例如李寧體育用品公司、體之杰體育用品公司等。

北京市體育用品的銷售廣泛分布于大、中、小型百貨商場(店)中。據統計，2001年北京市體育用品專營店銷售體育娛樂商品金額達7.9億元，形成了北京李寧體育用品有限公司、北京利生體育商廈等經營規模較大的單位。同時，北京市大量商場(店)也設有專門經營體育用品的部門或柜臺。隨著居民健康意識的增強，居民對體育的投入也逐年增加，體育健身器材逐漸步入家庭。據統計，在商場中體育用品銷售額年增長速度快于商場總的商品銷售額的增長速度。2001年北京市商場商品銷售額比2000年增長11.3%，而體育用品銷售額增長29.1%，并有逐年提高的趨勢。2000年為3.23%，2001年為3.75%，2002年約為4%。2003年由于受“非典”影響，居民健身意識明顯增強，運動器材和運動服裝保持熱銷，體育用品銷售額約為83.2億元(見表4)，比上年增長15.01%[6]。隨著人們生活水平的提高，健康意識的增強，體育用品業會繼續保持好的發展態勢，而且隨著體育產業的發展和2008年奧運會的臨近，北京將會吸引國際知名體育企業，例如，阿迪達斯、耐克等體育用品公司入駐中國，這將促進北京市體育用品業的發展。

1.5 體育彩票業

我國從1994年開始發行體育彩票，北京市是從1995年開始發售的，除1996年停售1年外，到2005年，體育彩票每年的銷售額均呈遞增態勢(見表5)。截至2005年，北京市擁有體育彩票銷售網點1 900個，提供就業崗位4 000個，為體育事業籌集公益金4.5億元，在全市大部分居民社區配置了體育健身器材，方便了居民體育健身，取得了明顯的社會經濟效益(見表5)。

1.6 體育經紀業

體育經紀人是政府與社會之間聯系的橋梁和樞紐，某種程度上說，體育中介組織發展狀況可以反映出一個國家的體育市場發達的程度。從1999—2004年北京市共培訓6期體育經紀人，有1 056人獲得體育經紀人資格。目前北京市體育中介組織、經紀公司近50家。

北京市體育產業已經具備了一定的發展規模，在經濟發展中的地位已逐漸凸現，而且從整個國家的體育產業的發展水平來看，已處于領先地位。

2 北京市體育產業發展中存在的問題

2.1 政府職能的缺位和越位，成為體育產業發展的瓶徑

目前我國正處于由計劃經濟向市場經濟轉型期，雖然在改革啟動的初期政府以“內驅”主導型起到了巨大的推動作用，在各行各業的管理體制與運行機制改革過程依靠于“路徑依賴”效應。政府在改革中逐漸由資源配制的單軌制向雙軌制過渡中政府獲得的利益超出其預想，伴隨著路徑依賴而帶來的這種利益沾滯，正是中國式改革不可回避的矛盾。政府部門包辦體育市場的現象仍然存在，致使體育產業處于結構性的失衡狀態，這在很大程度上制約了北京市體育產業的發展，妨礙了體育市場的公平運作。例如，介入和干預體育市場的經營管理，審批環節復雜。

2.2 北京市體育產業結構不夠合理

北京市體育產業中體育健身娛樂業、體育用品銷售業和體育彩票是北京市體育產業發展的骨干產業，3個產業門類的增加值之和占整個體育產業的比例超過85%，而體育用品銷售業就占45%左右，體育健身娛樂業僅占28%左右。從發達國家體育產業發展的基本規律看，體育健身娛樂業一般都占體育產業總產值的60%～70%之間。北京市本體產業的發展滯后于相關產業的發展，這種結構性的不合理，主要是政府缺乏整體規劃和引導，而導致人民群眾日益增長的多元化體育需求難以得到充分滿足。

2.3 體育經營管理人才匱乏

缺乏高素質的體育經營管理人才和對體育用品、設備、設施進行技術、工藝、結構、性能等研發的專門人才，已經成為北京市體育產業發展的一個主要瓶徑。

3 北京市體育產業發展的機遇與優勢分析

3.1 2008年奧運會為北京市體育產業的發展帶來的機遇

根據北京奧運行動規劃，2008年在京奧運場館建設及配套設施項目為32個，總投資為280億元，其中，新建場館19個(含6個臨時賽場)，改擴建場館13個，訓練場館裝修改造項目59項[7]。這樣大的規模集中建設，勢必會對北京體育產業的發展產生積極而深遠的影響。

奧運營銷的理念和手段引入是對我國體育產業企業的演練和培訓。奧運營銷無論營銷的理念，還是營銷手段和營銷渠道都是世界最高層次、最高水平、最為成功的體育營銷。2008年北京奧運會籌備期間，我們將親臨這一營銷的全過程，它嚴密的法規管理，規范的運作程序，以及先進的營銷理念和創新性營銷手段都是一堂生動的案例教學，將會使我國體育產業經營者們從中學習到許多東西，使他們更成熟，更國際化。

在此期間北京市將舉辦一系列高水平國際體育比賽，這些大型體育賽事的舉行將培養一批高素質的體育經營管理人才。這些賽事的舉辦不僅能鍛煉競賽組織人員隊伍，提高國際體育賽事組織的工作能力，提高北京在國際體育領域的影響力。

3.2 “龍潭湖體育產業園”和“奧林匹克公園”的規劃與建設將為北京體育產業的進一步拓展搭建平臺

“龍潭湖體育產業園”主要由4個板塊組成:體育主題公園、運動健身板塊、國際體育交流板塊、體育商務板塊。它的建成將形成體育休閑娛樂中心、體育商務交流中心、體育產業總部基地和體育研發行政中樞基地的基本格局，將成為與首都中心區、全國體育中心地區相適應的體育產業示范區、體育精品市場和體育從業機構商務往來的聚集地。

“奧林匹克公園”將發展成為國際大型體育賽事中心和會議中心。

2個體育產業園區的開發與建設將為2008年之后北京體育產業的發展搭建平臺和營造體育產業品牌創造條件。

4 北京市體育產業發展面臨的挑戰

4.1 國際知名體育品牌進入北京市場，對國內企業形成沖擊

隨著我國加入WTO，國際貿易更加開放，給國際知名體育品牌企業進入北京市場打開了方便之門。而目前我國體育用品企業、體育服裝企業、體育中介公司等還缺乏具有國際競爭力的品牌企業。如果不盡快打造我國自主品牌，北京乃至我國具有巨大潛力的體育市場，很有可能就會被國外知名品牌企業所蠶食，我國體育產業企業的生存空間將受到威脅。這對我國體育產業企業的發展來說，無疑是一個挑戰。

4.2 后奧運“低谷效應”對北京市體育產業發展的制約作用

根據歷屆奧運會主辦城市的經歷，在奧運會結束后可能會出現大量體育場館和設施的閑置或利用不足，成為不良資產。將是北京市體育產業發展所面臨的一大挑戰。雖然在設計時已經考慮到賽后利用問題，但北京奧運場館布局主要集中在北京的北側，這將為后奧運“低谷效應”的出現帶來潛在危機。

5 北京市體育產業發展戰略

5.1 北京市體育產業發展戰略的指導思想

以科學發展觀為指導，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求為根本，緊緊抓住2008年北京奧運商機，有計劃，有步驟地推進北京市體育產業的發展，為把北京市建成現代化國際大都市，構建社會主義和諧社會首善之區服務。

5.2 北京市體育產業發展戰略目標

5.2.1 北京市體育產業發展的總目標

根據北京市經濟、社會、文化和體育發展的情況，發展體育產業發展的總目標可以設計為:逐步建立和完善與社會主義市場經濟相適應的、政府調控市場、市場引導企業的體育產業管理體制和運行機制，為北京市營造良好的體育產業發展環境，提高北京市體育產業的市場化程度。力爭在“十一五”期間，體育產業增加值占全市GDP的比重達到3%左右，體育產業初步成為北京市經濟發展的增長點，并在推動北京市經濟持續增長中發揮重要作用。

5.2.2 北京市體育產業發展的階段性目標

本研究以2008年夏季奧運會和北京市“十一五”規劃為標準，對北京體育產業的發展進行階段性劃分，具體目標如下。

第1階段(2006年—2008年)為奧運產業階段，以奧運為主題，快速發展體育產業。在未來的2年中，體育產業結構將進一步得到調整和優化，健身娛樂業、競賽表演業等體育服務業在整個體育產業中的比例進一步提高，培養出一批體育用品等相關產業的自主品牌企業。借助奧運會培養體育經營管理人才，發展體育中介業，帶動體育旅游、體育金融業的發展。

第2階段(2009年—2010年)為調整階段，該階段的主要目標是調整體育產業結構，加速體育產業的市場化、社會化進程。在這一階段，采取有效措施，避免后奧運階段的“低谷效應”。在此期間，通過對奧運會的實際運作，北京市在人力資源的培養和賽事的運作經驗方面都留下寶貴的遺產，這將加快北京市體育產業結構的調整，促使體育產業市場化程度的提高，促進體育產業的發展起到重要的作用。

第3階段(2011年—2015年)為協調發展階段。經過第2階段的調整，北京市體育產業的產業結構將更加趨于合理，體育產業的市場化程度會進一步地得到提高，體育競賽表演業、健身娛樂業等本體產業成為體育產業發展的骨干產業。北京市社會經濟的快速發展，進一步地刺激北京市居民體育消費的同時，體育產業在北京市經濟發展中的作用更加突出，并成為北京市經濟發展的新的增長點。

5.3 北京市體育產業發展戰略措施

5.3.1 轉變政府職能，推進體育產業管理體制改革

體育產業管理體制的改革應該以體育社會化和產業化為方向，按照政企分開、政事分開、企業和事業分開，營利性與非營利性分開的原則，加快推進適宜產業化的協會制的步伐，理順管理體制。各主管部門應該轉變觀念，從市場主體的角色中脫離出來，單純管理職能，起到服務、協調、指導和監督的作用;完善有關法律、條例、制度、保證賽事的市場化發展。由行政性政府轉變為服務性政府，政府應該簡化各種體育賽事、展會的審批程序，提高工作效率，進而提高進入體育市場各個主體的經濟效益，使市場產生良性循環。

5.3.2 抓住2008年北京奧運會商機，全面提升北京體育產業發展水平

利用承辦奧運會，培養一批高素質的體育經營管理人才;利用新建和修建的體育場館進行市場化運作，大力開展健身娛樂和競賽表演;開發北京奧運會特許產品市場;北京體育企業借奧運商機，積極參與，進行體育無形資產的開發;開發奧運期間的各種商業體育賽事、大型體育測試賽，將獲取體育贊助、電視轉播、門票的收入;開發奧運旅游市場;利用2008年奧運會培養出一批體育產業的著名企業。

5.3.3 推進體育產業投融資體制改革

研究制定北京市社會事業投融資體制改革方案，建立投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化、投資準入區別化的北京體育產業投融資體制。協調市財政部門籌建北京市體育產業發展投資基金，廣泛籌措社會資金投資體育產業。構建體育產業投融資平臺，對符合北京市體育產業發展方向和發展重點的項目投入啟動資金或提供貸款貼息和融資擔保。積極利用資本市場，整合優質資源，支持有實力和競爭力的體育企業上市。

5.3.4 制定科學的發展規劃，目標明確地發展體育產業

科學合理的發展規劃是在對現狀調查研究的基礎上科學地預測，并對未來做出安排和設計，它是客觀規律的正確反映。規劃的預見性在于它不僅停留在了解過去，解釋現在的水平上，更重要的是對未來可能發生的不測事件提出對策;因此，通過制定科學的體育產業發展規劃，抓住機遇，整合資源，發揮優勢，促進發展。

5.3.5 強化“大北京”概念，整合資源，推進體育產業的發展

北京作為我國的首都，作為全國政治、文化和國際交流中心，是國家體育總局所在地，有著豐富的人力、信息、賽事等資源。北京市應該摒棄狹隘的小北京概念，強化大北京意識，充分借助國家體育總局和其他部委科技、經營管理等人才的作用，大力發展體育產業。

5.3.6 制定和完善相關政策，保證體育產業健康發展

積極研究和制定有利于體育發展的經濟政策，轉變政府對體育產業的投入方式，切實發揮政府對體育建設的導向作用。鼓勵社會、企業和國外資本在同等條件下積極參與北京體育市場競爭。調整和完善體育市場的稅費征收政策，進一步開放各類體育市場，簡化行政審批環節。

5.3.7 協調2大體育產業園區發展，形成南北呼應格局

龍潭湖體育公園體育產業園區和奧林匹克公園2個園區的規劃建設，為首都體育產業的進一步發展搭建了一個平臺。北京市有關政府部門應統籌區域發展，協調好南城與北城的協調均衡發展，使2個園區形成戰略聯盟，促進北京市體育產業的發展。

5.3.8 調整體育產業結構，促進產業升級

政府通過政策調節體育產業集中度，調整現有產業布局，堅持規模化、集約化與專業化并舉，擴大體育健身、競賽表演等本體產業的規模，帶動體育相關產業的發展，滿足群眾體育消費的多樣化需求。

5.3.9 加強體育經營管理人才的培養，滿足體育市場發展需求

政府、協會等組織應借助2008年奧運會，加強體育經營管理人才的培訓，增強體育經營管理意識和能力。發揮在京高等體育院校和財經院校的優勢，培養了一批適應我國體育產業化發展需要的高層次專門人才，填補體育專門人才需求的缺口。

5.3.10 做好后奧運階段的體育產業調整工作

制定后奧運體育場館經營開發策略，采取靈活多樣的經營形式，提高場館的利用價值;推進國有體育資源合理配置，實行聯合、重組、兼并，重點培育發展一批體育骨干單位和體育企業集團;積極探索公有制的多種有效實現形式，充分發揮國有資本在體育領域的主導和支配地位，對部分體育領域的所有制結構進行調整;組建首都體育產業集團，打造體育產業的航空母艦。

5.3.11 加強體育科技開發，為體育產業發展提供創新產品

充分利用首都的科研資源優勢，加大研發投入，提高科技對體育產業發展的貢獻率，使科技發展成為北京體育產業發展升級的重要推動力。在進一步發揮行業指導作用的基礎上，鼓勵和引導體育用品企業增加研發投入，開展技術創新、產品創新和營銷手段創新。提高國際市場競爭力，打造體育用品世界品牌。

5.3.12 進一步規范體育經紀業

有關部門要從法律上規范北京市體育市場的經紀活動，從政策上引導、指導和扶持北京市體育中介機構與組織的健康有序地發展，建立體育經紀人的培訓機制，完善體育經紀人的相關法規政策，規范體育中介市場的運作。

5.3.13 建立科學規范的統計體系

有關部門應建立一個科學規范的體育產業統計體系，該體系應從統計的形式、內容、以及報送的途徑等做統一的規定，并制定體育產業統計的相關制度，使統計工作建立在良好的法律和制度框架之下，并納入北京市統計局系統，從而增強統計體系的強制性和權威性。

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