淺析日本民主黨的崛起及其對我國的啟示

摘 要：2009年8月，日本眾議院大選，民主黨擊敗自民黨而成為執政黨。民主黨能夠取得執政權，堅實的社會基礎以及正確的經濟政策是它勝利的保障；自民黨的崩潰間接地導致民主黨得勢。這對日本政治必將產生持久而深遠的影響，而對于我國來講，民主黨的崛起更突顯了建設學習型政黨的重要性。

關鍵詞：日本民主黨 日本自民黨 經濟政策 政治崛起 學習型政黨 中國共產黨黨 建工作啟示

中圖分類號：D73 文獻標識碼：A 文章編號：1671-623X(2010)04-0038-05

2009年8月30日，日本眾議院大選，建黨僅僅13年的民主黨擊敗了長期占據優勢的自民黨，一躍成為執政黨。

一、民主黨的崛起軌跡

冷戰結束后，國際社會和日本自身都發生了巨大的變化。為了適應時代發展需要，日本政治結構發生了調整與重組。為了打破自民黨一黨長期壟斷政權的局面，日本政壇出現了許多新黨。此后日本在政治動蕩中走向了政治多元化。正是在這一背景下，民主黨應運而生。

1996年9月，內閣厚生大臣菅直入與從先驅新黨分離出來的鳩山由紀夫聯系大批從自民黨、新進黨、社民黨脫離出來的議員組建了民主黨。他們以“徹底改變日本政治，建立以市民為中心的社會”為口號，以自由友愛精神作為新黨的基本理念，試圖建立一個與自民黨、新進黨相對抗的第三勢力。在成立僅一個月之后進行的大選中，民主黨就獲得了52個議席，成為僅次于自民黨、新進黨的第三黨，達到了其最初制定的目標。…

1998年4月，民主黨與民政黨、友愛新黨、民主改革聯合三個在野黨組成了新的民主黨。他們在統一大會上發表的“民主黨結黨宣言”中明確指出，民主黨要成為“以集結可能實現政權更替的政治勢力的中心”，“打倒自民黨政權，發誓為生活者、納稅者、消費者建立一個新的民主黨主導政府”。在第二次結黨不久后進行的夏季參議院選舉中，自民黨僅僅獲得44個議席，而民主黨得到了27個席位。這樣，民主黨在兩年的時間內就由一個小黨發展為“自民黨的對抗勢力”。在2000年6月進行的大選中，民主黨的議席又躍進為127席，取得了進一步的勝利。

2003年9月，民主黨與小澤一郎領導的自由黨再次合并為一個新的民主黨，使民主黨的力量得到進一步加強。同年11月，日本舉行第43屆眾議院大選，在眾議院480個議席中，主要執政黨自民黨由原來的247席降至237席，跌破眾議院議席的半數；而民主黨取得了長足進步，由137席增至177席，這進一步鞏固了其第一大在野黨的地位。2004年的參議院選舉，他們更在對自己不利的情況下，獲得大勝，取得50議席。民主黨的此次躍進打破了在野政黨在參議院選舉中所獲議席的記錄(社會黨曾于1989年獲46席)，大大增強了民主黨與自民黨對抗的實力。

但在2005年9月舉行的大選中，民主黨遭遇了慘敗，只獲得113席。這次選舉的失敗不僅打破了民主黨自1996年以來選舉必勝的記錄和“常勝黨”的神話，而且更重要的是打擊了民主黨沖擊政權的信心。為了修復民主黨的形象，頗具政治經驗、此前一直蟄伏的小澤一郎復出，于2006年4月出任新黨首。經全黨上下共同努力，在2007年的參議院選舉中，民主黨取得大勝，獲得60議席，加上未改選的議席，民主黨在參議院的議席數達到了109席，成為參議院的第一大黨。并且民主黨與其他在野黨聯合議席為137席，超過半數，從而形成了執政黨在眾議院占多數、在參院處于劣勢的“扭曲”局面。由于在參議院中處于劣勢，自民黨在一些重大問題上無法形成決策，致使安倍晉三、福田康夫兩位首相均在一年內辭職，而上任的麻生太郎也沒有改變這種局面。

在2009年8月30日進行的眾議院選舉中，民主黨更是完成了歷史性的飛躍，以壓倒性優勢戰勝自民黨，取得執政權成為執政黨。在這次選舉中小選舉區的300個議席中民主黨獲221個議席、自民黨64個議席、社民黨和國民新黨各3個議席、眾人之黨2個議席、新黨日本1個議席、無黨派6個議席；全國11個區的比例代表選180個議席中民主黨87個議席、自民黨55個議席、公明黨21個議席、共產黨9個議席、社民黨4個議席、眾人之黨3個議席、新黨大地1個議席。這樣民主黨獲得了308議席，是選舉前的115個議席的近3倍。而原來的執政黨自民黨的議席數從選舉前的300個減少到119個。與自民黨聯合執政的公明黨也受到嚴重打擊，參加小選舉區選舉的該黨代表太田昭宏等八人全部落選，獲得的議席數只有靠比例代表選贏得的21個議席，比原來減少了10個議席。由于民主黨有意與社民黨、國民新黨聯合執政，三黨合計議席數達到318個，完全扭轉了此前只能在參議院占多數的局面。

二、民主黨勝利的原因

那么，為什么一個建黨僅僅13年的政黨就能夠在一黨優勢制下崛起并一躍成為執政黨呢?

(一)堅實的社會基礎以及正確的經濟政策是民主黨勝利的保障

首先，從民主黨自身來看，它的獲勝不是偶然的，民主黨是有其堅實的基礎的。民主黨主張推行民主、穩健的政治路線，其支持基礎主要為工會組織和市民工薪階層，其黨員主要為年輕的職業人士，包括政府官員、律師、醫生、銀行家和新聞工作人員等。民主黨能擊敗自民黨，一個主要的原因就是它的這個支持基礎。

日本原來農村人口眾多，這也就造就了以農村人口為基礎的自民黨的長期執政。但是隨著經濟高速發展，也帶來了日本社會結構的變化。經濟的發展使得第一產業在生產額提高的前提下所占比重卻變小了，與此同時第二、第三產業迅速發展起來。這樣的產業結構變化必然會帶來就業結構的變化。農業生產者會變少，越來越多的人會向管理部門、服務部門、技術部門轉移。同時經濟發展的過程也是城市化的過程，大批農民進入城市，農村人口不斷萎縮，城市人口比例不斷增加。尤其是白領階層、藍領階層不斷擴大，成為了日本社會的主體階層。這些選民就成為了選舉的最大“票源”。因此，這種社會結構的變化必然會影響到政治結構。橋本健二曾對日本各階級做過詳細分析，他經過調查發現，資產階級的規模很小，僅占全部就業人口的十分之一左右，他們大多數支持自民黨；新中產階級占全部就業人口的四分之一左右，他們在政黨支持方面無支持政黨的比例最高；工人階級占全部就業人口的一半左右，也是無支持的政黨最多，同時對自民黨的支持最少；而舊中產階級占全部就業人口的五分之一左右，對自民黨的支持僅次于資本家階級。這是橋本健二在1995年做過的調查，我們從中可以看出自民黨的支持者所占比例是很小的，因為自民黨并沒有充分關注城市新興階層的利益，仍然延續著過去重視農民和工商業者利益的傳統思路；而超過全部就業人口六成的人則無固定的支持政黨。因此在上世紀90年代中后期，代表工會組織和市民階層的民主黨就憑此群眾基礎異軍突起，民主黨的政治綱領和政策主張很快便贏得這部分選民的青睞。在這次選舉中，民主黨在城市地區都贏得了勝利。在日本的四大工業帶——福岡的北九州工業帶，大阪、神戶的阪神工業帶，以愛知縣名古屋為中心的中京工業帶，以東京為核心的京濱工業帶——總共占有159個議席，而民主黨就拿下了當中的133個。而在次一級的工業據點，譬如熊本、廣島、岡山、新瀉、宮城等各擁有5到10席區的縣，民主黨除在熊本和岡山與自民黨勢均力敵外，其余地區的議席都已收入囊中。這說明民主黨在大城市主導的工業帶以及次一級的工業地點擁有絕對優勢。

其次，在全球經濟危機的背景下，民主黨的經濟政策更吸引選民。在金融危機的沖擊下，日本社會低收入群體日益增加、貧富差距越來越大、失業問題嚴重、企業倒閉和自殺人口劇增、厚生年金問題無法解決、社會福利問題也懸而不決。因此改善民生、刺激經濟的經濟政策更能贏得好感，獲得選票。

民主黨主張對中小企業的法人稅下調11％，每月向企業支付最多10萬日元的職業訓練費，為提供了大部分社會雇用率的中小企業創出活路。在社保方面，民主黨將廢除繳滿25年才可以領取年金的期限制度，并創設月額為7萬日元的最低保障年金，澤被全體社保加入者；在兒童教育方面，民主黨提出，新生兒家庭一次性出產補助費將上升為55萬日元；每位兒童從出生到中學畢業，每月可獲得26000日元的兒童津貼；取消全國公立高中學費、向在私立中學就學的孩子提供補助、追加對農業人口的援助、取消部分高速公路收費等一系列增加社會福利的措施。盡管政府增加了各項社會福利，但鳩山表示，將不會提高消費稅稅率，而是通過減少政府浪費開支等措施解決這一問題。以上這些經濟政策，聽起來都相當誘人，其目的在于幫助低收入群體脫困，刺激更多游離在社會保障體系之外的成員——特別是年輕人和外國人加入社保、繳納費用，推動更多家庭生兒育女，為日本社會培育未來的希望。這對于全體社會成員來說，確乎是一種福音，因此贏得了選民的支持。

(二)自民黨的崩潰間接地導致民主黨得勢

這次民主黨能夠順利取得大選的勝利，很大一部分原因是自民黨的崩潰導致的。一名70多歲的選民說，“雖然民主黨有消費稅增稅等無法原諒的部分，但是，不管怎么說，‘不改變現在的自公政權不行’的想法很強烈。”日本政策研究大學院大學教授飯尾潤也指出自民黨自身的失敗是導致民主黨得勢的主要原因，“其實很多選民并不是真正支持民主黨，而是因為想讓自民黨下臺才決定投民主黨的票”。甚至根據投票站調查的結果顯示，自民黨支持者中只有53.7％的人在比例代表選舉中投了自民黨的票，投票給民主黨者的比例高達29.4％。在小選區選舉中也出現同樣傾向。自民黨支持者中僅有59.8％的人把票投給了自民黨候選人，有30.9％的人投了民主黨候選人的票。

那么這個曾獨步日本政壇的政黨為什么會衰落成這樣，導致其衰落的衰減機制何在?

首先，經濟失策影響了政局的變動。可以說日本經濟的榮光與暗淡都深深刻上了自民黨的烙印。現在自民黨的崩潰從本質上說，這是由其“經濟政策危機”引起的。自民黨重視發展大企業，企圖以大企業帶動整個日本經濟，而忽視了市民階層的利益，經濟政策的接連失誤，最終導致日本選民痛下決心割斷長期以來的“自民黨情結”。

其次，政治腐敗一直威脅著自民黨的統治。20世紀70年代，將“使用金錢換取權力”制度化的政治家田中角榮上臺，形成了由政、官、財三界構成的“鐵三角”政治。一些日本民眾甚至認為，自民黨總部、首相官邸所在地東京永田町已成“金錢政治”象征。小泉純一郎2001年上臺后，提出“摧毀自民黨以拯救自民黨”等口號，拿出一系列政治改革承諾，頗得民心。但小泉2006年下臺后，自民黨出現黨內“領導真空”，后續三任黨首都未能維持小泉時代的風光，改革更無從談起。“金權政治”泛濫，已經積重難返。

另外，自民黨還存在派閥問題以及世襲問題。派閥的存在發揮過積極作用，但是派閥之爭也造成了嚴重的內耗，并會導致政治金權化和政治密室化。小泉上臺后在“構造改革”的名義下，主張削弱派閥的實力。但是小泉在削弱派閥之后，卻沒能建立一套取而代之的人才培養機制，乃至派閥“瓦解”后，黨內青黃不接。日本世襲問題由來已久并且很嚴重。世襲議員在日本很常見。據《朝日新聞》的調查，按照與曾為國會議員的父親在同一選舉區而成為議員候補者，或議員候補者自身的選舉區與其父或家族中其他人當選議員的選舉區有部分重合者則為“世襲”的定義，自民黨中世襲的議員則多達102人。除此之外，首相世襲的問題更嚴重：4名首相中，只有小泉純一郎的父親當過內閣大臣，屬于“普通政治家”，而福田康夫、安倍晉三與麻生太郎三人，家族均出過首相。

自民黨長期一黨優勢執政，選民們面對這些問題，希望能夠尋求到日本政治的新氣象，只要不是自民黨執政就可以，于是便親手終結了自民黨的統治。

三、日本民主黨的崛起對我國黨建的啟示

日本民主黨的崛起必將會在日本歷史上留下了濃墨重彩的一筆，而且對日本政治也必將產生持久而深遠的影響。與此同時，日本政壇的這次變化也將給各國政黨建設帶來一些可資總結的東西。中日兩國雖然國情不同，體制不一樣，意識形態相左，但是從研究執政黨執政規律上來說，這還是能夠給中國不少的有益啟示。前文已經分析，經濟問題、民生問題、腐敗問題是導致此次日本政壇更迭的主要原因。而這些問題也是加強執政黨建設的重要問題。中國共產黨作為社會主義事業的堅強領導核心要始終不渝地推進黨的建設，不斷提高黨的執政能力和保持黨的先進性。

隨著世界形勢的發展變化，中國特色社會主義實踐的深入，對于黨的執政能力就提出了更高的要求。為了適應新形勢的發展，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，明確提出了“建設學習型政黨”的任務；黨的十七大又對建設學習型政黨作出了新的戰略部署；在黨的十七屆四中全會中又通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設的若干重大問題的決定》，提出要“按照科學理論武裝，具有世界眼光，善于把握規律，富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好”。

建設馬克思主義學習型政黨，是我黨深刻總結歷史經驗，科學分析當前形勢，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性提出的一項重大戰略任務。把建設學習型政黨放在黨建的首位是有重大意義的。

首先，建設學習型政黨可以提升黨的執政理念，實現觀念創新。經過長期努力，我們黨已經帶領人民成功開辟了中國特色社會主義道路，取得了在一個十幾億人口的發展中大國建設和發展社會主義的寶貴經驗。但是，發展中國特色社會主義，是一項前無古人的開創性事業，是一個探索的過程，在新的歷史時期有很多新問題考驗著黨執政理念和執政實踐的容納性，而黨在思想上如何認識和應對這些問題是關鍵環節。學習型政黨要求我們重視學習的價值，將學習與政黨的生存和發展聯系起來。學會用發展的眼光、站在時代的高度，從實踐出發更新觀念。改革開放三十多年來，我們遇到了很多前所未有的問題，中國共產黨正是在不斷學習的基礎上，樹立起與時代、形勢、任務相適應的執政新理念——堅持立黨為公、執政為民；堅持以人為本；堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，構建和諧社會——并成功地解決了這些問題。但是新情況、新問題、新矛盾不斷涌現，我們還有很多重要任務尚待完成，如經濟增長方式的轉變、改革成本支付、調整利益分配格局等，所有這些都是治國安邦的當務之急。這就迫切需要我黨在新的實踐中重新學習、繼續學習，掌握好、運用好黨在革命、建設和改革實踐中形成的理論成果、積累的寶貴經驗，不斷進行觀念更新、理論創新，深化對中國特色社會主義規律的認識，不斷完善適合我國國情的發展道路和發展模式，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。

其次，建設學習型政黨可以加強黨的執政能力。面對復雜的國際、國內環境，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力是我黨的一項長期課題。我們黨已成立88年、執政60年、領導改革開放30多年，黨的先進性和黨的執政地位在實踐中一直在提高。但是，黨的先進性和黨的執政地位都不是一成不變的。我們必須看到，一些黨組織的執政能力和領導水平與新形勢新任務的要求還沒有完全適應，一些黨員干部的思想觀念、創新精神、素質才干與黨的宗旨和先進性要求還不完全符合。解決的唯一辦法，就是加強學習。鄧小平同志曾指出，“不注意學習，忙于事務，思想就容易庸俗化。如果說要變質，那么思想的庸俗化就是一個危險的起點”。因此在新形勢下，我們要認真汲取世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，通過學習不斷提高自己。也只有通過理論武裝，我們黨才能準確把握科學發展觀的精神實質和基本內容，制定出符合我國國情的發展戰略和方針政策，確保經濟社會沿著正確的方向發展；才能不斷強化民主意識，豐富民主形式，更好地行使民主權利，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方面更好地發揮作用；才能使黨的決策機制法制化、程序化，規范化，從而保持和發展黨的先進性、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命。

再次，建設學習型政黨是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的題中之義。黨要時刻把握世界發展潮流，圍繞發展這個第一要務，體現以人為本的本質理念，就必須不斷學習、吸收和借鑒世界上一切優秀文明成果，并把最先進、最能反映時代要求和人民利益的思想認識和實踐經驗體現在自己的路線方針政策中，號召全體黨員、凝聚全國人民在推進建設中國特色社會主義偉大事業的共同目標中自我超越、自我發展，共同奮斗。但是，我們應當清醒地看到，現在還沒有形成良好的學習氛圍與學習習慣。因此我們需要按照建設學習型政黨的要求，從實際出發，以求真務實的態度，采取切實措施，推進各級黨組織和黨員的學習，保證我們黨能夠更好地擔負起時代賦予重任，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使科學發展觀與和諧社會真正落到實處。