淺析勞務(wù)派遣在事業(yè)單位中的應(yīng)用

摘 要：通過對勞務(wù)派遣概念、勞務(wù)派遣三方關(guān)系的分析，探討了勞務(wù)派遣在事業(yè)單位應(yīng)用的原因，并提出了在使用勞務(wù)派遣時應(yīng)該注意的問題。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣 勞動合同 事業(yè)單位

中圖分類號：F249.26 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-623X(2010}04-0029-04

2008年1月1日開始實施的《勞動合同法》第一次從國家法律的高度對勞務(wù)派遣進行了規(guī)范。勞務(wù)派遣起源于歐美發(fā)達資本主義國家，是應(yīng)市場競爭和就業(yè)觀念多元化需求產(chǎn)生的一種新型用工方式，是傳統(tǒng)就業(yè)模式的重要補充。勞務(wù)派遣于20世紀(jì)70—80年代在北京、廣州、深圳等城市開始實行，經(jīng)過30多年的發(fā)展，在我國許多行業(yè)都開始使用勞務(wù)派遣用工，其中事業(yè)單位從合理合法用工角度對本單位的一些輔助崗位也采用了勞務(wù)派遣用工形式。

一、勞務(wù)派遣的三方主體關(guān)系概述

勞動派遣是指由有合法資質(zhì)的勞務(wù)派遣單位(即用人單位)根據(jù)接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位(即用工單位)的實際工作需要，雙方簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將與之建立勞動關(guān)系的勞動者派往用工單位，受派勞動者在用工單位的管理下提供勞動，用人單位從用工單位獲取管理費、勞動者勞動報酬等，并向勞動者支付勞動報酬的一種新型用工形式。勞務(wù)派遣有別于傳統(tǒng)的用工形式，勞務(wù)派遣最大的特點是勞動力雇傭與勞動力使用相分離，形成“有關(guān)系沒勞動，有勞動沒關(guān)系”的特殊形態(tài)。這樣，由以往的用人單位和勞動者雙方主體組成的典型雇傭關(guān)系，變成了由勞動者、勞務(wù)派遣單位和用工單位三方主體組成的非典型雇傭關(guān)系。

1.勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者之間的關(guān)系

勞務(wù)派遣單位作為用人單位，與被派遣勞動者是一種正式雇傭勞動關(guān)系，一種形式勞動關(guān)系，雙方簽訂勞動合同，約定勞動者為他人提供勞動。按照《勞動合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用人單位的全部權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)與被派遣勞動者簽訂書面勞動合同；被派遣勞動者要遵守勞務(wù)派遣單位的規(guī)章制度，完成派遣任務(wù)，獲得勞動報酬，被派遣勞動者在無工作期間，也應(yīng)當(dāng)按月獲得勞務(wù)派遣單位按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付的報酬。在這種關(guān)系中，勞務(wù)派遣單位雖然是勞動關(guān)系的一方當(dāng)事人，但它只是形式上的用人單位，因為它并不是勞動者的勞動實際給付的對象，這種形式上的勞動關(guān)系不是完整的勞動關(guān)系。

2.用工單位與被派遣勞動者之間的關(guān)系

被派遣勞動者實際勞動給付的對象是用工單位，勞動者要服從用工單位的指揮和命令，遵守用工單位的規(guī)章制度，并實際給付勞動。用工單位行使和承擔(dān)著勞務(wù)派遣協(xié)議中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，包括為勞動者提供實現(xiàn)勞動過程的工作崗位和其他勞動條件，支付加班費、績效獎金、告知工作要求和勞動報酬，實行正常的工資調(diào)整機制，確保被派遣勞動者同工同酬的權(quán)利，進行勞動組織和監(jiān)督管理，勞動安全衛(wèi)生教育等。因此，用工單位與被派遣勞動者的關(guān)系是一種勞務(wù)關(guān)系，一種實際勞動關(guān)系，但這種關(guān)系也不是完整的勞動關(guān)系。

3.勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的關(guān)系

勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議屬于民事委托合同，雙方是一種服務(wù)關(guān)系，一種民事法律關(guān)系，受民法和合同法的調(diào)整，二者通過訂立勞務(wù)派遣協(xié)議明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。勞務(wù)派遣單位根據(jù)用工單位的標(biāo)準(zhǔn)派遣符合要求的勞動者，并向用工單位提供人力資源管理方面的政令、法律、勞務(wù)等咨詢服務(wù)；用工單位向勞務(wù)派遣單位支付報酬或管理費，承擔(dān)被派遣勞動者的工資及社保費用。

二、事業(yè)單位采用勞務(wù)派遣的原因

本文所指的事業(yè)單位是以專業(yè)技術(shù)提供社會服務(wù)的公益性單位，主要從事科技、教育、文化、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)工作，承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會提供普遍服務(wù)。這種事業(yè)單位的人員數(shù)量、用工形式、體制規(guī)模等受到嚴(yán)格限制，而需要開展的業(yè)務(wù)和工作繁多。事業(yè)單位采用勞務(wù)派遣用工形式的原因主要有以下幾點：

1.事業(yè)單位人事體制存在的問題使然

事業(yè)單位屬于財政全額撥款或差額撥款的公益性單位，機構(gòu)規(guī)模龐大、工作人員數(shù)量眾多，其運轉(zhuǎn)經(jīng)費、人員編制等受政府部門的嚴(yán)格控制，尤其是人員編制方面。編制一直是事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸，編制內(nèi)用人備受束縛，用人自主權(quán)難以落實，事業(yè)單位的迅速發(fā)展，導(dǎo)致用人單位編制規(guī)模不斷擴大，編制無論如何也趕不上事業(yè)單位的發(fā)展速度。不少事業(yè)單位的人員編制數(shù)量一旦由政府部門核定后，往往是若干年內(nèi)都沒有變化。比如廣州市某部門直屬的30余個文化事業(yè)單位中，有近80％的人員編制數(shù)是在2000年左右核定的，至今沒有變化過。而經(jīng)過10年左右的發(fā)展，單位內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大變化，單位的行政管理、專業(yè)技術(shù)及其他相關(guān)工作量都大幅增加，原先的人員編制數(shù)明顯不足以應(yīng)對。人員的編制問題如果沒有得到合理有效的解決，或者說人員的需求與事業(yè)單位所承擔(dān)的越來越繁重的服務(wù)職能之間不成正比，會促使大量的事業(yè)單位為了解決人員問題而采取用工靈活的勞務(wù)派遣做法。

2.事業(yè)單位規(guī)避用工風(fēng)險和勞動糾紛的動機使然

一方面，事業(yè)單位希望規(guī)避用工風(fēng)險。事業(yè)單位如果與編制外人員不簽訂勞動合同或者簽訂無固定期限勞動合同，明顯地對單位的長遠(yuǎn)發(fā)展不利，背離單位人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，而勞務(wù)派遣用工形式可以較好地解決這一問題。根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位是用人單位，要承擔(dān)用人單位的全部權(quán)利和義務(wù)，事業(yè)單位只是用工單位，它只需要與勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，按協(xié)議支付管理費和勞動者報酬等，而不需要與被派遣勞動者簽訂勞動合同，這樣就不存在簽訂無固定期限勞動合同的風(fēng)險。由于派遣員工的人事關(guān)系、檔案由派遣機構(gòu)管理，雙方又簽訂了具有法律約束力的制約條款。另一方面，事業(yè)單位也希望避免勞動糾紛。勞動、人事糾紛一直是非常頭疼的問題，處理不好，會嚴(yán)重影響單位的發(fā)展和員工的工作積極性。勞務(wù)派遣機構(gòu)的工作性質(zhì)決定了其從業(yè)人員對勞動人事方面法律法規(guī)的熟悉程度比一般單位人力資源部門的員工要高得多，因此通過勞務(wù)派遣這種全新的用人機制，勞動、人事糾紛主要由勞務(wù)派遣機構(gòu)處理，用工單位只需予以協(xié)助，這樣在一定程度上可以緩解人才流失，可以幫助單位合理規(guī)避勞動糾紛、降低用工風(fēng)險。

3.事業(yè)單位降低管理成本、提高工作效益的目的使然

適用勞務(wù)派遣用工形式的人員一般流動性較大，社會保險的繳停、接轉(zhuǎn)、檔案轉(zhuǎn)移等手續(xù)復(fù)雜，勞資糾紛的發(fā)生率較大。如果單位自行招聘人才，不僅需要負(fù)擔(dān)招聘廣告費、攤位費、交通費、培訓(xùn)費，還要花費大量的時間、人力，人事成本和機會成本都很高。事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣形式用工，通過派遣機構(gòu)的專業(yè)化運作，向勞務(wù)派遣單位支付一定的管理費，由勞務(wù)派遣單位進行上述事項的辦理，這樣不用承擔(dān)勞動合同管理和人員招聘錄用事務(wù)，大大降低了招聘成本和用人風(fēng)險。加上具體的人事管理等事務(wù)性工作主要由派遣機構(gòu)負(fù)責(zé)，不僅節(jié)省了人力支出，也提高了單位的人事管理效能。使用勞務(wù)派遣還可以降低財務(wù)成本，包括稅收成本和解約成本，利用勞務(wù)派遣可以使單位少交所得稅，而被派遣勞動者不與事業(yè)單位簽訂勞動合同，因此單位可以降低解除勞動合同支付經(jīng)濟補償金的成本。

三、事業(yè)單位采用勞務(wù)派遣應(yīng)該注意的問題

1.提高人事部門工作人員自身素質(zhì)和職業(yè)技能

提高經(jīng)辦人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能，是合理有效推行勞務(wù)派遣、降低用工風(fēng)險的關(guān)鍵。事業(yè)單位不同于企業(yè)，目前全國這種公益性事業(yè)單位大多數(shù)編制內(nèi)人員沒有購買社會保險，而編制外使用的人員，在《勞動合同法》實施以前，普遍沒有和單位簽訂勞動合同，更沒有購買社會保險。勞動合同和社會保障工作，只是人事工作的附屬部分，從事這方面工作的人員，大多是各單位的人事干部，幾乎沒有專人負(fù)責(zé)。《勞動合同法》的實施、事業(yè)單位要求參加社會保險的改革呼聲日益高漲，勞動保障工作顯得十分重要，這給事業(yè)單位帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位經(jīng)辦人員及相關(guān)業(yè)務(wù)人員，應(yīng)加強學(xué)習(xí)，熟悉和掌握勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、民事訴訟法等法律以及配套法規(guī)、規(guī)章，熟悉和掌握國家和行業(yè)有關(guān)政策、規(guī)定和規(guī)章制度，熟悉司法程序。尤其要結(jié)合工作實際，從勞動合同法立法背景和意義，立法過程、原則和宗旨著手，全面掌握《勞動合同法》的具體內(nèi)容。加強同行之間的相互聯(lián)系交流，積極參加培訓(xùn)或報告會，從多方面提高自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。正確把握和運用該法來完善本單位的勞動合同制度、降低用工風(fēng)險，提高單位勞動人事管理能力，預(yù)防和處理各種勞動爭議，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

2.完善內(nèi)部規(guī)章制度。加強人力資源規(guī)劃

勞動合同法對勞務(wù)派遣進行了原則性規(guī)定，而且下一步國家有關(guān)部門還將對勞務(wù)派遣的臨時性、輔助性、替代性崗位進行更進一步的明確，這些規(guī)定有賴于用人單位制定相應(yīng)的規(guī)章制度來進一步落實。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強各項規(guī)章制度的建立，細(xì)化勞務(wù)派遣管理，避免因采用勞務(wù)派遣而給管理帶來沖擊，導(dǎo)致管理混亂。建立勞務(wù)派遣工的培訓(xùn)制度，使勞務(wù)派遣工能快速掌握崗位所需的業(yè)務(wù)知識與技能。建立績效考核制度，對派遣員工的效績考核的價值在于確保派遣員工的績效產(chǎn)出，應(yīng)本著同工同酬的原則，和同崗正式工一樣，制訂完善的效率考核標(biāo)準(zhǔn)。

從人力資源管理角度看，勞務(wù)派遣是人力資源外包服務(wù)的一種，這種用工形式可以解決人力資源管理過程中的諸多問題。但勞務(wù)派遣自身也存在一定的限制，由于被派遣勞務(wù)工與用工單位自身員工在身份上的差異，被派遣勞務(wù)工的歸屬感不足，勞動積極性受到一定的影響。勞務(wù)派遣不宜在核心崗位、涉密崗位上采用，同時，勞動合同法也對勞務(wù)派遣的適用范圍進行了限制，即一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強人力資源規(guī)劃工作，區(qū)分崗位，合理安排全日制用工、非全日制用工和勞務(wù)派遣用工，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)。

3.選擇運作規(guī)范、服務(wù)能力強的勞務(wù)派遣單位

勞務(wù)派遣行業(yè)良莠不齊，缺乏行業(yè)規(guī)范，事業(yè)單位可以通過審查勞務(wù)派遣單位營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證書確認(rèn)其是否具備法律所規(guī)定的合法資質(zhì)，作為簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的前提條件。一家運作規(guī)范的勞務(wù)派遣單位，應(yīng)能夠為所派勞動者和用工單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一方面要對被派遣勞動者提供完善合法的人事檔案管理服務(wù)，包括檔案的接轉(zhuǎn)、整理；負(fù)責(zé)就業(yè)、失業(yè)等有關(guān)手續(xù)辦理和勞動合同管理；辦理工資發(fā)放、社會保險繳納等；為符合職稱申報條件的人員辦理職稱申報、評審工作；為應(yīng)屆畢業(yè)生辦理落戶、組織關(guān)系和轉(zhuǎn)正定級手續(xù)；協(xié)助調(diào)解與用工單位的勞動爭議，處理相關(guān)法律事務(wù)等。另一方面要對用工單位提供人力資源管理方面的政令、法律、勞務(wù)等咨詢服務(wù)；按需要向用工單位派遣各類勞務(wù)人員；辦理員工的招聘、培訓(xùn)、管理等手續(xù)；協(xié)助處理用工單位與被派遣勞動者的糾紛等。事業(yè)單位還要從勞務(wù)派遣單位的服務(wù)項目種類、服務(wù)規(guī)模大小、服務(wù)水平高低、服務(wù)品牌知名度、承受風(fēng)險能力和專業(yè)化等方面，對勞務(wù)派遣單位進行評估。選擇服務(wù)能力強的勞務(wù)派遣單位，不僅可以滿足單位的用工需求，由于其在預(yù)防和處理勞動爭議的能力上相對有經(jīng)驗，同時亦可以減少發(fā)生勞動爭議的機率和及時有效地處理可能出現(xiàn)的問題。因此，從用工的角度來看，選擇運作規(guī)范、服務(wù)能力強的勞務(wù)派遣單位，更有利于實現(xiàn)用工風(fēng)險的合理分擔(dān)。如果事業(yè)單位選擇勞務(wù)派遣單位不當(dāng)，不僅不能達到降低用工風(fēng)險的目的，反而給自己帶來更多的風(fēng)險。

4.簽訂合法有效的勞務(wù)派遣協(xié)議，明確雙方責(zé)任

勞務(wù)派遣協(xié)議是事業(yè)單位與勞務(wù)派遣單位在平等協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂的民事委托合同，協(xié)議應(yīng)該對雙方的責(zé)、權(quán)、利進行明確規(guī)定。一份合法、規(guī)范、有效的勞務(wù)派遣協(xié)議可以最大限度地降低單位的法律風(fēng)險。嚴(yán)格按照《勞動合同法》的要求執(zhí)行，派遣協(xié)議必須全面、明確、清晰，不能有模棱兩可的描述，具體應(yīng)該包括派遣崗位和人員數(shù)量；派遣協(xié)議的期限；派遣人員的工資報酬、社會保險費和管理費的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、時間要求；派遣人員的日常管理責(zé)任和違法違紀(jì)的處理職責(zé)；經(jīng)濟補償金的支付責(zé)任、工傷事故的處理和費用支付責(zé)任；辭退派遣人員的條件、方式；協(xié)議變更、解除的方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。勞務(wù)派遣協(xié)議不僅應(yīng)該合理合法，而且要注意細(xì)節(jié)規(guī)定，比如派遣人員工資發(fā)放和社會保險辦理主體問題，在協(xié)議中應(yīng)該規(guī)定派遣人員的工資在事業(yè)單位承擔(dān)的前提下由勞務(wù)派遣單位來具體發(fā)放，要求勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動者辦理社會保險等。

5.關(guān)懷被派遣勞動者，正確對待其合理訴求

雖然《勞動合同法》已明確規(guī)定“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利”，仍有一些用工單位規(guī)避法律責(zé)任，使被派遣勞動者遭受不平等的待遇。事業(yè)單位應(yīng)該摒棄不平等的思想觀念，關(guān)懷被派遣勞動者，讓其感受到集體的溫暖，盡快融入到單位大家庭中，并采取合理的獎勵處罰機制，制定獎勵和處罰標(biāo)準(zhǔn)，對被派遣勞動者進行考核，按照規(guī)定給予獎勵和處罰，努力調(diào)動他們的積極性。要認(rèn)真做好被派遣勞動者的崗前培訓(xùn)工作，因為崗前培訓(xùn)不僅可以使被派遣勞動者熟悉本職工作，提高工作效率，降低安全風(fēng)險，同時亦使其熟知本單位的規(guī)章制度，減少管理中不必要的麻煩。

勞務(wù)派遣作為一種比較新型的用工方式，在事業(yè)單位應(yīng)用時間較短。被派遣勞動者存在的缺乏組織歸屬感和職業(yè)忠誠度，個人職業(yè)生涯得不到正常發(fā)展，工作的穩(wěn)定性不高，無法得到系統(tǒng)培訓(xùn)和薪酬晉升等問題，使他們心理存在一定的落差，需要一定時間的過渡和適應(yīng)。以知識分子居多的科技、教育、文化、衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位，長期以來形成了一種寬松、和諧的人際關(guān)系氛圍和以人為本的人性化文化氛圍，要更多關(guān)注和幫助被派遣者，善待和重視他們的合理訴求。比如，監(jiān)督勞務(wù)派遣單位是否及時足額支付被派遣勞動者勞動報酬，并督促其為被派遣勞動者及時繳納各項社會保險費，督促勞務(wù)派遣單位接受被派遣勞動者的人事檔案、及時完成被派遣勞動者的職稱申報和評審工作，協(xié)助勞務(wù)派遣單位做好其他工作，創(chuàng)造出一種和諧的用工環(huán)境，促進單位各項事業(yè)的健康發(fā)展。

勞務(wù)派遣是我國在建立勞動力市場機制的實踐過程中出現(xiàn)的一個新現(xiàn)象，是我國勞務(wù)經(jīng)濟中比較新的一種形式，也是目前發(fā)展很快、問題較多的一種用工形式。事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身實際情況，研究和探索當(dāng)前勞務(wù)派遣工作的思路，依法構(gòu)筑一個規(guī)范的勞務(wù)派遣用工管理體系。只有讓勞務(wù)派遣用工形式真正成為傳統(tǒng)用工形式上的有效補充，才能使單位勞動關(guān)系更趨于穩(wěn)定，才能為單位提供堅實的基礎(chǔ)和保障。