公共圖書館公益性服務面臨的挑戰與對策分析

[摘要]新時期，我國在政治、經濟、文化和社會狀況等方面發生了深刻變化，公共圖書館的公益性服務理念、服務方式受到了技術進步與社會進步的挑戰。為充分發揮公共圖書館的服務職能，必須科學創新，積極拓展公益性服務新途徑。

[關鍵詞]公共圖書館;服務;挑戰;途徑

[中圖分類號]G25[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)04— 0072— 02

為應對新時期我國在政治、經濟、文化和社會等方面發生的深刻變化，胡錦濤總書記在黨的十七大上提出要“使人民基本文化權益得到更好的保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”，“提高國家文化軟實力”①。這就對新時期的文化建設提出了更高的要求，也給各項文化事業的發展創造了機遇。面對新時期的社會變化，公共圖書館如何堅持和實現公益性的社會服務，值得認真思考。

一、公益性是我國公共圖書館的根本屬性

公共圖書館的服務對象是社會公眾，社會公眾在接受圖書館的服務上是平等的。我國的國家性質以及公共圖書館的事業單位屬性決定了公益性是我國公共圖書館的根本屬性。

(一)公共圖書館的公益性理論依據

“公共圖書館是根據國家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈支持的，是被當作公共信念管理的，每一位維護這個城市的市民都有平等地享有它的流通與服務的權利。”②這是1876年美國芝加哥圖書館館長普勒為公共圖書館下的定義，這個定義被社會各界廣泛地接受，并且在這個定義中所展現的“平等”原則，已經成為被大眾和圖書館工作者普遍接受的公益服務準則。聯合國教科文組織為了促進圖書館事業的發展在1949年、1972年和1994年先后頒布了3個版本的《公共圖書館宣言》，雖然每次頒都有不同程度的修改與變動，但1949年版本就已提出的“必須立法保障平等免費對所有人服務”的精神和原則一直保持，并且在1972年版本的《公共圖書館宣言》中更明確表述“公共圖書館完全由公家經費支付，不許向讀者收費”，1994年版本的《公共圖書館宣言》在《撥款、立法和網絡》部分中強調“公共圖書館原則上應該免費服務，建立公共圖書館是國家和地方政府的責任”③。《公共圖書館宣言》中所堅持的公共圖書館公益性免費服務的條款成為各國發展公共圖書館事業的指導方針和原則，對我國公共圖書館事業的發展與建設也具有同樣的指導意義。

“人人都有讀書權利，社會有義務保證每個人都享有看書的機會。公共圖書館應該負責提供公益性服務。”④從《公共圖書館宣言》中可以看出，公共圖書館作為一種教育的、文化的和傳播信息的組織與機構，所有的費用都應該完全由國家支付和保障，而不可以向服務的對象收取直接費用。由此可見，公共圖書館在本質上是一種社會福利設施，是一種公益性的公共事業。

(二)公益性服務是對我國公共圖書館的必然要求

我國是社會主義國家，根據憲法關于發展為人民服務、為社會主義服務的文化事業的規定，國家投資興辦各級公共公共圖書館。我國公共圖書館的場所、各項經費包括圖書館工作人員的工資都屬于財政撥款。這就決定了全額由國家財政支持的公共圖書館體系的社會功能在于滿足人民群眾對知識信息的需求，而社會公眾是公共圖書館平等的受益主體。

在我國，國家把公共圖書館從單位性質上定性為非營利性事業單位。這種定性決定了公共圖書館不能作為營利機構，只能貫徹國家意圖，以服務社會為宗旨，滿足社會公眾對文化知識與信息的需求，從而提高公眾素質，推動社會進步。因此，我國公共圖書館與為之服務的對象之間應該是無償服務關系，履行職能的手段也必然是公益性的。

二、公共圖書館公益性服務面臨的挑戰

社會進步為圖書館事業的發展提供了堅實的物質基礎，開辟了新的服務空間，但新時期，隨著科學技術的進步，人們生活方式的變革，圖書館公益性服務的實現也面臨著兩個方面的挑戰。

(一)新技術變革的挑戰

科學技術日新月異地發生著變化，推動著公共圖書館管理和服務的前進，例如數字圖書館的出現、一卡通技術的應用以及全國文化信息資源共享工程等。特別是網絡技術的應用突破了圖書館服務在時間、空間以及方式上的限制，為圖書館公益性服務的更好實現提供了可能性。但是，新技術迅速發展帶來的軟件升級速度加快與硬件設備更新周期縮短給公共圖書館的服務提出了挑戰。軟件與硬件的更新以及與之相關的技術培訓、維護等成本費用都大幅度的提高。我國公共圖書館的經費雖然由國家財政全額負擔，但我國經濟實力還沒有達到優先發展與投資于文化事業的水平，因此，必然會給公共圖書館特別是中小圖書館帶來兩難的境地:自身實力與財政支付的費用難以緊跟技術的進步，但稍微的滯后，就有可能遭到服務對象的指責甚至拋棄。

(二)社會服務的挑戰

經濟的發展，社會進步，知識的重要性也體現的愈加充分，但隨之而來的是公眾獲取知識的途徑也更加多樣化。公共圖書館的有限的服務場所、固定的服務時間和缺乏職業化的服務態度在很大程度上削弱了其公益性服務的實現，而電視、報紙等新聞媒介的迅猛發展特別是網絡的普及為觀眾提供了方便快捷的知識獲取途徑，這樣分化了公共圖書館的服務對象，特別是能夠掌握新技術的年輕一代，從而縮減了公共圖書館的服務輻射面。

科學技術的進步把人類帶進了知識爆炸的時代，改變了公眾的生活方式，也改變了公眾的閱讀習慣。20世紀90年代我國就通過實行雙休日、增加公共假期等方式增加了公眾的休閑時間，但我國國民的圖書閱讀率不僅沒有增加，反而從1999年的60.1%持續下降到2007年的34.7%，①這說明了閱讀作為公眾休閑方式的比重大幅度下滑，多樣化的休閑方式在沖擊著圖書館傳統的服務模式。

三、科學創新，積極拓展公益性服務新途徑。

在新形勢下，面對挑戰，公共圖書館應積極的利用經濟發展，國家對文化事業支持的有利契機，科學創新，用品牌服務、延伸服務和個性化服務等方式，積極拓展公益性服務的新途徑，更好地實現公共圖書館為社會公眾服務的目標。

(一)以品牌服務提升公益性服務的質量

打造自身品牌是當今企業界十分推崇的一種競爭行為，品牌蘊涵的無形價值已成為企業競爭與發展的重要資源。面對新的形勢與挑戰，圖書館必須改變圖書館是帶有國家福利性質的事業機構，它的服務具有公益性的傳統觀念，引進服務業的觀念和做法，積極參與社會或市場競爭，打造自身的品牌服務。

所謂的品牌服務就是在公共圖書館的公益性服務工作中形成的具有其他圖書館所沒有的某一特色服務，而這種特色服務構成了與其他圖書館之間的差別優勢。品牌在當今時代意味著品位與身份的與眾不同，所以品牌服務的優勢在于能夠具有身份識別的能力，作為文化形態象征性存在的圖書館一旦形成某種被公眾心理認可的品牌，服務對象在走進圖書館接受服務時會產生心理上的優越感。圖書館只要在資源、服務上形成特色，就有可能創出品牌吸引讀者。如近幾年天津圖書館通過自身的努力，成功的擁有了自己相對固定的服務群體，并且在天津圖書館周圍幾所高校的師生中，獲得一種認可:環境、服務與身份的潛意識象征。還有諸如:佛山市圖書館十年來的公益講座，已經成為佛山市圖書館的知名品牌服務。這些形式各異的的公益性服務，就是是吸引讀者的品牌特色服務，也是在傳統服務基礎上的一種創新服務。

(二)以延伸服務擴展公益性服務的空間

延伸服務是公共圖書館適應新形勢的需要。我國公共圖書館面臨著購書經費的短缺與書刊價格的持續上漲的困境，逐漸呈現“虛脫”的狀態，越來越難以滿足讀者不斷變化的信息需求。延伸服務也是在網絡環境下公共圖書館的必然應對措施。進入21世紀，計算機技術和網絡技術的飛速發展，打破了時空界限，擴張了信息選擇的范圍與途徑。打破了公共圖書館作為最大的文獻集散地和資料收藏中心的優勢地位，使之僅僅成為網絡上的一個有效節點。面對這種挑戰，只有開展延伸服務，公共圖書館才能形成自己的特色。近年來國家陸續實施的全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、中華再造善本工程等重大文化工程大大提升了各級公共圖書館的自動化、網絡化水平及服務能力，為公共圖書館服務向基層延伸提供了有利的時機與有效的途徑。

延伸服務既是國家對公共文化事業發展提出的新任務，也是公共圖書館人的一次新覺醒。把圖書館辦在公眾身邊，讓圖書館在社會公眾的生活中發揮作用，是現代圖書館的服務理念。在這一理念的指導下，公共圖書館應該解放思想，推陳出新，圍繞著服務內容、服務方式和服務空間等方面大力開展延伸服務，積極探索延伸服務的新方法、新路子，提高公共圖書館的社會形象，滿足新形勢下廣大群眾的文化需求。

(三)以個性化服務豐富公益性服務的內涵

圖書館個性化服務是按照每個讀者需求提供特定的服務，即圖書館在與讀者交互過程中，根據讀者提出的要求，主動向讀者提供其可能需要的信息和服務，是一種“以讀者為中心”的服務模式，具有針對性、方便性、高效性、智能性和交互性的特點，是圖書館信息服務向縱深發展的方向和重要內容。

圖書館個性化服務主要包括兩層涵義:一是針對不同的讀者需求提供不同的服務;二是按服務對象的特點來組織信息，創建個性化信息服務環境。從圖書館個性化服務的內涵可以看出:用戶的興趣、習慣、學科特點是個性化服務的起點，先進的技術是個性化服務的重要手段，針對性、主動性是個性化服務的主要特點。圖書館要真正實踐個性化服務，必須在理念方面實現根本性的改變:一是要樹立滿足服務對象個性化需求的全新服務理念，圖書館的一切工作都要圍繞這個中心來開展，最大限度地滿足服務對象個性化的信息需求;二是打破傳統服務模式，變傳統的靜態服務為動態服務，例如，開展特色講座、電子資源的檢索、網上參考咨詢等服務，不斷拓寬服務領域，提高服務對象的信息利用能力，豐富服務的內涵。

黨的十六屆六中全會在《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出:“建設和諧文化是構建社會主義和諧社會的重要任務”②。這是黨中央從加快推進中國特色社會主義事業全局出發提出的一項重大戰略任務，是我們黨的又一次重大理論創新。作為文化事業的一個重要組成部分，公共圖書館在新的形勢下要團結挑戰，科學創新，推動文化事業的大發展、大繁榮，在建設和諧社會的進程中發揮應有的作用。

〔參考文獻〕

〔1〕朱長菊.圖書館個性化服務研究〔J〕.吉首大學學報:社會科學版，2007，(01).

〔2〕程小瀾.公共圖書館服務職能在傳播先進文化中的新拓展〔J〕.中國圖書館學報，2004，(03).

〔3〕常春秀.個性化服務:圖書館信息服務新理念〔J〕.河北科技圖苑，2007，(01).

〔4〕曲曉瑋.守舊與創新——對公共圖書館服務中幾個問題的思考〔J〕.圖書館論壇，2003，(04).

〔5〕李淑英.圖書館服務創新淺議〔J〕.圖書館學刊，2006，(02).

〔責任編輯:李允光〕

注:

①葉志堅:《使人民基本文化權益得到更好保障》，《福建日報》，2009年2月10日。

②周心慧:《對圖書館公益性與有償服務的思考》，《國家圖書館學刊》，2006年第1期。

③趙 龍:《公共圖書館必須堅持公益性原則》，《黑龍江科技信息》，2008年10月下。

④周興偉:《淺談公共圖書館公益性服務》，《中國教育創新》，2008年第8期。

①馬惠娣、張景安:《中國公眾休閑狀況調查——中國學人休閑研究叢書》北京:中國經濟出版社，2004年。

②國防大學鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心:《建設和諧文化是構建社會主義和諧社會的重要任務》，《求是》，2007年4期。