現(xiàn)行高校獎助學(xué)金制度存在的問題及影響

[摘要]現(xiàn)行高校獎助學(xué)金制度實行以國家獎助學(xué)金和高校自行設(shè)置的獎學(xué)金相結(jié)合的資助體系，這些獎助學(xué)金制度相對完善，但在具體評定過程中，仍存在不少問題，并對高校育人功能產(chǎn)生一定的沖擊和影響。

[關(guān)鍵詞]貧困生;獎學(xué)金;助學(xué)金

[中圖分類號]G467.8[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)04 — 0140 — 02

現(xiàn)行高校獎助學(xué)金是國家、學(xué)校、社會三位一體相對完善的高等學(xué)校學(xué)生資助體系，主要包括國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和各高校設(shè)置的獎助學(xué)金以及社會提供的獎助學(xué)金。

一、現(xiàn)行高校獎助學(xué)金制度的有關(guān)規(guī)定

為激勵普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，努力進取，在德、智、體、美等方面得到全面發(fā)展，財政部、教育部根據(jù)國務(wù)院2007年5月頒發(fā)的《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國發(fā)[2007]l 3號)(簡稱《意見》)。撥出巨資獎勵和資助在校大學(xué)生。其中:國家獎學(xué)金標準為8000元/年/人;國家勵志獎學(xué)金標準為5000元/年/人;國家助學(xué)金的標準在每生每年1000—3000元范圍內(nèi)確定，可以分2—3檔，平均資助標準是2000元/年/人。在此基礎(chǔ)上，同時又規(guī)定了申請條件和評審范圍和一些細節(jié)要求:如關(guān)于申請條件:國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金三者相同的申請條件是:熱愛社會主義國家，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);遵守憲法和法律，遵守學(xué)校各項規(guī)章制度;誠實守信，道德品質(zhì)優(yōu)良。這三項體現(xiàn)了對學(xué)生的政治思想道德素質(zhì)的要求。三者不同的是:國家獎學(xué)金要求在校期間學(xué)習(xí)成績優(yōu)異，社會實踐、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)等方面表現(xiàn)突出;而國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金要求家庭經(jīng)濟困難，生活儉樸。關(guān)于評審范圍:國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金主要針對在校生中二年級以上(含二年級)的學(xué)生，國家助學(xué)金主要針對在校生中家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。同時還規(guī)定，同一學(xué)年內(nèi)，國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金二者不可兼得。但國家獎學(xué)金和國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金可以兼得。

在國家獎助學(xué)金的基礎(chǔ)上，各個高校一般都會專項經(jīng)費、設(shè)置一定數(shù)額的校內(nèi)獎學(xué)金，具體設(shè)置由各高校的實際情況而定，但出發(fā)點，都是為了鼓勵本專科學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間德、智、體、美等方面得到全面發(fā)展，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，表揚先進，促進成才。

二、現(xiàn)行高校獎助學(xué)金制度存在的問題

從制度分析和實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前高校獎助學(xué)金制度存在以下問題:

(一)資助體制單一

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，65%的受訪者認為當前的資助體系是一種單一的國家財政投資模式，尚未很好地解決貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)及生活問題，(如下表所示)

專門針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的獎助學(xué)金只有國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金兩種，而這兩種獎助學(xué)金都是由國家政府出資，是一種單一的國家財政強力支持下的扶貧濟困政策。而這種國家財政投資模式的推行建立在兩個前提之上:一是國家經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，各級政府如期足額撥付貧困資助的有關(guān)款項;二是當前貧困生資助政策保持連續(xù)與穩(wěn)定。其中任何一方面發(fā)生變化，高校貧困生都將出現(xiàn)“無米下鍋”的尷尬局面。在資助體系中，社會資助渠道有待拓寬。

(二)宣傳工作不到位

在評選各類獎助學(xué)金過程中，信息傳播不到位，宣傳力度不夠。許多高校學(xué)生管理工作者把工作的重點放在評選過程中，而忽視了將國家、學(xué)校的這種獎助政策及時迅速的宣傳到每一位學(xué)生。造成很多學(xué)生對高校的獎助學(xué)金制度不清楚，很多符合條件的學(xué)生沒有申請。此外，由于當前高校擴招，學(xué)生人數(shù)急劇增加，一個老師負責(zé)幾百名，甚至上千名學(xué)生，很多工作只是疲于事務(wù)性的處理，而忽視了后續(xù)工作的宣傳和跟進。尤其是對于獲得獎學(xué)金的學(xué)生的宣傳、樹立榜樣示范上，做的工作就比較少。如果各高校能從大一新生剛?cè)胄＃蛯λ麄冃v學(xué)校獎助學(xué)金的政策、功能和意義，使學(xué)生自覺主動地將獎學(xué)金的標準轉(zhuǎn)化為自己的行動，朝著這一目標邁進，使家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生找到學(xué)習(xí)的動力，并自強不息更加努力的學(xué)習(xí)，獎助學(xué)金的作用才能得以真正發(fā)揮。

(三)評定標準不具體

無論是獎學(xué)金，還是助學(xué)金，無論是國家類的獎助學(xué)金，還是各個高校自行設(shè)置的獎學(xué)金，我們都可以發(fā)現(xiàn)一個顯著的特點:即申請條件、評定標準都過于籠統(tǒng)。比如:國家獎學(xué)金要求“學(xué)習(xí)成績優(yōu)異”，學(xué)習(xí)成績優(yōu)異又如何評定卻沒有具體規(guī)定，排在同年級同專業(yè)前10%都可以算是學(xué)習(xí)成績優(yōu)異者。國家勵志獎學(xué)金要求“學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀”，同樣也沒有具體規(guī)定學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的具體標準，排在同年級同專業(yè)的30%以內(nèi)都應(yīng)該算是學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀。國家助學(xué)金要求學(xué)生“勤奮學(xué)習(xí)、積極上進”，這又是一個很抽象的問題，很難確定。為此，各高校在國家獎助學(xué)金的評審問題上，增加了新的條件限制，要求國家獎學(xué)金的獲得者必須獲得校級優(yōu)秀學(xué)生一等獎學(xué)金和學(xué)業(yè)優(yōu)秀一等獎學(xué)金等等，而這種規(guī)定看似較之前更加具體，但是在實際的操作過程中，就會發(fā)現(xiàn)符合這種條件的人是相當多的。同時，由于不同專業(yè)學(xué)習(xí)的課程不同，同一專業(yè)不同老師給出的成績不一樣，因此不同班級的學(xué)習(xí)成績?nèi)狈杀刃浴Ａ硗猓行┌嗉壵w學(xué)風(fēng)好，學(xué)習(xí)成績相對都高，而有些班級整體學(xué)風(fēng)不好，學(xué)習(xí)成績相對都低，這樣就可能造成在整體都高的班級中排在第三四名的同學(xué)的成績可能是整體都差的班級中的第一名，這樣整體情況不同班級的一等獎學(xué)金獲得者的成績出入很大。這些缺乏可操作性的規(guī)定給高校在獎助學(xué)金的評選過程中帶來麻煩。

此外，在助學(xué)金問題上，關(guān)于貧困標準的確定，也是相當困難的。一方面，在較大的經(jīng)濟利益面前，有些不貧困的學(xué)生通過各種渠道開具了貧困證明，使得一部分貧困證明存在相當大的水分，而高校學(xué)生資助工作者對貧困證明缺乏有效的鑒別。另一方面，有些真正貧困的學(xué)生由于自卑、焦慮、過強的自尊心等原因，羞于將自己的貧困情況完全暴露于眾人面前，以致于他們選擇逃避，不去申請助學(xué)金，造成真正需要資助的學(xué)生沒有得到資助。另外，貧困也是一個相對的概念，各地消費水平不同，標準也不一樣，有些同學(xué)在當?shù)乜赡芩阖毨В谒谠盒＞筒粚儆谪毨В粗嗳弧Ｔ趩柧碇校J為貧困生建檔數(shù)大于貧困生實際人數(shù)的占17%，認為貧困生建檔數(shù)小于實際貧困生數(shù)的占51%，認為二者數(shù)量大致相當?shù)恼?2%，這種數(shù)據(jù)上的差異值得每一個教育工作者深思。

(四)“獎學(xué)金”助貧難度較大

高校設(shè)置獎學(xué)金的目的是為了鼓勵先進、鞭策后進，促進大學(xué)生素質(zhì)的全面提高和發(fā)展。根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，高校中貧困生獲得獎學(xué)金的比例明顯低于普通學(xué)生獲得獎學(xué)金的比例，只占獎學(xué)金獲得人數(shù)的30%左右。這主要是因為貧困生生活壓力較大，周末、課余時間，當其他人去學(xué)習(xí)或者進行其他鍛煉時，他們不得不為了每個月的生活費而奔波，造成包括學(xué)習(xí)在內(nèi)的綜合素質(zhì)綜合表現(xiàn)受到影響，“品學(xué)”未必就會兼優(yōu)。而獎學(xué)金的設(shè)置宗旨是以獎優(yōu)為目的的，因此貧困生獲得獎學(xué)金的機會就會少一些。根據(jù)教育部教育管理信息中心1999年對全國100所高校5000名貧困生的問卷調(diào)查顯示:高校貧困生的生活費來源中，依靠獎學(xué)金支付的僅占貧困生總數(shù)的2.9%，獎學(xué)金測評的規(guī)定性和受獎對象的有限性，不能很好地解決貧困生資助問題，依靠“獎學(xué)金”助貧，實現(xiàn)難度較大。

三、對育人功能的影響

現(xiàn)行高校各類獎助學(xué)金出發(fā)點是為了激勵大學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，努力進取，在德、智、體、美等方面得到全面發(fā)展和提高，同時使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)費和生活費得到很大程度的解決，解除家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的后顧之憂，讓家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠安心學(xué)習(xí)并順利完成學(xué)業(yè)，進而縮小高校大學(xué)生之間的經(jīng)濟差距，促進教育公平，構(gòu)建和諧校園，實現(xiàn)高校又好又快的發(fā)展目標。正確利用獎助學(xué)金，發(fā)揮獎學(xué)金的激勵作用、助學(xué)金的誠信教育、感恩教育、心理健康教育等作用，可以起到平時管理、課堂教學(xué)所起不到的事半功倍的作用。但是，由于現(xiàn)行高校獎助學(xué)金制度存在的問題和不足，往往對獎助學(xué)金的育人功能產(chǎn)生極大的影響和沖擊。具體來說，有以下幾方面:

首先，獎學(xué)金的激勵作用沒有得到充分的發(fā)揮。當代大學(xué)生熱情、上進、榮譽感強，渴望被社會理解、希望得到認同。如果對學(xué)生的努力予以合適的肯定和獎勵無疑對學(xué)生的不斷上進有著重要的意義。因為獎學(xué)金不單單是獎金的問題，它更是一種榮譽，這種榮譽滿足了大學(xué)生的要求。但是，各高校在獎學(xué)金的評定上，疲于事務(wù)性地完成工作，多見于評定制度的制定、文件下發(fā)、名額分配、學(xué)生申報、獎勵對象評定、公示、獎勵對象確定、獎學(xué)金發(fā)放等程序性工作，形式過于簡單，后期宣傳(如全校、全院范圍內(nèi)的表彰大會宣傳、宣講先進典型事例等)比較少，從而使獎學(xué)金的激勵作用和榜樣示范作用沒有得到充分的發(fā)揮。

其次，對大學(xué)生誠信教育和感恩教育造成挑戰(zhàn)。

誠信是當代人的一張名片，是一個人良好品德的表現(xiàn)，是立足社會的重要砝碼。在獎助學(xué)金評定過程中，從材料審核、評定標準、評選的過程，都可以引導(dǎo)學(xué)生以誠待人，以信立身，使學(xué)生在親自參與中感受誠信、理解誠信，提高誠信立身的自覺性和積極性，逐步養(yǎng)成“誠信待人，誠信處事，誠信學(xué)習(xí)，誠信立身”的素養(yǎng)。但由于評定標準、申請條件的籠統(tǒng)、抽象，難免造成不公平情況的出現(xiàn)，同時有些學(xué)生為了得到助學(xué)金，夸大自己的貧困和悲慘遭遇，偽造貧困材料和證明，這樣在學(xué)生中間造成的惡劣影響是比較大的，直接減弱了獎助學(xué)金誠信教育的功能。

對一些家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生進行資助的時候，可以引導(dǎo)他們把自身的成長和社會的發(fā)展結(jié)合起來，增強歷史責(zé)任感，教會學(xué)生飲水思源，懂得感恩，讓社會愛心的接力棒永遠傳遞下去。但由于被一些人鉆了空子，不貧困的學(xué)生通過“騙”拿到了助學(xué)金，他們不但不感恩，反而還嘲笑社會、學(xué)校的愚蠢。

再次，對貧困大學(xué)生的心理健康的影響深遠。

如前所述，貧困大學(xué)生由于特殊的成長環(huán)境，他們普遍存在著自卑、焦慮、封閉、抑郁等心理，而且由于精神壓力不能安心學(xué)習(xí)，在課余時間忙于為學(xué)費和生活費而奔波，課程學(xué)習(xí)受到嚴重影響，最終導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績越來越差，形成更加自卑更加抑郁的惡性循環(huán)。他們中的很多同學(xué)，有極強的自尊心，不想把自己貧困的家庭暴露于眾人面前，供人評判。加上學(xué)校工作有時做的不夠細致，沒能給予其資助，反而一些不貧困的學(xué)生偽造證明拿到了資助，造成真正貧困大學(xué)生心理的嚴重不平衡，甚至產(chǎn)生對學(xué)校對社會的仇視。嚴重的，甚至出現(xiàn)一些過激的行為和舉動，造成越來越多的馬加爵事件。如在如何看待資助工作與高校人才培養(yǎng)的關(guān)系這個問題上，有26%的受訪者認為二者之間沒什么聯(lián)系;有42%的受訪者認為資助工作沒有充分發(fā)揮對大學(xué)生的激勵與引導(dǎo)作用;有90%的受訪者贊同當前的資助工作更多的是對大學(xué)生物質(zhì)上的幫扶，而對大學(xué)生精神及心理上的幫扶不夠。

由此可見，各高校在進行獎助學(xué)金評選過程中，一定要充分考慮到這些問題，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的精神，切實把國家獎助學(xué)金評選工作落到實處，充分發(fā)揮獎助學(xué)金的育人功能。

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〔責(zé)任編輯:孫文政〕