農村金融支持“轉方式\\調結構”問題解析

[中圖分類號]Fb32.35[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)04 — 0168 — 01

加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構涉及擴大內需、產業升級、節能減排等諸多領域的經濟活動，需要大量的資金支持，也對金融服務提出了新的要求。作為現代農村經濟的核心，農村金融的支持對于“轉方式、調結構”具有十分重要的意義。當前，一些涉農金融機構對支持“轉方式、調結構”的積極性和社會責任感還有待加強，金融服務手段和工具還比較缺乏，尚未形成適合農村新興產業發展的金融支持模式。加快“轉方式、調結構”的步伐亟需提升農村金融服務水平。

一、經濟發展方式轉變對農村金融服務提出了新的要求

一是圍繞農村金融資源科學配置產生的要求。農村金融支持經濟發展方式轉變最重要的就是要將有限的農村金融資源配置到最有利于推動結構調整和產業升級的領域和環節中去。如果農村金融業能關注和服務于轉變經濟發展方式的戰略，積極探索適合結構調整和產業升級的農村金融服務模式，就能提高農村金融資源配置效率，有效推動經濟發展方式轉變。

二是圍繞發揮農村金融中非信貸杠桿與渠道作用產生的要求。農村金融助推“轉方式、調結構”，需要消除把信貸等同于全部投資或單一杠桿的誤區。因為農村金融發揮經濟調節杠桿作用的方式除了信貸杠桿之外，還有諸多非信貸杠桿與渠道，農村投融資不僅僅來源于銀行和貨幣市場，未來的發達的農村金融市場投融資體系是建立在資本市場、保險市場及其它投融資市場的多元化基礎之上的。所以，提升農村金融在“轉方式、調結構”中的服務水平還必須重視發揮農村金融體系中非信貸杠桿與渠道的作用。

三是圍繞改善民生，擴大農村消費產生的要求。轉變經濟發展方式很重要的一個方面，就是要重視改善農村居民生活質量，更有效地推動農村剩余勞動力就業，促進和支持農村消費增長。為此，需要推進農村社保、醫療衛生、住房、教育等一系列關系民生的體制改革，這也會產生相應的金融需求。同時，與擴大農村居民消費和圍繞消費結構升級相關的金融服務需求，如住房、汽車消費等方面的需求也會大量增加。

四是圍繞農村中小企業發展產生的要求。隨著經濟發展方式的轉變，農村服務業、文化產業和高新技術產業等領域的農村中小企業在我國農村經濟發展中的地位將會日益突出。促進中小企業發展離不開金融支持，在“轉方式、調結構”過程中圍繞這些企業發展的融資需求會大量增加，農村金融體系和金融服務也需作出相應調整。

二、強化農村金融“調結構”的助力

一是優化金融投資結構，滿足農村經濟科學性資源配置需求。根據城鄉統籌發展的要求，采取必要的財稅優惠政策，通過金融業推動“以城帶鄉”和“以工促農”，促進生產要素和資金向農村地區流動，加大對“三農”的有效信貸投入。重點加大對統籌城鄉改革試驗中重點項目、重點企業的信貸支持力度，支持農村水、電、交通、通信等基礎設施建設、支持科技含量高的農產品的生產加工、支持農產品市場體系建設，促進農業生產專業化、標準化、市場化和國際化。

二是發揮非信貸杠桿與渠道的作用，合理運用多樣化的金融工具進行杠桿調節。支持符合條件的經營穩健、管理科學、市場有前景的優質涉農中小企業發行短期融資券、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具，進一步拓寬支持“三農”發展的直接融資渠道。保險公司要不斷提升農業保險覆蓋面和滲透度，積極探索開展涉農貸款保證保險。銀行業金融機構要將涉農保險投保情況作為授信要素，鼓勵借款人對貸款抵押物進行投保。推動期貨業經營機構積極開展涉農業務創新，逐步拓展農產品期貨交易品種，為農村經濟發展服務。

三是支持改善民生，促進農村消費增長與結構優化。積極做好金融支持創業就業工作，鼓勵和支持農村剩余勞動力自主創業和自謀職業，引導和促進勞動密集型企業加快發展，吸納更多人員就業;加大對小城鎮建設的金融支持力度，積極開展生源地助學貸款服務，支持困難家庭子女上學。根據農村居民消費特點，積極開發消費信貸產品，在利率、期限、擔保、還款方式等方面提供更多選擇，滿足不同層次、多元化、個性化的需求。逐步推動擴大農村便民服務設施、耐用品消費升級換代等合理消費，配合“家電下鄉”“汽車摩托車下鄉”等活動，對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，促進農村消費結構升級。

四是加大金融創新力度，力促農村中小企業發展。涉農金融機構要探索開發針對農村中小企業特點的差異化的信貸產品，制定科學合理的貸款期限、利率和還款方式，提升通過利率覆蓋風險的能力。在國家現行法律允許、財產權益歸屬清晰、風險有效管理控制的前提下，完善農村企業貸款業務操作流程，健全貸款擔保財產的評估、管理、處置制度，不斷創新基于多種信息獲取方式上的貸款技術，積極探索建立有效的信用風險分散轉移機制，因地制宜、靈活多樣地創新信用模式和擴大貸款抵押擔保物范圍，緩解農村中小企業因抵質押不足導致的融資難題。