非公有制經濟統計存在的問題及對策建議

[中圖分類號]F014.1[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)04 — 0164 — 01

隨著社會主義市場經濟的不斷發展和完善，非公有制經濟在經濟總量中所占的比重越來越大，已成為國民經濟的重要主成部分。因此，在新的形勢下，搞好非公有制經濟統計工作，具有非常重要的現實意義。

一、非公有制經濟統計存在的問題

現行的非公有制經濟統計，有基本的統計內容，但分散于各個部門、系統之間，因此統計指標缺乏系統化，條理化。我省開展非公有制經濟統計時間不長，雖然取得了不錯的效果，但在統計方法、過程和結果等方面還有待完善。就目前來看，非公有制經濟統計工作還存在著一些問題，突出表現在以下幾個方面:

1.統計基礎不牢。近幾年來，非公有制經濟雖然得到長足的發展，但其管理遠跟不上形勢發展的需要，給非公有制經濟統計造成很大困難。一是大多數的非公有制經濟企業都是小型的私營企業，還談不上正規化管理，基本上是老板心中一本帳，沒有專職統計機構和統計人員，沒有統計記錄，或者是不全面的零星資料，無法滿足日常統計調查的需要;二是經營環境制約了業主的統計意識，雖然說如實申報統計數據是每個企業、每個公民的法定義務，但他們考慮到自身的利益對申報統計數據顧慮重重，甚至是不愿配合，抵觸情緒較大。有的企業為逃避各種稅費，連相關的證照都不辦理，查找起來非常困難;三是非公有制經濟單位受市場因素影響較大，機構、場地、人員變化快，統計跟蹤調查難度大;四是企業管理人員文化素質普遍偏低，他們對統計指標理解不透，對統計方法掌握不夠全面，對統計參與企業管理的作用認識不清。

2.統計數據質量不高。非公有制經濟涉及到國民經濟的方方面面，其統計范圍涵蓋了除農戶生產經營活動外的所有個體私營單位的經濟活動。多數經營者對統計工作不重視，統計法律意識不強以及“功利”意識的驅使，致使有些單位的統計數據嚴重失真，影響了統計調查數據的質量。如果這樣的現象不能加以解決，非公有制經濟統計各項數據真實性、準確性就難以得到保證。

3.總體單位不夠準確。一是有些個體戶的流動性強、變更快，停業后又不及時注銷，如交通運輸行業、流動商販等，致使實際經營的個體戶與登記注冊的個體戶出入較大，單位總量很難準確把握;二是部門登記信息不能實現有效共享，直接表現為各部門登記信息混亂、標準不統一、數據查詢處理系統不規范、統計分組不一致，給統計信息采集帶來諸多不便。工商部門的登記注冊類型不是嚴格按照實際確定，根據其注冊，那些“其他有限責任公司”等很難判斷其是公有還是非公有，重復注冊、變幻無常的現象也屢屢發生;財政、稅務部門的稅收數據雖比較詳細，但沒有采用按行業與按經濟屬性復合分組的辦法進行分組，要確定非公有成份，需要人工分攤數據;質監、民政，編委等部門登記滯后性更大。這樣就使得非公有制經濟總體單位長期以來是一個模棱兩可的數字。

4.法律約束不到位。在市場經濟條件下，政府對非公有制經濟行為的影響或干預能力日益弱化，更多地表現為給企業經營提供服務，就不象過去對待國有企業那樣可以采取強硬的行政手段等加以約束。因此，作為一種純義務性質的統計調查，企業、個人等在履行統計義務的過程中統計法制意識淡薄，拒報、瞞報現象時有發生。對其統計執法也存在入門難、見人難、查帳難等現象，執法檢查的現實意義大打折扣。

二、搞好非公有制經濟統計的對策建議

非公有制經濟統計是一項綜合的統計工作，就象GDP核算一樣涵蓋了國民經濟的各行各業，必須著眼于整個統計工作來加以綜合地分析考慮，從宏觀的角度建立一套行之有效的機制，來切實規范企業的行為，夯實企業的統計基礎，并調整部門間的統計行為。針對以上非公有制經濟統計存在的問題，應從以下幾方面著力:

1.加強規范化管理，進一步提高統計數據的質量

第一，企業必須有健全的原始記錄、統計臺帳及財務報表，且能同時滿足相關部門的需要，財務報表能滿足統計需要的不再布置統計報表，并且根據會計決算的實際期效，統一上報時間，以減輕企業的勞動負擔，增強企業積極配合統計的意愿，這樣也避免了在財務決算之前瞎估亂報的現象;第二，根據企業的實際情況，可以明確會計、統計為一個綜合部門，共同承擔會計、統計任務，解決基層企業力量配置及勞務成本的問題。但無論人員如何配置，必須保證提供準確可靠的原始數據，做到不遲報、不漏報，確保源頭數據的真實性，以提高非公有制經濟統計的數據質量。

2.整合統計資源，實現部門信息的有效共享

要通過建立健全部門間的協調機制，促進部門間的分工合作，達到信息共享的目的，一是統一制定、發布、執行國家標準，如機構代碼、地址代碼、行業代碼、注冊類型代碼等代碼的編制與運用，端正態度，嚴謹從事;二是統一設計統計指標體系及科學的復合分組體系，綜合研究各部門的數據處理系統，探索一條可以互相轉換、互相利用信息資源的有效途徑，以增強信息共享的可行性。由于政府部門較多，所需信息各有千秋，因而指標設計必須要有較強的可操作性和適應性;三是建立一個能夠相互提供信息資源的網絡平臺，各個部門通過這個平臺能夠很方便地調用所需要的信息，減少在部門之間跑來跑去的頻率，提高工作效率。

3.破除陳規，建立嚴格的數據質量評估制度

如果非公有制經濟統計工作要真正地走上正軌，則必須要從過去的模式中走出來，要超越歷史數據開展新的統計調查，改變過去那種“關門論數、用老數驗新數”做法，在新的統計調查項目中建立嚴格的數據質量控制辦法，堅持原則，規范程序，實事求是地進行調查。數據的評估論證以現場監督、抽查為主，輔之以同期的關聯指標的趨勢分析。如此，則統計數據質量可求。

4.依法行政，促進非公有制經濟統計工作順利開展

為確保統計法律法規能夠有效貫徹執行，對非公有制經濟開展法制教育十分必要。一是繼續完善統計立法，確保法制的嚴肅性。統計立法要有較強的針對性和廣泛的適用性，不僅能夠約束企業法人、自然法人，更要約束政府及其各部門。二是開展普法教育，在非公有制經濟中大力宣傳統計法，使每一個勞動者、管理者都知法、懂法、守法，共同維護統計法律的尊嚴。三是端正部門行為，在實施統計調查的過程中，應以企業、個人利益為本，以提供優質服務為重，誠實守信，態度可親，嚴格保守企業的商業秘密和個人隱私，消除調查對象對統計調查的思想顧慮，以德政贏得調查對象的積極配合。四是嚴格統計執法，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。只有嚴格執法，非公有制經濟的統計工作秩序才會真正得到保障。