巴西佩洛塔斯地區(qū)公民教育的特征及其啟示

[摘要]巴西佩洛塔斯的工人黨(PT)政府在執(zhí)政期間進(jìn)行的公民教育改革，注重培養(yǎng)學(xué)生的參與權(quán)利意識(shí)和批判精神，提倡同中存異的公民價(jià)值觀，突出地方認(rèn)同的主導(dǎo)地位。但在培養(yǎng)公民批判精神和注重公民差異性方面略顯不足。

[關(guān)鍵詞]公民教育;佩洛塔斯;權(quán)利;同中存異;批判

[中圖分類號(hào)]G51[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2010)04 — 0076 — 03

近些年來，公民教育已經(jīng)成為學(xué)者和政策制定者關(guān)注的中心，在人權(quán)的重要性問題上也基本達(dá)成共識(shí)。然而不可否認(rèn)的是，無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的還是欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)排斥的現(xiàn)象仍然十分普遍，特別是在那些不平等問題較嚴(yán)重的國(guó)家里更是如此，許多個(gè)體和群體仍然無法真正地享有公民權(quán)。

巴西是世界上不平等現(xiàn)象較為顯著的國(guó)家之一，其公民教育也面臨著很大困難。1937-1945年和1964-1985年的軍事獨(dú)裁，使巴西在20世紀(jì)只享受了斷斷續(xù)續(xù)的民主政治。雖然在20世紀(jì)50年代受到歐洲進(jìn)步教育和美國(guó)杜威教育思想的影響，巴西一度興起新學(xué)校(Escola Nova)運(yùn)動(dòng)，也因此在教育方面取得了一定的進(jìn)步，但在教育公平方面還是收效甚微。直到軍事獨(dú)裁結(jié)束之后，巴西政府才開始在教育領(lǐng)域和政治領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展平等和民主的改革措施。〔1〕佩洛塔斯(Pelotas)就是改革較有特色的地區(qū)之一。

佩洛塔斯坐落于巴西最南部的南里奧格蘭德州(Rio Grande do Sul， \"RS\")，是巴西無地勞動(dòng)者運(yùn)動(dòng)(MST)的發(fā)源地。由于位于南部邊境，佩洛塔斯在歷史和文化上與周邊的西班牙語國(guó)家有許多相似點(diǎn)，具有一貫的分裂意識(shí)，而且種族主義和性別歧視主義根深蒂固，不平等現(xiàn)象嚴(yán)重。

在2001-2004年工人黨(PT)政府執(zhí)政期間，佩洛塔斯以分享民主制為基礎(chǔ)進(jìn)行教育改革，其改革的特點(diǎn)如下:

●積極培養(yǎng)學(xué)生的參與權(quán)利意識(shí);

●提倡同中存異的公民價(jià)值觀;

●地方認(rèn)同占主導(dǎo)地位;

●側(cè)重批判精神的培養(yǎng)。

一、積極培養(yǎng)學(xué)生的參與權(quán)利意識(shí)

公民的權(quán)利意識(shí)是民主政治的精髓。培養(yǎng)參與權(quán)利意識(shí)，一方面可以使學(xué)生認(rèn)識(shí)到，作為民主政治的主體應(yīng)該積極行駛他們的權(quán)利，避免出現(xiàn)政治無知和政治冷漠的現(xiàn)象;另一方面，學(xué)生參與權(quán)利意識(shí)的養(yǎng)成，也是深化公民民主意識(shí)、發(fā)展民主政治的根本途徑。因此，在告別軍事獨(dú)裁統(tǒng)治之后，巴西以一個(gè)新興的民主國(guó)家的姿態(tài)開始強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)，從而填補(bǔ)公民政治生活的空白。

(一)公民參與積極性的缺失與復(fù)興

巴西這個(gè)國(guó)家的所有社會(huì)階層都認(rèn)為，他們的歷史帶有獨(dú)裁主義的烙印，大多數(shù)人的命運(yùn)決定權(quán)高度集中在“執(zhí)行委員會(huì)”手中，公民也無權(quán)干預(yù)“國(guó)家”問題，人民的生活與政府管理之間存在不可逾越的鴻溝。因此，巴西人認(rèn)為是其社會(huì)結(jié)構(gòu)上的排斥性，導(dǎo)致了巴西人民參與政治生活積極性的缺失。

為擺脫獨(dú)裁主義的陰影，市政教育秘書處(Municipal Secretariat of Education， \"MSE\")把政治參與視為成為一個(gè)完全意義上公民的必要組成部分。在佩洛塔斯，政治參與并不是一種費(fèi)時(shí)耗力的義務(wù)和責(zé)任，而是一種權(quán)利，一種在特定的歷史時(shí)期被泯滅了，現(xiàn)在應(yīng)該得以復(fù)興的公民權(quán)利。

(二)公民教育滲透到具體課程中

雖然佩洛塔斯將公民權(quán)的發(fā)展，作為教育改革的中心目標(biāo)，但始終沒有制定公民教育的課程和計(jì)劃。巴西無地勞動(dòng)者運(yùn)動(dòng)(MST)秘書長(zhǎng)在訪談中解釋，佩洛塔斯的一些學(xué)校開設(shè)的社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等課程，已經(jīng)為學(xué)生接受公民教育并進(jìn)一步探討公民權(quán)問題提供了可能。佩洛塔斯不為公民教育單獨(dú)開設(shè)課程的考慮是，在某一特定場(chǎng)合進(jìn)行公民教育，意味著把公民教育局限在現(xiàn)實(shí)生活中的某一特定范圍。但公民教育首先是對(duì)待生活的一種態(tài)度，是人們與社會(huì)、他人、權(quán)力相聯(lián)系的紐帶，是融于現(xiàn)實(shí)生活的教育。所以佩洛塔斯將公民教育滲透到具體課程中，只有這樣才能使公民教育真正融入學(xué)校、融入生活中去。〔2〕

(三)在實(shí)踐活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)

MSE重視學(xué)校作用，將學(xué)校視為公民實(shí)踐的場(chǎng)所，這對(duì)培養(yǎng)公民意識(shí)以及使公民權(quán)具體化都有重要意義。佩洛塔斯地方政府曾嘗試通過動(dòng)員包括教職人員、學(xué)生和家長(zhǎng)在內(nèi)的“學(xué)校團(tuán)體”，使學(xué)生有機(jī)會(huì)參與政策制定過程當(dāng)中。

MSE在2001年四月份，開展了一項(xiàng)名為“地方教育政策構(gòu)建組織”的活動(dòng)，希望構(gòu)建地方和學(xué)校間的良好合作關(guān)系，從而更好發(fā)揮學(xué)校教育在公民權(quán)具體化中的作用。這個(gè)活動(dòng)分為三個(gè)階段:第一階段對(duì)每個(gè)學(xué)校的需求做調(diào)查分析;第二階段代表們交流各自的想法和意見;第三階段信息的歸納與政策的形成。這個(gè)活動(dòng)的民主性質(zhì)在于，MSE認(rèn)同的提案在沒有得到“學(xué)校團(tuán)體”認(rèn)可的情況下不能得以實(shí)施。這個(gè)活動(dòng)的意義不僅在于學(xué)生參與了政策制定，還在于學(xué)生是以更加積極、更為民主的方式參與進(jìn)來。

此外，佩洛塔斯從2001年開始就參照南里奧格蘭德州(RS)首府——阿雷格里港(Porto Alegre)的方式，擁有了自己的參與式預(yù)算，使地方團(tuán)體直接決定財(cái)政用途。由于學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各種資源利用的終點(diǎn)，因此這個(gè)預(yù)算案的實(shí)施會(huì)直接關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展。參與此類活動(dòng)可以視為一種公民教育經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是行使公民權(quán)的契機(jī)。

佩洛塔斯附近一所學(xué)校就從佩洛塔斯地方政府下放財(cái)政資源這個(gè)提案中發(fā)現(xiàn)了對(duì)學(xué)生進(jìn)行公民教育的契機(jī)。該學(xué)校的一位老師組織二年級(jí)學(xué)生，開展了一場(chǎng)制定參與式預(yù)算的模擬練習(xí)。學(xué)生剛開始僅僅是從個(gè)人利益角度出發(fā)來各抒己見，但在進(jìn)一步討論的中，學(xué)生很快體會(huì)到共同解決問題、參與集體評(píng)議、積極謀求共同利益的重要性。活動(dòng)結(jié)束后，這些學(xué)生帶著自己討論出的結(jié)果來到地方政府，最終使市長(zhǎng)和教育部長(zhǎng)接受了他們的提議。〔3〕 這件事是通過參與活動(dòng)的方法促進(jìn)公民權(quán)教育的一個(gè)例證，同時(shí)也是通過地方政府行為改變政策、提高公民教育信心的典范。

(四)強(qiáng)調(diào)集體

值得注意的是，佩洛塔斯的公民權(quán)定義并沒有局限于個(gè)人權(quán)利，這也是佩洛塔斯教育改革的另一個(gè)具有重大意義的舉措，即強(qiáng)調(diào)集體。《工作哲學(xué)》(Working Philosophy)這篇討論MSE基本原則的文章指出，“公民權(quán)是一種社會(huì)建構(gòu)，它把單個(gè)的人聚集在一起，是公共價(jià)值觀、公共行為和公共機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所”，“團(tuán)結(jié)”這種公共美德是公共教育的基石。正如秘書長(zhǎng)所說，公民權(quán)與公民參與政策制定密切相關(guān)。〔4〕強(qiáng)調(diào)集體的特征在佩洛塔斯的“地方教育政策構(gòu)建組織”的活動(dòng)和參與式預(yù)算中都有體現(xiàn)。

二、提倡同中存異的價(jià)值觀

公民權(quán)的定義一直存在爭(zhēng)議，這在那些為少數(shù)民族和被壓迫人群爭(zhēng)取權(quán)利的社會(huì)運(yùn)動(dòng)中尤為凸顯，以至于成了公民權(quán)問題中無法回避的一個(gè)方面。〔5〕因此佩洛塔斯在教育政策制定中就特別關(guān)注同中存異的需求。MSE提到，所謂公民權(quán)，包括尊重少數(shù)民族和弱勢(shì)群體意志的權(quán)利，服從政治提案中的多數(shù)意見，積極提倡觀點(diǎn)的差異性和多元化。

(一)身份認(rèn)同

佩洛塔斯十分強(qiáng)調(diào)身份認(rèn)同的重要性。一個(gè)公民需要定位在許多場(chǎng)合他是誰，他的父母和子女是誰，此外公民還要知曉世界是怎樣演變的，世界演變的途徑又是什么。公民不僅僅是擁有權(quán)利的人，還是在社會(huì)發(fā)展中起一定作用的人。一個(gè)MSE的協(xié)調(diào)員說:從你開始構(gòu)建生活的那一刻起，你就開始處理公民權(quán)的許多問題了，而不是需要等到18周歲擁有所有權(quán)利和義務(wù)之后才開始考慮公民權(quán)問題。〔6〕

(二)殘疾人

佩洛塔斯教育改革中有關(guān)殘疾人的提案，特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注有特殊需求的學(xué)習(xí)者，尤其是聾人，并強(qiáng)調(diào)新政府在觀念態(tài)度取向方面轉(zhuǎn)變的重要性，即要形成新的全納范式。特殊教育的協(xié)調(diào)人員也詳細(xì)陳述了重建理解型社會(huì)(針對(duì)殘疾人和正常人)的必要性，并指出在學(xué)校，學(xué)生有要求平等的權(quán)利，但在保證平等的同時(shí)，還要盡量避免學(xué)生喪失他們之間的差異性。特別是在開展公民教育的過程中，老師一方面要保證每個(gè)學(xué)生都有平等參與的權(quán)利，另一方面也不能忽視學(xué)生之間的差異性，并要盡量保存學(xué)生的這種差異，以同中存異的價(jià)值觀開展公民教育。

(三)種族

與巴西其他地方不同的是，由于19世紀(jì)許多非洲奴隸被運(yùn)來佩洛塔斯做工，因此佩洛塔斯比南里奧格蘭德州(RS)其他城鎮(zhèn)的非洲后裔居民率都高。居住在郊區(qū)及農(nóng)村的大部分居民生活水平很低，參與政治活動(dòng)的機(jī)會(huì)也很少。而在這些低貧人口中，黑人占較大比重。巴西國(guó)民受教育的程度因種族不同而存在差異，像在其他社會(huì)生活領(lǐng)域一樣，黑人與混血種人在教育方面亦受到極不公正的待遇。〔7〕因此在佩洛塔斯種族問題自然成為關(guān)注的重點(diǎn)。

MSE反對(duì)以前種族不值得列入政策方案之中的政策，并啟動(dòng)了一個(gè)新方案，倡導(dǎo)學(xué)校尊重非洲巴西人的文化和個(gè)性，并在教師教育中開展種族隔離的論辯。由于此地貶低黑人非洲祖先的問題比較嚴(yán)重，而且在奴隸制滅絕后仍然長(zhǎng)期存在對(duì)非洲巴西人的經(jīng)濟(jì)排斥現(xiàn)象，因此MSE比較重視公民教育中的種族問題。

值得注意的是，雖然佩洛塔斯認(rèn)識(shí)到了差異的重要性，但在實(shí)際操作中并沒有把差異性放在首要位置。如許多官方文獻(xiàn)偏愛使用的“團(tuán)體”一詞就隱含統(tǒng)一的、無差別群體的意思，這在某種程度上就忽視了弱勢(shì)群體的公民權(quán)問題。MSE將團(tuán)結(jié)一致視為社會(huì)變革的必不可缺的一環(huán)，并把集體策劃、集體實(shí)施、集體評(píng)價(jià)視為社會(huì)機(jī)構(gòu)的最佳運(yùn)作機(jī)制，這都與MSE強(qiáng)調(diào)“集體”的價(jià)值觀有關(guān)。然而過分強(qiáng)調(diào)集體必然會(huì)導(dǎo)致忽視差異性，致使團(tuán)體內(nèi)部歧視和權(quán)力不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，即使人們已經(jīng)努力尊重所有人的個(gè)性化，也有意識(shí)地抵制歧視現(xiàn)象，但個(gè)體認(rèn)同仍然從屬于集體之下，同中存異并沒有從根本上得以實(shí)現(xiàn)。

三、地方認(rèn)同開始占據(jù)主導(dǎo)地位

保守派人一直把加強(qiáng)國(guó)家文化、弘揚(yáng)民族歷史、培養(yǎng)青年公民成為國(guó)家棟梁，作為學(xué)校教育的一個(gè)重要組成部分，這也是過去幾個(gè)世紀(jì)歐洲開展公民教育的主要方式。但從另一方面考慮，國(guó)家認(rèn)同建立的基礎(chǔ)是歷史認(rèn)識(shí)，它的特殊性、排斥性也許并不十分適合成為現(xiàn)如今民主政治的基礎(chǔ)。〔8〕另外，發(fā)展中國(guó)家如何在全球化的大背景下把握自身發(fā)展方向，在這把雙刃劍之下趨利避害，這也是各國(guó)值得關(guān)注的問題。佩洛塔斯在這方面另辟蹊徑，其公民教育既沒有從國(guó)家認(rèn)同方面入手，也避開了全球化大背景下世界公民的框架，而是著力使地方認(rèn)同占據(jù)主導(dǎo)地位。

一方面，佩洛塔斯公民教育改革中，沒有提及任何要求人民效忠國(guó)家的內(nèi)容，也沒有提及有關(guān)發(fā)展國(guó)家認(rèn)同、培養(yǎng)愛國(guó)主義的指導(dǎo)意見。但這也不意味著佩洛塔斯認(rèn)為國(guó)家公民和國(guó)家認(rèn)同，應(yīng)該被世界公民和世界公民認(rèn)同取代，因?yàn)橄嚓P(guān)資料中也很少提及公民全球化的問題。一個(gè)公民教育領(lǐng)域的老師說:世界公民也許是可能的，但是我們身處第三世界國(guó)家之列，要成為世界公民還十分困難。相對(duì)于美國(guó)這樣的第一世界的國(guó)家來說，我們?nèi)耘f處于初級(jí)的位置。〔9〕

另一方面，佩洛塔斯教育改革多次提到地方問題。一個(gè)公民教育課程領(lǐng)域的老師說:要想成為世界公民，應(yīng)該首先從做好本地公民開始。學(xué)校已經(jīng)開設(shè)了佩洛塔斯的歷史、地理和藝術(shù)課程，這些課程都有利于我們探討公民權(quán)這一問題。如果對(duì)當(dāng)?shù)氐臍v史和地理一無所知，就沒辦法探討何為個(gè)人認(rèn)同。〔10〕可見佩洛塔斯十分重視培養(yǎng)學(xué)生的本土意識(shí)和鄉(xiāng)土意識(shí)，致力于通過地方性知識(shí)教育來培育地方認(rèn)同感。

四、側(cè)重批判精神的培養(yǎng)

蒂什曼和珀金斯認(rèn)為:理想的批判性思維，不但擁有認(rèn)知能力、思維策略與技能，還需具有探究、質(zhì)詢、澄清、智力冒險(xiǎn)、批判性想象的傾向。〔11〕佩洛塔斯公民教育最后一個(gè)與眾不同的地方，即強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)威批判精神的培養(yǎng)，這主要基于對(duì)巴西特定歷史的考慮。

巴西漫長(zhǎng)的獨(dú)裁史在人民當(dāng)中營(yíng)造了一種順從的氛圍，以至于巴西人民只是善于服從上級(jí)，喪失了探究和質(zhì)疑的思維傾向。如教育部長(zhǎng)下達(dá)命令后校長(zhǎng)服從，校長(zhǎng)下達(dá)命令之后教師服從，教師下達(dá)指令之后學(xué)生服從。人們已經(jīng)融入在服從的文化之中，以學(xué)生服從老師的姿態(tài)生活，并想著他們應(yīng)該如何循規(guī)蹈矩的繼續(xù)這樣生活。正如秘書長(zhǎng)所說:“巴西必須營(yíng)造一種公民權(quán)的文化氛圍，這樣人們才可以不順從權(quán)威，甚至可以質(zhì)疑我們的政府。公民權(quán)是基于反抗權(quán)威價(jià)值觀之上的一種政治實(shí)踐。公民教育需要營(yíng)造一種有教育意義的氛圍。在這種氛圍中，社會(huì)主體可以提問、思考、采納個(gè)人或者團(tuán)體的意見，也可以討論價(jià)值觀、規(guī)范以及道德權(quán)利等，這其中也包括他們自己的權(quán)利。”〔12〕公民教育可以培養(yǎng)出“正派”的順民，遵守法律法規(guī)，循規(guī)蹈矩地生活，也可以培養(yǎng)出創(chuàng)造歷史的具有批判精神的人民。

Tristan McCowan提出，把握順從權(quán)威與挑戰(zhàn)權(quán)威之間的尺度，是公民教育的一個(gè)關(guān)鍵性問題。〔13〕所有的自由民主制度，都要求他們的人民既要遵守國(guó)家法律，又要尊重自主權(quán)來選出他們的代表。但這兩者之間的重視程度卻存在差異。政府歷來傾向前者，打著愛國(guó)主義旗號(hào)來宣揚(yáng)無條件服從，是統(tǒng)治者維護(hù)政權(quán)的手段。這是一個(gè)較“安全”的做法，可以避免國(guó)內(nèi)動(dòng)亂，在不公平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方尤其如此。因此，佩洛塔斯的這種做法雖然是通向真正民主制的必然之路，但程度不明的“不順從”的批判精神也許是一種較危險(xiǎn)的行為，可能會(huì)使佩洛塔斯面臨一些政治方面的挑戰(zhàn)和困難。

五、結(jié)論

佩洛塔斯的教育政策與這個(gè)國(guó)家其他的教育運(yùn)動(dòng)一樣，都受到他們本國(guó)著名的教育學(xué)家——保羅·弗萊雷“解放教育思想”的影響。特別是弗萊雷“文化沉默”觀點(diǎn)。他認(rèn)為拉美這樣的發(fā)展中國(guó)家曾長(zhǎng)期遭受殖民統(tǒng)治，獨(dú)立后與原殖民宗主國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)上有著很強(qiáng)的依附關(guān)系，統(tǒng)治階級(jí)在西方大國(guó)面前唯命是從;同時(shí)本國(guó)的統(tǒng)治階級(jí)利用征服、控制、輿論宣傳、“神話現(xiàn)實(shí)”等手段，將符合自身利益的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加于在文化上愚昧、落后的人民，剝奪了他們用自己的理性認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)的權(quán)利，窒息了人民表達(dá)自己的聲音。〔14〕

佩洛塔斯的教育改革，其目標(biāo)即針對(duì)這個(gè)國(guó)家的獨(dú)裁歷史，以及仍在排斥大多數(shù)人的政治體制。即使佩洛塔斯政府的教育政策與其特定的大環(huán)境和歷史有關(guān)，但它仍對(duì)更廣泛意義上的公民教育有一定的影響。

第一，缺乏政治參與。一般被認(rèn)為是對(duì)政治缺乏興趣、默然或是憤世嫉俗造成的，但在佩洛塔斯，活動(dòng)參與是一個(gè)權(quán)利問題。雖然公民權(quán)利意識(shí)淡漠很大程度上是民主法制不健全造成的，但學(xué)校可以讓學(xué)生以公民主體的身份投入到一些學(xué)校和社會(huì)活動(dòng)中，積累參與活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生的公民權(quán)利意識(shí)，這也是民主進(jìn)程中不可缺少的一環(huán)。

第二，佩洛塔斯倡導(dǎo)同中存異的價(jià)值觀，注重少數(shù)民族和弱勢(shì)群體的公民權(quán)。這在多民族的我國(guó)也具有十分重要的意義。一方面要培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，另一方面還要考慮到不同民族和弱勢(shì)群體的不同需要。在公民教育中，注重差異性和多元化，才能保證教育公平，保證未來國(guó)家公民在各方面都享有平等的權(quán)利。

第三，佩洛塔斯的公民教育沒有在全球化上做文章，而是把地方認(rèn)同放在主導(dǎo)位置。強(qiáng)調(diào)地方性知識(shí)的學(xué)習(xí)，有利于立足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)實(shí)際，促進(jìn)地方社會(huì)和個(gè)體的更好發(fā)展，并為國(guó)家的發(fā)展和繁榮提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，絕對(duì)的效忠和順從，不再是佩洛塔斯良好公民的要求。政府開始注重培養(yǎng)公民的正義感和批判精神，使社會(huì)和各個(gè)機(jī)構(gòu)部門可以維持正義的信條。中國(guó)中小學(xué)公民教育也應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和正義感。百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的氛圍對(duì)學(xué)生自身發(fā)展、對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的提升、對(duì)國(guó)家民主的發(fā)展都有積極意義。

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